高校預算管理存在的問題和對策研究

陳永軍

摘 要：高校預算管理是高校財務管理的主要工作之一，對高校預算管理進行研究，結合學校實際情況，發(fā)現預算管理中存在的問題并提出解決對策，是高校財務健康運轉的關鍵。

關鍵詞：高校;預算管理;問題;對策

中圖分類號：G647.5? ? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2019）27-0115-01

高校預算管理顧名思義是對高校資源在一定時間內的規(guī)劃，是高校業(yè)務開展的指揮棒，是高校發(fā)展規(guī)劃與財務資金使用相結合的計劃。研究高校預算工作開展的方式和預算管理過程中存在的問題并提出解決對策是高校財務工作者需要思考解決的工作。將中長期預算管理逐漸引入學校預算管理工作中，將短期預算和中長期預算相結合，將滾動預算和零基預算相結合，將學校發(fā)展規(guī)劃和改革方向與預算管理進行結合，進行預算管理改革。

一、高校預算管理研究的意義

1.高校經費是一切業(yè)務開展的基礎。高校經費的預算管理對高校一切業(yè)務的開展起到了規(guī)范和約束作用，是確保學校發(fā)展規(guī)劃和計劃實施的經濟保障，也是學校制定發(fā)展規(guī)劃重要的參考依據。高校所有業(yè)務的開展都需要經費做保障，在目前高校經費主要還依靠財政經費的前提下，應做好高校經費預算管理工作，確保高校正常運轉。

2.高校預算是高校理財的依據。高校理財包含財務治理、財務管理、理順財務關系三部分內容。做好高校理財離不開高校預算。高校財務治理是高校財權在高校內部平衡學校各相關利益主體之間的責、權、利，尋求效率與公平。財務管理是按照預算計劃組織資金運作、完成會計核算、編制財務報表等工作。理順財務關系是依據財務預算科學合理的處理財務業(yè)務，是學校管理層的重要職責。

3.明確高校預算的重要性。高校預算編制對于高校來說是工作的開始，完善管理機制和流程對于高校預算工作的精準性和可靠性至關重要。高校預算工作要將如何提高年初到位率作為預算管理的重要衡量指標，控制和減少代編預算規(guī)模。

高校預算經學校審定執(zhí)行，是全校工作的“指揮棒”，預算工作將收入、支出相關的權利和責任都落實到了各個層次，全校按照預算工作開展教學、科研等工作。

高校預算對財權配置中起主導作用。高校預算根據全校各部門未來工作計劃進行歸集，結合學校實際情況，根據事項重要程度及緊急情況進行調整和平衡。

二、高校預算管理存在的問題

1.高校預算管理部門獨立性不強。目前國內高校預算編制部門多由財務處負責，未單獨設立預算部門，獨立性較差，且相互制約不夠。預算管理和財務管理、會計核算由同一部門負責，未引入其他部門進行監(jiān)督，預算執(zhí)行過程中經常發(fā)生預算超出的情況，追加預算和調整預算都由財務部門單獨完成。在嚴格執(zhí)行預算管理工作中預算調整和追加工作監(jiān)督性不足，嚴肅性缺少。

2.預算編制缺少中長期預算。高校編制預算大都是編制年度財務收支預算，未編制中長期財務收支預算。年度預算的編制為高校開展年度收支業(yè)務計劃，但是無法為學校開展中長期發(fā)展規(guī)劃提供學校財務收支情況，不利于學校制定長期發(fā)展規(guī)劃。預算編制長期性缺少造成高校各部門開展業(yè)務的短期性，普遍追求短期出效果，項目質量的保障勢必受到影響。學校長期發(fā)展規(guī)劃對照落實程度不高。

3.預算編制與學校發(fā)展規(guī)劃的相關性不足。目前高校編制預算基本都是根據上年收入與支出規(guī)模和類別考慮變動情況后編制。預算編制停留在日常運行經費上。學校中長期發(fā)展規(guī)劃在預算編制中的考慮因素不足。主要原因在于，高校辦學經費緊張，預算編制原則是以收定支，先保人員經費、教學經費、科研經費，后考慮學校規(guī)劃和其他事項。

4.預算執(zhí)行考核工作不足。高校財務部門每年會開展預算執(zhí)行度檢查，但是由于年初編制預算出現超支后，按照一套流程走完，預算就追加了，造成有些部門對高校預算形成了不嚴謹的印象。對于預算追加情況考核不足，造成預算編制工作形同虛設，缺少預算執(zhí)行考核獎懲辦法。在推行績效考核的大背景下，高校預算執(zhí)行績效考核是大勢所趨，高校資源應向預算績效高，給學校創(chuàng)造效益的部門加大投入力度。

5.預算公開透明度不足。高校預算公開工作開展不足，許多預算管理數據缺少公開查詢的渠道，缺少接受廣大教職工的監(jiān)督。對于預算執(zhí)行的效果監(jiān)督不足。預算公開適應當前反腐倡廉的社會改革背景，應改進和提高預算公開透明度。

三、高校預算管理問題解決對策

1.獨立預算管理工作。將由財務處負責的預算編制工作改由校內獨立部門負責，增加預算的定期檢查、統(tǒng)計、督促，預算執(zhí)行度和績效的檢查與考核。財務處嚴格按照審議通過的預算完成財務管理和會計核算工作，無預算、超出預算由申請人向負責部門申請，經過相關流程審批是否追加預算，做好預算編制與財務管理、會計核算工作的相分離，提高預算編制的準確性、嚴肅性。

2.增加中長期預算編制。高校在編制年度預算的基礎上結合學校中長期發(fā)展戰(zhàn)略編制中長期預算，將學校發(fā)展目標和學校預算融合，提高預算編制的引領作用。

3.加大預算公開工作力度。高校應逐漸擴大預算公開的范圍，提高預算透明度，接受社會各界和廣大師生的監(jiān)督檢查。利用好網絡、微信等平臺，宣傳好預算管理工作，提高預算管理的公開公正。深化國家監(jiān)察體制改革，通過預算公開預防腐敗。

4.推動預算績效考核。高校應推行預算績效考核，打破原有的平均分配的預算模式，對學校有競爭力有發(fā)展的學科專業(yè)加大支持力度。將有限的資金投入向能為學校發(fā)展，爭創(chuàng)“雙一流”建設的方向傾斜。對于預算資金使用不當，預算資金績效底的部門，在保證正常運轉的前提下，縮減預算安排，不斷在高校內部挖掘發(fā)展?jié)摿Α?/p>

四、結語

高校預算管理是非常復雜的工作，預算管理要與高校實際情況相適應。沒有一個預算管理方式是可以在任何一個高校套用的，高校的長期健康發(fā)展離不開經費的持續(xù)投入，預算管理是否全面，是否適合，是否科學，需要高校所有財務工作者共同去思考去分析通過長期的積累才能形成。

參考文獻：

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[2]? 李勇.關于高校預算績效管理的思考[J].財會學習，2018，（34）.

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