我國(guó)水資源管理的經(jīng)濟(jì)政策耦合效果仿真研究

程懷文，李玉文＊

（1.浙江財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，浙江杭州，310018；2.浙江財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院，浙江杭州，310018）

水資源是人類依賴程度最高的資源之一，隨著世界人口的增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，水資源危機(jī)不斷，水污染、水短缺和水浪費(fèi)并存，如何構(gòu)建完善的水資源經(jīng)濟(jì)政策（下稱水資源政策）是當(dāng)前世界性的難題，也是我國(guó)面臨的重大問(wèn)題。完善的水資源政策構(gòu)建不僅要考慮水資源的使用價(jià)值問(wèn)題，更應(yīng)考慮水資源使用在現(xiàn)實(shí)中的定價(jià)政策和收費(fèi)政策問(wèn)題；合理制定水資源政策達(dá)到生態(tài)效益、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益統(tǒng)一，是實(shí)現(xiàn)水資源政策的關(guān)鍵。當(dāng)前水資源政策的制定往往根據(jù)經(jīng)驗(yàn)或者決策者的知識(shí)體系，由于水資源利用的動(dòng)態(tài)性和決策者信息不全面等原因，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)政策失靈的現(xiàn)象，導(dǎo)致無(wú)效率的政策。例如，我國(guó)最初征收水資源費(fèi)時(shí)，其價(jià)格僅定為0.001 元，并沒(méi)有起到體現(xiàn)水資源價(jià)值的作用。并且，當(dāng)前的水資源政策研究，往往局限于單一政策的研究，如水權(quán)政策、排污收費(fèi)政策、水生態(tài)補(bǔ)償政策、水價(jià)定價(jià)政策、水環(huán)境損害賠償政策等，盡管已涌現(xiàn)出眾多的研究成果，但是，從系統(tǒng)論角度出發(fā)對(duì)水資源政策體系的研究比較欠缺，由此導(dǎo)致各個(gè)政策孤立。而政策的實(shí)施往往是由政策合力形成的，單一的政策往往難以奏效，因此水資源政策的耦合是國(guó)家和地區(qū)健全水資源政策體系的關(guān)鍵。

計(jì)算機(jī)技術(shù)快速發(fā)展和人們?nèi)找嬲J(rèn)識(shí)到水資源開(kāi)發(fā)利用的復(fù)雜性和系統(tǒng)性，系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)仿真日益頻繁地應(yīng)用于水資源開(kāi)發(fā)利用政策研究[1-3]。早在20 世紀(jì)80 年代，我國(guó)學(xué)者就提出了城市水環(huán)境政策仿真模型，將工業(yè)劃分為六大部門，構(gòu)建了人口、生產(chǎn)、工業(yè)廢水、生活污水、自來(lái)水、污染物和污染治理七個(gè)子模型[4]。此模型主要關(guān)注人口政策和經(jīng)濟(jì)政策對(duì)城市主要污染物排放的影響以及污染治理費(fèi)用投入。90 年代研究者視野擴(kuò)大，運(yùn)用系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)（SD）模型，進(jìn)行區(qū)域水資源開(kāi)發(fā)利用研究[5]。進(jìn)入21 世紀(jì)，研究者視角從開(kāi)發(fā)拓展到保護(hù)，主要運(yùn)用SD 模型進(jìn)行水資源利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化和水資源承載力以及由此帶來(lái)的水安全問(wèn)題研究[6,7]。為了制定更科學(xué)合理的政策，需要進(jìn)行政策仿真的研究。政策仿真可以模擬出政策實(shí)施后的效果，通過(guò)調(diào)整政策直至達(dá)到最佳效果，從而避免出現(xiàn)方向性錯(cuò)誤或政策強(qiáng)度上的偏差[8,9]。因此，政策仿真研究是當(dāng)前健全水資源政策研究的重要基礎(chǔ)。

1 模型構(gòu)建

1.1 系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)模型構(gòu)建

1.1.1 確定邊界和系統(tǒng)劃分

水資源邊界和系統(tǒng)的劃分是研究水資源政策仿真的基礎(chǔ)。將水資源開(kāi)發(fā)利用看作一個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)，即水資源系統(tǒng)。本研究水資源系統(tǒng)邊界是指水資源汲取、利用、排放的整個(gè)過(guò)程。它是水資源開(kāi)發(fā)利用及管理過(guò)程中形成的一個(gè)復(fù)雜的循環(huán)系統(tǒng)，包括自然—社會(huì)二元循環(huán)系統(tǒng)。根據(jù)以往研究[10,11]和水資源開(kāi)發(fā)利用特點(diǎn)，本研究將其劃分為四個(gè)子系統(tǒng)：水資源子系統(tǒng)、人口子系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)、生態(tài)環(huán)境子系統(tǒng)，同時(shí)將水資源政策嵌入到水資源系統(tǒng)結(jié)構(gòu)中，最終形成包括水資源政策子系統(tǒng)在內(nèi)的五個(gè)子系統(tǒng)。根據(jù)人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)水資源的影響（即水資源開(kāi)發(fā)利用過(guò)程），設(shè)計(jì)各個(gè)子系統(tǒng)的變量①感興趣的讀者可以聯(lián)系作者索要各變量設(shè)計(jì)情況。。由于本研究重點(diǎn)是在水資源政策及其耦合方面，因此重點(diǎn)分析水資源政策子系統(tǒng)。水資源管理的經(jīng)濟(jì)政策較多，本研究以全國(guó)全面實(shí)施和在試點(diǎn)的典型經(jīng)濟(jì)政策為研究對(duì)象，主要包括水價(jià)政策、水權(quán)政策、排污收費(fèi)政策和水生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償政策。下面具體解釋這些政策的含義及表征。

水價(jià)政策在現(xiàn)實(shí)當(dāng)中是以征收“水費(fèi)”為手段，以實(shí)現(xiàn)水資源有償使用的目的[12,13]。把不同的水費(fèi)作為表征水價(jià)政策的變量，水價(jià)政策變量是以水費(fèi)為核心構(gòu)建起來(lái)的，包括農(nóng)村生活水費(fèi)、農(nóng)村生活用水價(jià)格、城鎮(zhèn)生活水費(fèi)、城鎮(zhèn)生活用水價(jià)格、市政水費(fèi)、市政用水價(jià)格、農(nóng)業(yè)水費(fèi)、農(nóng)業(yè)水價(jià)、輕污染工業(yè)水費(fèi)、輕污染工業(yè)水價(jià)、重污染工業(yè)水費(fèi)、重污染工業(yè)水價(jià)、服務(wù)業(yè)水費(fèi)、服務(wù)業(yè)水價(jià)、總水費(fèi)、自來(lái)水公司總成本。

水權(quán)政策主要模擬基本取水許可取得和生產(chǎn)性行業(yè)之間（灌溉農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和工業(yè)之間）的水權(quán)交易[14]。主要變量有單方水權(quán)價(jià)格、取水許可費(fèi)、灌溉用水交易量、灌溉面積變化量、養(yǎng)殖業(yè)用水交易量、養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模變化量、工業(yè)用水交易量、單位工業(yè)用水GDP、工業(yè)用水GDP 變化量、工業(yè)用水GDP 變化率。

排污收費(fèi)政策是在承認(rèn)排污者有向環(huán)境排放污染物權(quán)利的基礎(chǔ)上，在污染物總量控制的情況下，通過(guò)市場(chǎng)化手段使得生產(chǎn)排放最小污染得到最大效益[14-16]。本模型中排污收費(fèi)政策僅涉及政府與企業(yè)之間的交易，主要針對(duì)養(yǎng)殖業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)這些生產(chǎn)性行業(yè)；排污權(quán)交易過(guò)程中征收的水污染權(quán)有償使用的費(fèi)用主要用于水資源污染治理。主要變量有養(yǎng)殖業(yè)單位排污權(quán)價(jià)格、養(yǎng)殖業(yè)排污權(quán)費(fèi)、輕污染工業(yè)單位排污權(quán)價(jià)格、輕污染工業(yè)排污權(quán)費(fèi)、重污染工業(yè)單位排污權(quán)價(jià)格、重污染工業(yè)排污權(quán)費(fèi)、服務(wù)業(yè)單位排污權(quán)價(jià)格、服務(wù)業(yè)排污權(quán)費(fèi)。

本文的水生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償政策作用對(duì)象可以理解為“得到清潔水源地區(qū)支付給犧牲自我經(jīng)濟(jì)利益而保護(hù)水源清潔的人們”，它在內(nèi)涵上屬于社會(huì)屬性，是地區(qū)與地區(qū)之間的補(bǔ)償，其目的是通過(guò)補(bǔ)償鼓勵(lì)被補(bǔ)償?shù)貐^(qū)更好地保護(hù)水生態(tài)環(huán)境，提供更多的水生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)[17,18]。本模型通過(guò)改變行業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)率或規(guī)模的增長(zhǎng)率來(lái)達(dá)到生態(tài)環(huán)境保護(hù)目的，同時(shí)從相關(guān)地區(qū)獲得相應(yīng)的生態(tài)補(bǔ)償金額，并用于污染治理投資或民生改善項(xiàng)目。本模型新增的變量為規(guī)模減小量、養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)值變化量、工業(yè)產(chǎn)值變量、服務(wù)業(yè)產(chǎn)值變化量、水生態(tài)補(bǔ)償金額、地區(qū)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償收入。

1.1.2 確定模型結(jié)構(gòu)和參數(shù)

基本系統(tǒng)變量確定后，要讓變量形成一個(gè)閉路系統(tǒng)，必須要進(jìn)行變量之間的關(guān)系確定。下面以人口子系統(tǒng)中變量（地區(qū)總?cè)丝?、城市人口、農(nóng)村人口）為例說(shuō)明關(guān)系式的確定。例如，地區(qū)總?cè)丝谑且粋€(gè)狀態(tài)變量（也是初始變量），它由出生人口和死亡人口決定，可以寫為下式：

出生人口是一個(gè)輔助變量，它是由出生率這一速率變量決定的；同樣死亡人口也是輔助變量，它是由死亡率這一速率變量決定的；下面的兩個(gè)公式描述了這兩個(gè)速率變量和相應(yīng)的輔助變量之間的關(guān)系：

同樣的情況，城市化率是速率變量，它決定了城市人口和農(nóng)村人口。具體公式如下：

同理，把水資源利用四個(gè)子系統(tǒng)變量之間的關(guān)系確定之后，采用Vensim 軟件建立系統(tǒng)流程圖②感興趣的讀者可以聯(lián)系作者索要流程圖。，并構(gòu)建出代表各個(gè)變量之間關(guān)系的基本模擬方程式。

系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)模型參數(shù)確定過(guò)程中需要涉及三種類型：狀態(tài)變量的初始值、常數(shù)（即整個(gè)模型過(guò)程中不變的量）、表函數(shù)（即反映其非線性關(guān)系變化的參數(shù)）。在進(jìn)行參數(shù)確定時(shí)，本研究針對(duì)三類地區(qū)分布選取典型地區(qū)作為參數(shù)確定參考數(shù)值；初始值根據(jù)地區(qū)初始年份數(shù)據(jù)得到，表函數(shù)利用2006—2016 年數(shù)據(jù)趨勢(shì)計(jì)算得出，模擬期末數(shù)據(jù)根據(jù)歷史規(guī)律推算或直接采用典型地區(qū)規(guī)劃數(shù)據(jù)。

本研究在我國(guó)水資源十大分區(qū)基礎(chǔ)上，根據(jù)地區(qū)徑流深度、降水量等要素，參照以往水資源分布研究成果，同時(shí)考慮地區(qū)用水和水資源主要問(wèn)題等情況，將我國(guó)劃分為三大研究區(qū)：豐水地區(qū)（珠江、東南諸河、西南諸河、長(zhǎng)江區(qū)）、干旱地區(qū)（西北諸河及黃河上游）、過(guò)渡地區(qū)（淮河區(qū)、松花江區(qū)、遼河區(qū)、海河區(qū)、黃河中下游），典型地區(qū)分別為甘肅省、浙江省和天津市。數(shù)據(jù)主要來(lái)源于2007—2017 年浙江省統(tǒng)計(jì)年鑒、甘肅省統(tǒng)計(jì)年鑒、天津市統(tǒng)計(jì)年鑒，2006—2016 年浙江省水資源公報(bào)、天津市水資源公報(bào)、甘肅省水資源公報(bào)，2006—2016 年中國(guó)城市年鑒，2006—2016 年中國(guó)工業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒、中國(guó)水價(jià)網(wǎng)。

1.2 政策的生態(tài)經(jīng)濟(jì)效果定量評(píng)價(jià)

1.2.1 指標(biāo)體系

根據(jù)水資源政策目標(biāo)和水資源可持續(xù)利用內(nèi)涵，結(jié)合水資源開(kāi)發(fā)利用過(guò)程及系統(tǒng)分析，本研究得出如表1 所示的指標(biāo)體系。此指標(biāo)體系包括生態(tài)環(huán)境效果和社會(huì)經(jīng)濟(jì)效果兩個(gè)指標(biāo)。生態(tài)環(huán)境效果指標(biāo)來(lái)自供水過(guò)程和回水過(guò)程，對(duì)應(yīng)的是自然水資源子系統(tǒng)、生態(tài)環(huán)境子系統(tǒng)；社會(huì)經(jīng)濟(jì)效果指標(biāo)來(lái)自經(jīng)濟(jì)用水過(guò)程，對(duì)應(yīng)的是人口子系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)。在自然水資源子系統(tǒng)中，自然界水資源可用水量越多、生態(tài)環(huán)境水量越多、取水量越少，生態(tài)效益就越好。在生態(tài)環(huán)境子系統(tǒng)中，自然界當(dāng)中的污水量越少、污染物積累越少，生態(tài)效益就越好；達(dá)標(biāo)回流到自然界中的水量越高，生態(tài)效益就越好。在經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)中，各行業(yè)單方水產(chǎn)出越高，經(jīng)濟(jì)效益就越好。

表1 水資源政策耦合的效果評(píng)估指標(biāo)體系

1.2.2 評(píng)估方法

為了能夠在不同地區(qū)不同政策之間進(jìn)行效果比較，本研究采用平均加權(quán)的綜合指標(biāo)方法來(lái)計(jì)算政策效果指數(shù)。由于指標(biāo)類型和量綱不同，在計(jì)算指數(shù)時(shí)，將指標(biāo)分為成本型和效益型兩類；效益型指標(biāo)值越大，越有利于系統(tǒng)正向發(fā)展；成本型指標(biāo)正好相反，指標(biāo)值越小，越有利于系統(tǒng)正向發(fā)展。

首先將不同指標(biāo)類型進(jìn)行無(wú)量綱化。

效益型指標(biāo)無(wú)量綱化公式：

成本型指標(biāo)無(wú)量綱化公式：

其中，ái是指標(biāo)初始值；xi是第i個(gè)指標(biāo)的方案模擬值；Ui是指標(biāo)無(wú)量綱化之后的數(shù)值。

經(jīng)過(guò)無(wú)量綱化處理后，利用簡(jiǎn)單平均加權(quán)的方法得到綜合指標(biāo)值，即政策績(jī)效指數(shù)UIndex：

由于綜合指標(biāo)值是經(jīng)過(guò)無(wú)量綱化的，它反映了方案值與初始值的差異性或者變化趨勢(shì)，因此對(duì)任何一個(gè)政策或者在多個(gè)政策耦合時(shí)的效果評(píng)價(jià)都可以進(jìn)行比較，同時(shí)在不同地區(qū)內(nèi)也可以相互比較。

2 方案設(shè)置和結(jié)果分析

2.1 模擬方案設(shè)置

本研究構(gòu)建了三個(gè)地區(qū)的四種單一政策模型：水價(jià)政策、水權(quán)政策、排污收費(fèi)政策和水生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償政策，以及三個(gè)地區(qū)的三種政策耦合模型：水價(jià)政策和水權(quán)政策耦合，水價(jià)政策和排污收費(fèi)政策耦合，水權(quán)政策、排污收費(fèi)政策和水生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償政策耦合，共21 個(gè)模型。本研究方案設(shè)置根據(jù)我國(guó)當(dāng)前水經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)際情況而定，考慮到地區(qū)水資源的自然稟賦和經(jīng)濟(jì)水平，既保障基本的社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定又考慮當(dāng)前資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。經(jīng)濟(jì)政策主旨為在穩(wěn)定水資源價(jià)格情況下，逐步體現(xiàn)水資源稀缺性，資源價(jià)格逐漸讓市場(chǎng)決定。我國(guó)近年來(lái)在資源管理政策上改革明顯，水資源價(jià)格也逐步反映了資源價(jià)值，但總體上還沒(méi)有到達(dá)市場(chǎng)化。本研究分兩種情景，即前5 年保持穩(wěn)定，后5 年逐步實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)配置機(jī)制。模型參數(shù)分為基本指標(biāo)（初始值）、輔助參數(shù)（常數(shù)值）和表函數(shù)（反映模型關(guān)系的非線性變化），由于篇幅有限，表2 給出了模型主要的表函數(shù)，即不同區(qū)域的模擬方案。

2.2 政策耦合模擬結(jié)果分析

本研究設(shè)置了21 個(gè)模型，指標(biāo)變量較多。由于篇幅有限，下面以一些典型的政策耦合模型結(jié)果進(jìn)行分析。

2.2.1 同一地區(qū)不同政策效果模擬結(jié)果

以干旱地區(qū)為例，實(shí)施四種單一政策和兩種政策耦合情況下的效果。圖1 和圖2 分別給出了6 個(gè)模型的用水總量和廢水排放總量趨勢(shì)。從圖1 可以看出：①四種單一政策中，水價(jià)政策和水生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償政策實(shí)施地區(qū)總水量呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，而排污收費(fèi)政策和水權(quán)政策實(shí)施地區(qū)總水量都呈上升趨勢(shì)。水價(jià)政策下降的絕對(duì)值要大于水生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償政策；水權(quán)政策的總用水量上升的絕對(duì)值要大于排污收費(fèi)政策。②兩種政策耦合下地區(qū)總用水量都呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，水價(jià)政策與排污收費(fèi)政策耦合下地區(qū)總水量下降最明顯。③就地區(qū)總用水量來(lái)看，政策耦合都具有控制地區(qū)總量的能力；單一政策上，水價(jià)政策控制能力最強(qiáng)，其次是水生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償政策；排污收費(fèi)政策和水權(quán)政策都沒(méi)有對(duì)總量起到控制作用。這幾點(diǎn)現(xiàn)象與干旱地區(qū)自身的自然社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件有關(guān)。干旱地區(qū)水資源稟賦差，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，具有經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的要求，同時(shí)居民用水和灌溉用水占主要部分，而工業(yè)用水相對(duì)較少；水價(jià)因素可以控制用量，但是排污收費(fèi)更多的是針對(duì)污染企業(yè)，所以對(duì)地區(qū)用水影響不大；而水權(quán)政策對(duì)居民用水控制不明顯。

表2 水資源政策耦合的模擬方案

圖1 干旱地區(qū)總用水量的模擬結(jié)果

從圖2 可以看出：①單一政策下，水價(jià)政策和水生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償政策下廢水排放量都呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，而水權(quán)政策下廢水排放總量呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，這和地區(qū)總水量趨勢(shì)一致。而排污收費(fèi)政策下廢水排放總量具有和地區(qū)總用水量不一致的趨勢(shì)，其先上升后下降，總體是下降的。②在政策耦合時(shí)，兩種耦合政策得到的廢水排放總量結(jié)果并不一樣。水價(jià)政策與排污收費(fèi)政策耦合時(shí)，廢水排放總量呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，這與地區(qū)總水量趨勢(shì)一致；水價(jià)政策與水權(quán)政策耦合時(shí)廢水排放總量呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，與地區(qū)總水量趨勢(shì)相反。這不但與干旱區(qū)自身的自然社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件有關(guān)，而且與水資源管理的政策制定初衷有關(guān)。排污收費(fèi)主要是控制污染排放，以減少?gòu)U水排放和防治水環(huán)境污染，因此對(duì)廢水排放具有控制能力；而水價(jià)政策和水權(quán)政策更多關(guān)注水資源數(shù)量上的可持續(xù)利用。

2.2.2 不同地區(qū)組合效果模擬結(jié)果

以水價(jià)政策、排污收費(fèi)政策和水生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償政策耦合政策為例，分析三個(gè)地區(qū)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)效果。從圖3 可以看出，水資源管理經(jīng)濟(jì)政策耦合要比單一政策的效果好，三個(gè)地區(qū)總水量都呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，但在不同地區(qū)耦合效果也不一致。這說(shuō)明政策耦合是地區(qū)水資源管理決策者的選擇，應(yīng)鼓勵(lì)各個(gè)地區(qū)積極探索適合本區(qū)域的水資源管理政策體系。

圖4 給出了三類地區(qū)三類政策耦合下模擬期產(chǎn)生的污染物總量趨勢(shì)。三類地區(qū)的污染物總量都呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，說(shuō)明政策耦合的生態(tài)效果明顯；但是不同地區(qū)的下降趨勢(shì)形式不一樣。干旱地區(qū)的污染物總量呈直線下降；豐水地區(qū)的污染物總量呈下滑式下降，隨著時(shí)間的推移趨于平緩；過(guò)渡地區(qū)的污染物總量則呈兩段式下降，前5 年呈直線下降，后5 年呈下滑式下降。這也印證了政策耦合的生態(tài)效果是水資源管理經(jīng)濟(jì)政策的首要目標(biāo)，是地方水資源可持續(xù)利用的必然選擇。

2.3 定量分析結(jié)果

根據(jù)1.2 節(jié)的定量評(píng)價(jià)方法，計(jì)算出相應(yīng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)值和綜合值。下面從生態(tài)效果、經(jīng)濟(jì)效果和綜合效果三個(gè)方面分別進(jìn)行分析。

圖2 干旱地區(qū)廢水排放量的模擬結(jié)果

圖3 政策耦合的總用水量模擬結(jié)果

圖4 政策耦合的污染物排放總量的模擬結(jié)果

圖5 三類地區(qū)政策耦合的生態(tài)效果定量結(jié)果①政策耦合是指水價(jià)政策、排污收費(fèi)政策和水生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償政策三類政策耦合。

圖6 三類地區(qū)政策耦合的經(jīng)濟(jì)效果定量結(jié)果

圖7 三類地區(qū)政策耦合的綜合效果定量結(jié)果

圖5、圖6 給出了所有模型的生態(tài)和經(jīng)濟(jì)效果定量評(píng)價(jià)結(jié)果。從政策視角看，在干旱地區(qū)單一政策的生態(tài)效果中，水價(jià)政策的得分最高，而豐水地區(qū)和過(guò)渡地區(qū)都是水生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償政策得分最高，說(shuō)明水價(jià)政策的生態(tài)效果在干旱地區(qū)最明顯，水生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償政策在其他兩個(gè)地區(qū)起到重要作用。這與地區(qū)之間的水資源稟賦、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件和水資源管理問(wèn)題有關(guān)，干旱地區(qū)水量短缺，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，能控制用水量基本上很多生態(tài)問(wèn)題就得到緩解。從政策耦合來(lái)看，三類地區(qū)的生態(tài)效果得分排序是一致的：三類政策耦合最好，其次是水價(jià)政策與水生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償政策耦合，水價(jià)政策與水權(quán)政策耦合排在最后。從地區(qū)視角看，在干旱地區(qū)生態(tài)效果的政策排序?yàn)椋喝愓唏詈?，水價(jià)政策與水權(quán)政策耦合，水價(jià)政策與排污收費(fèi)政策耦合，水價(jià)政策，水生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償政策，水權(quán)政策和排污收費(fèi)政策；在過(guò)渡地區(qū)的排序和干旱地區(qū)一致；但在豐水地區(qū)的排序則是：三類政策耦合，水生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償政策，水權(quán)政策，排污收費(fèi)政策，水價(jià)政策與水權(quán)政策耦合，水價(jià)政策與排污收費(fèi)政策耦合，水價(jià)政策。在耦合政策下，經(jīng)濟(jì)效果最明顯的為豐水地區(qū)，指標(biāo)值為0.663；其次是干旱地區(qū)，指標(biāo)值為0.658；最后為過(guò)渡地區(qū)，指標(biāo)值為0.458。

綜合來(lái)看，相同的政策對(duì)不同地區(qū)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)效果不同。圖7 給出了所有模型的綜合效果定量評(píng)價(jià)結(jié)果。就單一的水價(jià)政策而言，干旱地區(qū)的綜合指數(shù)最高，為0.5934，處于中等偏上水平；其次是過(guò)渡地區(qū)，為0.4792，處于中等偏下水平；最后是豐水地區(qū)，0.4457，處于中等偏下水平。在生態(tài)效果指數(shù)中干旱地區(qū)卻是最高的，為0.5476，豐水地區(qū)是最低的，為0.2905，而過(guò)渡地區(qū)處于三種過(guò)渡水平，為0.4943；經(jīng)濟(jì)效果指數(shù)中豐水地區(qū)是最高的，為0.6631；其次是干旱地區(qū)，為0.6576，最后是過(guò)渡地區(qū)，為0.4581。

從水權(quán)政策來(lái)講，三類地區(qū)的政策耦合的生態(tài)經(jīng)濟(jì)效果綜合指標(biāo)值分別為0.3333、0.3333 和0.4167?？傮w上生態(tài)經(jīng)濟(jì)效果并不高，處于中下等水平，在豐水地區(qū)的效果相對(duì)最好，其他兩個(gè)地區(qū)值相同。水價(jià)政策和水權(quán)政策耦合，綜合指數(shù)中干旱地區(qū)最大，豐水地區(qū)最小，過(guò)渡地區(qū)處于中間，說(shuō)明政策耦合的生態(tài)經(jīng)濟(jì)效果在干旱地區(qū)最好，其次是過(guò)渡地區(qū)，豐水地區(qū)的效果反而最小。

水價(jià)政策和排污收費(fèi)政策耦合下，整體上政策的生態(tài)經(jīng)濟(jì)效果要大于單一的政策。從綜合指數(shù)來(lái)看，政策效果最大的是干旱地區(qū)，其次是過(guò)渡地區(qū)，豐水地區(qū)處于最后。從分量指標(biāo)來(lái)看，不同地區(qū)的效果方向不同，在干旱地區(qū)生態(tài)和經(jīng)濟(jì)效果比較均衡；而在過(guò)渡地區(qū)，生態(tài)效果大于經(jīng)濟(jì)效果；豐水地區(qū)的經(jīng)濟(jì)效果大于生態(tài)效果。但水價(jià)政策、排污收費(fèi)政策和水生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償政策耦合時(shí)，三類地區(qū)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)總體效果明顯，其指標(biāo)值都大于任意一種或兩種政策下的指標(biāo)值，說(shuō)明政策耦合要比單一政策的生態(tài)經(jīng)濟(jì)效果更好。就綜合指標(biāo)來(lái)說(shuō)，豐水地區(qū)的數(shù)值最大，為0.7689；其次是干旱地區(qū)，為0.7171；最后是過(guò)渡地區(qū)，為0.6167，說(shuō)明政策耦合更適應(yīng)豐水地區(qū)。三類地區(qū)的綜合指標(biāo)都大于0.6，說(shuō)明政策效果都處于較高水平。

4 結(jié)論和討論

根據(jù)以上分析可以得出以下結(jié)論：①相同的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，不同的水資源政策耦合生態(tài)經(jīng)濟(jì)效果不同。以干旱地區(qū)為例，單一的水價(jià)政策效果要好于單一的水權(quán)政策效果和單一的排污收費(fèi)政策效果。水價(jià)政策和水權(quán)政策耦合效果要好于水價(jià)政策效果本身，水價(jià)政策和排污收費(fèi)政策耦合效果要好于單一排污收費(fèi)政策效果。水價(jià)政策和水權(quán)政策耦合效果要好于水價(jià)政策和排污收費(fèi)政策。②在相同的水資源政策耦合下，不同區(qū)域也有不一樣的生態(tài)經(jīng)濟(jì)效果。水權(quán)政策和水價(jià)政策耦合效果在水資源短缺地區(qū)要比水污染問(wèn)題突出的地區(qū)更明顯，而排污收費(fèi)政策和水價(jià)政策耦合效果在水污染問(wèn)題突出地區(qū)更明顯。而水權(quán)政策和水價(jià)政策耦合效果在水資源短缺和水污染并存地區(qū)則更明顯。③耦合水政策效果要好于單一水政策。但在不同區(qū)域背景下，最佳水資源政策組合不同。在干旱地區(qū)，水權(quán)政策和水價(jià)政策耦合效果要比水價(jià)政策和排污收費(fèi)政策耦合效果更顯著；在豐水地區(qū)則是水價(jià)政策和排污收費(fèi)政策耦合效果更顯著。

本研究選擇了三類四種水資源管理的經(jīng)濟(jì)政策模擬不同社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件下的實(shí)施效果，嘗試解讀了當(dāng)前一些比較好的水資源管理政策有試點(diǎn)無(wú)推廣的原因。由于水資源利用本身就是一個(gè)非常復(fù)雜的自然社會(huì)經(jīng)濟(jì)過(guò)程，同時(shí)初衷也是要研究政策效果趨勢(shì)，因此在選擇參數(shù)過(guò)程中簡(jiǎn)化了社會(huì)經(jīng)濟(jì)過(guò)程，模擬結(jié)果會(huì)存在一定數(shù)字誤差。還有本研究中模型沒(méi)有設(shè)置總量控制，同時(shí)水資源管理經(jīng)濟(jì)政策效果還受到很多方面的影響，如政府部門的規(guī)制政策、居民承受能力等，這些要在進(jìn)一步研究中探討。