應(yīng)急救援物資保障引入第三方物流的思考

曹文鏷

(中國人民警察大學(xué)，河北 廊坊 065000)

1 應(yīng)急救援物資保障存在的問題

1.1 消防隊伍缺乏專業(yè)的物資調(diào)度體系

消防隊伍是火災(zāi)等重大災(zāi)害事故應(yīng)急救援處置的主要力量，然而在實際救援處置中，消防隊伍的應(yīng)急救援物資調(diào)度體系效率較低，嚴重影響了救援工作。主要原因在于，消防隊伍自身缺乏專業(yè)的物資調(diào)度體系，而協(xié)調(diào)社會運輸力量比較困難。例如，許多消防總隊建立的物資儲備庫結(jié)構(gòu)和功能比較單一，裝卸搬運主要依靠人力，倉庫管理及設(shè)備機械化水平較低；用于戰(zhàn)勤保障的運輸車輛有限，而調(diào)集社會車輛又不夠迅速；進行跨區(qū)域、遠距離、大規(guī)模調(diào)集和運輸?shù)慕?jīng)驗不足；由于器材物資(如泡沫滅火劑、高壓器材等)的特殊性，導(dǎo)致航空運輸協(xié)調(diào)困難，種種因素都可能導(dǎo)致物資運輸滯后，不能滿足現(xiàn)場救援的需求。

1.2 物資儲存、調(diào)運、配發(fā)的經(jīng)濟效益低

為明確物資隸屬關(guān)系和便于管理，物資往往是以行政區(qū)域為單位儲存的，在調(diào)運過程中，卻未必按照行政區(qū)域為依據(jù)進行調(diào)集，往往從距離最近的儲備庫調(diào)運所需物資。這種儲運方式很容易導(dǎo)致某些有時效的滅火劑(如泡沫液)無法得到及時使用，一旦過期只能作廢處理，造成極大的浪費。消防隊伍在進行物資調(diào)運時，由于災(zāi)情所迫和物流經(jīng)驗缺乏，過分追求時間效益，對經(jīng)濟效益考慮不足，在緊急情況下更是需要支付高額的訂貨和運輸成本，導(dǎo)致物資調(diào)運的經(jīng)濟效益很低。在配發(fā)救災(zāi)物資時，許多災(zāi)害部門之間缺乏有效的信息溝通機制，導(dǎo)致物資發(fā)放重復(fù)或不足、人員調(diào)配混亂等矛盾，造成了救災(zāi)物資和救災(zāi)人力的不必要浪費。

1.3 物資保障精細化程度低

在重大災(zāi)害事故現(xiàn)場救援中，物資保障需求是由下一級向上一級提供，最后得出需求總量，在這個過程中，由于各級需求的不確定，會造成預(yù)測數(shù)量的失真，而對各級來說，為了滿足救援需求，都會上報比實際情況多的需求量，這樣一級一級的傳遞，就會產(chǎn)生供應(yīng)鏈中的“牛鞭效應(yīng)”[1]，最終需求與實際偏差較大，造成大量物資積壓浪費。以某火災(zāi)為例，共從四個省份調(diào)集泡沫滅火劑1 700余噸，作戰(zhàn)消耗900噸，現(xiàn)場剩余800余噸泡沫滅火劑，在火災(zāi)撲滅以后，戰(zhàn)勤保障的善后工作仍困難重重。另外，物資保障的精細化程度同樣有待提高。在許多災(zāi)害現(xiàn)場，消防隊伍所急需的救援器材、特種裝備等因為型號不匹配而無法使用，不同類型泡沫液混合使用導(dǎo)致滅火效率降低。救援物資儲備庫儲備的器材裝備、滅火藥劑、防護裝備等種類和數(shù)量有限，不可能面面俱到，因此，有時會產(chǎn)生“所得非所需”的問題，難以及時滿足現(xiàn)場緊張救援需要。

2 第三方物流

2.1 第三方物流的概念

第三方物流( Third Party Logistics，TPL，3PL)一詞，是20世紀80年代中后期才在歐美發(fā)達國家出現(xiàn)的概念，源自于企業(yè)的物流業(yè)務(wù)外包。第三方物流是指“由供方和需方以外的物流企業(yè)提供物流服務(wù)的業(yè)務(wù)模式”[2]，企業(yè)將物流業(yè)務(wù)交由第三方物流運作，以便集中精力發(fā)展核心業(yè)務(wù)。第三方物流按照合同約束，將生產(chǎn)企業(yè)、倉儲企業(yè)、運輸企業(yè)、配送中心等物流資源進行整合，進一步設(shè)計物流系統(tǒng)，規(guī)劃電子數(shù)據(jù)交換能力，選擇承運人和貨代人，管理信息，管理庫存和談判等，提供個性化、專業(yè)化、質(zhì)量可靠的物流服務(wù)[3]。因此，現(xiàn)代第三方物流企業(yè)并不是傳統(tǒng)意義上的物流企業(yè)，并不直接承擔(dān)物資運輸活動，不擁有自己的車隊和倉庫，而是對社會上零散的或自身擁有的物流資源進行整合，產(chǎn)生“1+1>2”的效果。傳統(tǒng)物流企業(yè)與現(xiàn)代第三方物流企業(yè)的區(qū)別見表1。

表1 傳統(tǒng)物流企業(yè)與現(xiàn)代第三方物流企業(yè)區(qū)別

2.2 戰(zhàn)勤保障引入第三方物流

引入第三方物流，并不是要取締消防隊伍自身的戰(zhàn)勤保障力量，而是為了集中精力強化核心救援能力，將消防隊伍部分非關(guān)鍵性的物資保障活動剝離出來，與之相關(guān)的購買和補充物資、物資的儲存和管理、物資的運輸和配發(fā)等一系列工作交由第三方物流企業(yè)進行整體設(shè)計和運行。本文在結(jié)合應(yīng)急救援工作平戰(zhàn)結(jié)合的特點的基礎(chǔ)上，對第三方物流和消防自身戰(zhàn)勤保障力量的工作范圍、追求目標、具體保障內(nèi)容、完成方式等方面進行了詳細的對比，對第三方物流的保障范圍作了進一步明確，如表2所示。消防大、中隊等基層單位，仍需儲存基本戰(zhàn)勤物資以維持正常運轉(zhuǎn)，總、支隊級別的大型物資保障庫則可以交由第三方物流企業(yè)運行管理，這樣既沒有影響消防員訓(xùn)練對于器材裝備的需求，又能在大型災(zāi)害現(xiàn)場迅速補充救援物資。消防隊伍保持一定規(guī)模的戰(zhàn)勤保障力量，也能夠在危險、緊急的作戰(zhàn)環(huán)境中，作為完成戰(zhàn)勤保障任務(wù)的最后一道防線。

表2 第三方物流在平時和戰(zhàn)時與消防戰(zhàn)勤保障的差異

3 引入第三方物流必要性分析

3.1 利用專業(yè)運輸體系，提高保障效率

在應(yīng)急救援物資保障中引入第三方物流，能夠整合應(yīng)急物流資源、優(yōu)化應(yīng)急物流流程、通暢應(yīng)急物流通道。第三方物流企業(yè)可以選擇社會上的物流公司或利用自身的物流資源，憑借專業(yè)的運輸工具和運輸體系對應(yīng)急救援物資進行儲存、運輸和管理，其在應(yīng)急物流的系統(tǒng)設(shè)計、操作過程、技術(shù)工具、硬件設(shè)施到物流管理等各環(huán)節(jié)都具有相當?shù)膶I(yè)水平，能夠整合應(yīng)急救援物資的多頭采購、裝卸搬運、倉庫管理、物資配送等工作[4]，并從系統(tǒng)整體的角度出發(fā)，優(yōu)化應(yīng)急救援物流的流程，最大限度地縮減災(zāi)害應(yīng)急物流的中間環(huán)節(jié)，節(jié)省物資運輸時間，使消防隊伍的應(yīng)急救援戰(zhàn)勤保障效率更高。

3.2 發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢，降低物流成本

第三方物流企業(yè)具有規(guī)模生產(chǎn)的專業(yè)優(yōu)勢和成本優(yōu)勢，能夠提高各環(huán)節(jié)的利用率，優(yōu)化物流結(jié)構(gòu)，降低物流成本。將部分應(yīng)急救援物資保障外包給第三方物流企業(yè)運營，消防隊伍就不再需要為實現(xiàn)該類物資的戰(zhàn)勤保障而進行相關(guān)的投資，如不必大規(guī)模地增加運輸車輛、建設(shè)廠房、購買技術(shù)等，將能夠極大地降低保障成本。應(yīng)急救援物資儲備庫的儲備量大、救援器材裝備的種類數(shù)量多、救災(zāi)食品藥品的保質(zhì)期短，擴大規(guī)模建設(shè)大量的儲備庫經(jīng)濟效益低，且消防隊伍難以承受。因此，除部分災(zāi)情較多地區(qū)需要新建一些由消防隊伍自營管理的物資儲備庫外，其他地區(qū)可以利用社會資源，以市場化的方式與具備條件的第三方專業(yè)物流企業(yè)簽訂協(xié)議，明確其在遇到緊急情況時啟動應(yīng)急救援物資保障，從而大大降低災(zāi)害應(yīng)急物流體系運作的成本。

3.3 提高信息化程度，發(fā)展精細化保障

如今第三方物流應(yīng)用了一大批現(xiàn)代化的物流技術(shù)，如電子數(shù)據(jù)交換(EDI)、智能交通系統(tǒng)(ITS)、條形碼(BAR- CODING)、電子自動訂貨系統(tǒng)(EOS)等[5]。在現(xiàn)代物流和信息技術(shù)的支持下，第三方物流更強調(diào)從庫房直達用戶的主動配送方式，因而能夠有效地提高物流網(wǎng)絡(luò)體系的運行效率，實現(xiàn)消防隊伍的伴隨保障。以消防中隊為基本的作戰(zhàn)單位時，中隊所需要的器材裝備、更換的零部件、滅火劑等以“下單”的形式直接發(fā)送至第三方物流，第三方物流在接收到需求信息后，從最近的儲備庫調(diào)集物資并運送至該中隊，實時物流信息可以在客戶端查看。第三方物流通過直接服務(wù)于最小的作戰(zhàn)單位，可以更好地掌握用戶的個性化需求，能夠進一步提高運輸、接收、儲存和發(fā)放等環(huán)節(jié)的準確性，實現(xiàn)按需保障和個性化服務(wù)。應(yīng)急救援物資信息化水平的提高對于解決后勤保障精細化水平不夠、質(zhì)量不高、用非所需等痛點問題有重要的現(xiàn)實意義，而消防隊伍的后勤部門在這方面還有很長的路要走。與其投入大量的精力和資金去提高后勤系統(tǒng)的信息化水平，不如引入成熟的第三方物流進行高效的應(yīng)急救援的物資精細化調(diào)集和快速運輸，能夠為消防隊伍節(jié)省資金和精力。

3.4 節(jié)省戰(zhàn)勤資源，增強核心能力

應(yīng)急救援物流體系引入第三方物流，消防隊伍將部分應(yīng)急救援物流業(yè)務(wù)以業(yè)務(wù)委托和合約執(zhí)行的方式給專業(yè)物流公司運作，能夠集中精力增強其核心業(yè)務(wù)能力。在平時，能夠節(jié)約后勤保障成本，優(yōu)化資金配置，在戰(zhàn)時，不必再分散精力解決戰(zhàn)勤補給、飲食飲水、器材裝備調(diào)運等時間長、距離遠等問題，能夠利用有限的后勤保障力量優(yōu)先解決供水、通信、裝備器材搶修等即時性保障，將能夠更有效地提高消防隊伍的戰(zhàn)斗力。

4 引入第三方物流可行性分析

4.1 第三方物流蓬勃發(fā)展

一方面，隨著基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展，公路、鐵路、水運、航空等運輸方式得以從小變大，從弱變強，為第三方物流產(chǎn)業(yè)提供了巨大的機遇和物質(zhì)基礎(chǔ)。另一方面，許多先進的物流技術(shù)不斷應(yīng)用，尤其是信息技術(shù)極大地改變了物流效率和信息化程度，使物流產(chǎn)業(yè)煥發(fā)了新的活力。物流服務(wù)已經(jīng)從傳統(tǒng)的點對點運輸，發(fā)展到綜合性的個性化服務(wù)，能夠提供的服務(wù)內(nèi)容和范圍有了很大拓展，不僅能夠提供倉儲、運輸、裝卸搬運、包裝、配送等常規(guī)物流服務(wù)，而且能夠?qū)⒏鱾€物流要素有機整合起來，提供系統(tǒng)化的綜合服務(wù)。在物流領(lǐng)域涌現(xiàn)出了一大批實力雄厚、規(guī)模宏大的物流企業(yè)，這些企業(yè)技術(shù)先進，規(guī)模較大，覆蓋地域廣，涉及陸路、水路、航空等多種運輸方式，具備了遠距離的快速投送能力，從而保障了第三方物流參與應(yīng)急救援物資保障的快速響應(yīng)[6]。

4.2 應(yīng)急物流與第三方物流體系的相似性

應(yīng)急物流與第三方物流體系具有一定的相似性和兼容性，這也是消防隊伍戰(zhàn)勤保障工作能夠引入第三物流的理論基礎(chǔ)和結(jié)構(gòu)前提。二者的相似性主要體現(xiàn)在：一是追求的目的具有相似性。第三方物流企業(yè)追求的是向顧客提供質(zhì)量可靠的商品和快速的物流服務(wù)，從而贏得市場；而消防戰(zhàn)勤保障追求的是以最快的速度為消防隊伍提供性能可靠的器材裝備。二是專業(yè)化趨勢基本相同。社會需求的多樣化促使第三方物流的分工越來越細，經(jīng)營越來越專業(yè)化，而消防戰(zhàn)勤保障作為一個技術(shù)性極強、保障對象復(fù)雜的服務(wù)性系統(tǒng)，其專業(yè)化趨勢也不斷增強[7]。三是在物流理論和技術(shù)的發(fā)展上二者具有相容性，對于減少庫存、增加物流效率、信息化乃至智能化是二者共同的目標。因此，應(yīng)急物流與社會物流在系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、運作機理等方面具有天然的兼容性，這從結(jié)構(gòu)上決定了二者能夠互相結(jié)合，共同完成消防戰(zhàn)勤保障目標。

4.3 國外應(yīng)急救援物資保障引入第三方物流的實踐

在美國、日本等發(fā)達國家，災(zāi)害應(yīng)急物流的發(fā)展基本上與現(xiàn)代企業(yè)物流發(fā)展同步[8]。一些先進的物流技術(shù)與管理模式如商流物流分離、第三方物流、供應(yīng)鏈管理等在災(zāi)害應(yīng)急物流體系中得以充分應(yīng)用。例如，在突發(fā)性災(zāi)害應(yīng)急物流救援過程中，利用商流物流分離原理，可以考慮直接讓災(zāi)民聯(lián)系災(zāi)害應(yīng)急救援物資供應(yīng)商，同時借助第三方物流和運用直接倒裝技術(shù)，確保災(zāi)害應(yīng)急救援物資能及時、迅速地送到災(zāi)民手中。國外災(zāi)害應(yīng)急物流一般實行分階段管理，針對不同的災(zāi)情開展有針對性的災(zāi)害應(yīng)急救援，力求做到既不延誤供應(yīng)，又不盲目供應(yīng)，實現(xiàn)救災(zāi)效益和效果最大化的目標。因此，第三方物流完全具備承擔(dān)應(yīng)急救援物流的能力，只要建立完善的合同和法律體系來控制可能出現(xiàn)的風(fēng)險，第三方物流應(yīng)用于應(yīng)急救援物資保障是完全有可能的。

4.4 應(yīng)急救援物資保障組織體系

當災(zāi)害發(fā)生時，災(zāi)害應(yīng)急指揮部的后勤部門負責(zé)對現(xiàn)場應(yīng)急物資需求進行評估，明確僅靠消防隊伍的戰(zhàn)勤保障儲備和力量能否滿足現(xiàn)場需求，當不能滿足時則需要啟動應(yīng)急救援物資預(yù)案，聯(lián)動第三方物流企業(yè)進行協(xié)同保障。第三方物流企業(yè)在收到消防隊伍提供的物資需求清單后，清點物資庫存，必要時根據(jù)協(xié)議聯(lián)系上游物資廠家應(yīng)急采購補充庫存，籌集完畢所需物資后對物資進行運輸和精確配送，滿足消防隊伍和災(zāi)民的需求，如圖1所示。

圖1 第三方物流參與災(zāi)害應(yīng)急物流體系

5 引入第三方物流應(yīng)注意的問題

在應(yīng)急救援物資保障中引入第三方物流，配合消防隊伍完成平時及戰(zhàn)時的物資保障任務(wù)，是一個新的構(gòu)想和有益嘗試。只有結(jié)合消防隊伍的具體情況，在應(yīng)急后勤部門的指導(dǎo)、監(jiān)督和控制下，才能達到預(yù)期成效，并應(yīng)著重把握以下幾個問題：

5.1 運用市場手段，堅持依法行事

為平衡控制物流外包的成本和兼顧第三方物流企業(yè)的利潤，應(yīng)當引入競爭機制，將物流企業(yè)置身于市場運行機制的約束之中，引導(dǎo)物流企業(yè)通過采取先進的物流技術(shù)，優(yōu)化物流采購、儲存、運輸、配送和結(jié)算等環(huán)節(jié)，提高企業(yè)的競爭優(yōu)勢和服務(wù)質(zhì)量。必須依靠法律合同從根本上防范物流企業(yè)的違約行為，特別是在發(fā)生重大災(zāi)害時，物流企業(yè)必須根據(jù)合同規(guī)范其履行義務(wù)，完成物資保障任務(wù)，否則將進行一定的處罰。與此同時，為提高物流企業(yè)的積極性，可以對參與到應(yīng)急救援物資保障體系的第三方物流企業(yè)進行一定的“政策補償”，提高其社會地位和影響力。

5.2 加強協(xié)調(diào)溝通，建立監(jiān)督機制

在消防隊伍內(nèi)部，對第三方物流應(yīng)建立監(jiān)督控制機制，設(shè)立專門的協(xié)調(diào)監(jiān)督機構(gòu)，在平時主要負責(zé)與物流企業(yè)加強聯(lián)系、溝通信息，及時化解雙方的矛盾，同時對物流企業(yè)履行合約的情況要進行實時監(jiān)督，在災(zāi)害發(fā)生時則要對物流企業(yè)進行統(tǒng)一指揮調(diào)度，對物資進行合理配置，防止出現(xiàn)保障職責(zé)不明、多頭保障等問題[9]。

5.3 加強對接訓(xùn)練，保證戰(zhàn)時安全

在災(zāi)害發(fā)生時，物流企業(yè)的安全保障是制約物資保障乃至成功處置災(zāi)情的關(guān)鍵。因此，必須考慮物流企業(yè)的安全問題，平時應(yīng)當組織力量進行高技術(shù)條件下后勤保障訓(xùn)練，并用制度、經(jīng)濟手段來保證企業(yè)的參訓(xùn)質(zhì)量和效果，消防隊伍在開展災(zāi)害演習(xí)尤其是跨區(qū)域、大規(guī)模作戰(zhàn)時則要將第三方物流納入演習(xí)范圍，以便在災(zāi)害發(fā)生時能夠有條不紊地進行戰(zhàn)勤保障。在災(zāi)害發(fā)生時要給予政府方面的支持，將物流企業(yè)置于相對安全的區(qū)域內(nèi)，為物流企業(yè)提供可靠的安全保障。