基層央行固定資產(chǎn)信息的規(guī)范與應(yīng)用

黃文娟

摘要：固定資產(chǎn)是人民銀行資產(chǎn)的重要組成部分，是人民銀行機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)的硬件支撐。在信息化的時(shí)代，如何規(guī)范固定資產(chǎn)的信息，完善固定資產(chǎn)管理，有效提升機(jī)構(gòu)運(yùn)行效率是本文關(guān)注的重點(diǎn)，本文以資陽市中心支行為例，重點(diǎn)闡述固定資產(chǎn)信息管理目前存在的問題以及解決的措施。

關(guān)鍵詞：固定資產(chǎn); 信息; 規(guī)范; 應(yīng)用

固定資產(chǎn)作為人民銀行的重要資產(chǎn)之一，是人民銀行履行各項(xiàng)公共職能的物質(zhì)基礎(chǔ)保障。按照《中國人民銀行固定資產(chǎn)管理辦法》的規(guī)定：“固定資產(chǎn)是指使用期限在1年以上、單位價(jià)值在2000元以上，且在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。”目前，人民銀行固定資產(chǎn)一般分為六類：房屋及建筑物類、電子設(shè)備類、運(yùn)輸工具類、機(jī)械器具類、其他財(cái)產(chǎn)類和軟件資產(chǎn)類。隨著人民銀行業(yè)務(wù)的不斷擴(kuò)展，作為履職物質(zhì)基礎(chǔ)的固定資產(chǎn)也不斷增多，固定資產(chǎn)總值也越來越大，僅資陽中支2018年8月末固定資產(chǎn)總額6694.34萬元，如何加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理的研究也越來越迫切，本文著重對目前固定資產(chǎn)信息管理存在的問題提出解決辦法，以規(guī)范固定資產(chǎn)信息管理，從而促進(jìn)固定資產(chǎn)管理水平的整體提升。

一、加強(qiáng)固定資產(chǎn)信息管理的重要意義

（一）規(guī)范固定資產(chǎn)信息管理能縮短資產(chǎn)管理時(shí)間，減輕資產(chǎn)管理人員工作量，提高管理的效率，便于勤儉節(jié)約和資源共享。

（二）規(guī)范固定資產(chǎn)信息管理能確保賬實(shí)相符，預(yù)防資產(chǎn)的流失，確保國有資產(chǎn)的完整，使之在有效使用年限內(nèi)物盡其用，提高資產(chǎn)使用效益。

（三）規(guī)范化的固定資產(chǎn)信息便于管理層實(shí)時(shí)掌控資產(chǎn)信息，有利于提高固定資產(chǎn)管理水平，從而改善人民銀行整體資產(chǎn)的結(jié)構(gòu)，提高人民銀行整體履職效率。

二、目前固定資產(chǎn)信息管理存在的問題

（一）固定資產(chǎn)實(shí)物信息的確認(rèn)不完善

1.固定資產(chǎn)實(shí)物入賬方式較為老舊。固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)目前處于“半自動(dòng)”形式，即采取系統(tǒng)加手工結(jié)合的方式，比如資產(chǎn)的入賬、處置都是必須結(jié)合手工的方式進(jìn)行，在系統(tǒng)處理完成后，必須通過手工方式在ACS進(jìn)行賬務(wù)處理，整個(gè)過程才完成。

2.固定資產(chǎn)實(shí)物狀態(tài)信息反映不及時(shí)。目前的固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了區(qū)分用戶類別和權(quán)限設(shè)定，由財(cái)產(chǎn)管理部門的經(jīng)辦人員對資產(chǎn)的原值、型號(hào)這類信息進(jìn)行維護(hù)，但是固定資產(chǎn)實(shí)物的使用狀態(tài)信息，在系統(tǒng)中沒有真實(shí)反映。這種集中管理方式，在房屋及建筑物類、運(yùn)輸工具類等資產(chǎn)的管理方面有優(yōu)勢，但是對電子設(shè)備、機(jī)械器具和其他財(cái)產(chǎn)方面就稍顯不足，這些類別的資產(chǎn)使用頻率高、損耗大，且都是分散在各部門，各使用部門對資產(chǎn)的實(shí)時(shí)使用狀態(tài)最了解，在目前使用的固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)，各使用部門管理員僅能查詢本部門的固定資產(chǎn)登記簿、維護(hù)本部門資產(chǎn)的使用人，不能對本部門資產(chǎn)的實(shí)時(shí)使用狀態(tài)在系統(tǒng)中進(jìn)行維護(hù)。以資陽中支2018年8年末數(shù)為例，電子設(shè)備類資產(chǎn)989臺(tái)，機(jī)械器具類195臺(tái)，其他財(cái)產(chǎn)類150臺(tái)，這1334張卡片對應(yīng)的固定資產(chǎn)在系統(tǒng)中狀態(tài)都是“在用”，真實(shí)的使用狀態(tài)無法體現(xiàn)。例如個(gè)別設(shè)備有損壞，使用部門不能通過系統(tǒng)操作對該資產(chǎn)的真實(shí)狀態(tài)進(jìn)行描述，而財(cái)產(chǎn)管理部門（辦公室或科技科）的人員在固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)中也就不能了解資產(chǎn)的真實(shí)使用狀態(tài)，也就不利于資產(chǎn)處置和配置的系統(tǒng)化管理。

3.固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)中無實(shí)物圖像信息。目前的固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)，在資產(chǎn)入賬環(huán)節(jié)，由會(huì)計(jì)經(jīng)辦部門或者財(cái)產(chǎn)管理部門手工輸入資產(chǎn)名稱、類別、原值等信息，無資產(chǎn)的實(shí)物圖像，這給資產(chǎn)的清查核對帶來一定難度。

（二）固定資產(chǎn)身份信息的確認(rèn)不唯一

人民銀行的固定資產(chǎn)系統(tǒng)中，除房屋及建筑物是以實(shí)物平方數(shù)來計(jì)量，剩余資產(chǎn)中，電子設(shè)備類資產(chǎn)的實(shí)物數(shù)量占比最高，以資陽中支2018年8月末的數(shù)據(jù)來看，電子設(shè)備類資產(chǎn)數(shù)量989臺(tái)、占比72.77%。目前資陽中支的電子設(shè)備類資產(chǎn)都有兩張身份信息，一張是固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)的，另一張是科技綜合管理系統(tǒng)的，兩張身份信息屬于不同的系統(tǒng)沒有統(tǒng)一的編號(hào)，占比最高的電子設(shè)備類資產(chǎn)身份信息不是唯一的，不利于固定資產(chǎn)統(tǒng)一管理。

（三）固定資產(chǎn)價(jià)值信息的確認(rèn)不準(zhǔn)確

按照《中國人民銀行會(huì)計(jì)基本制度》規(guī)定，資產(chǎn)是以取得時(shí)的實(shí)際成本入賬，在資產(chǎn)的存續(xù)過程中未考慮資產(chǎn)的增值、貶值，甚至固定資產(chǎn)折舊都僅僅在表外科目反映。（隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，房屋及建筑物類資產(chǎn)，除遭遇意外折損的，大部分都是增值的，但是資產(chǎn)增值、貶值就涉及到要運(yùn)用公允價(jià)值對資產(chǎn)進(jìn)行計(jì)量，而公允價(jià)值完全受市場影響，各國央行在采用公允價(jià)值確認(rèn)時(shí)都相當(dāng)審慎，故本文在資產(chǎn)增值、貶值這個(gè)部分不做深入討論。）人民銀行的資產(chǎn)負(fù)債表中，固定資產(chǎn)在所有者權(quán)益類進(jìn)行確認(rèn)，其余額未包含固定資產(chǎn)折舊，所有固定資產(chǎn)的折舊都是在表外科目中反映，在資產(chǎn)負(fù)債表中未體現(xiàn)，現(xiàn)有的固定資產(chǎn)科目反映的余額是不準(zhǔn)確的，不能真實(shí)反映固定資產(chǎn)的價(jià)值信息。

三、規(guī)范固定資產(chǎn)信息管理的幾點(diǎn)建議

（一）通過網(wǎng)絡(luò)信息化的管理方式，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)管理

1.通過完善固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)與ACS系統(tǒng)的實(shí)時(shí)對接。固定資產(chǎn)的入賬、折舊、處置等業(yè)務(wù)，在固定資產(chǎn)管理人員在系統(tǒng)中處理以后，網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)傳輸?shù)紸CS，擺脫手工處理方式，減少固定資產(chǎn)管理人員的工作量，降低手工處理差錯(cuò)率，提高固定資產(chǎn)管理的效率。

2.通過權(quán)限設(shè)定，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)信息動(dòng)態(tài)反映。在系統(tǒng)中增加使用狀態(tài)的描述，由各使用部門管理員對資產(chǎn)的真實(shí)使用狀態(tài)信息進(jìn)行維護(hù)，然后提交資產(chǎn)管理部門（辦公室或者科技科）進(jìn)行審核確認(rèn)。當(dāng)各使用部門的固定資產(chǎn)達(dá)到報(bào)廢年限且不能使用以后，各使用部門的管理員就可以在系統(tǒng)申請報(bào)廢，提交到相應(yīng)的審核部門（辦公室或者科技科）進(jìn)行資產(chǎn)審核，審核通過后進(jìn)入報(bào)廢程序。大大減輕了財(cái)產(chǎn)管理部門的工作量，同時(shí)能掌握資產(chǎn)的實(shí)時(shí)狀態(tài)，方便資產(chǎn)配置和處置的系統(tǒng)化管理，也為今后固定資產(chǎn)定額配置打下基礎(chǔ)。

3.通過增加圖像掃描功能，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的在線查閱和清查盤點(diǎn)。目前我們使用的固定資產(chǎn)二維碼，在資產(chǎn)入賬時(shí)打印出相應(yīng)條碼，無實(shí)物圖像，其掃描功能僅用于資產(chǎn)盤點(diǎn)。建議在資產(chǎn)入賬時(shí)增加二維碼圖像掃描功能，這對資產(chǎn)的在線查閱和清查盤點(diǎn)非常有利。例如：房屋及建筑物類和運(yùn)輸工具類資產(chǎn)入賬時(shí)，就將所有者權(quán)證、車輛行駛證等傳輸?shù)较到y(tǒng)中，有需要查閱時(shí)直接在線查閱即可;對電子設(shè)備類、機(jī)械器具類和其他財(cái)產(chǎn)類入賬時(shí)，將資產(chǎn)的圖像傳輸?shù)较到y(tǒng)中，有利于清查盤點(diǎn)的時(shí)候?qū)Y產(chǎn)進(jìn)行實(shí)物比對，也有利于預(yù)防資產(chǎn)的流失，確保國有資產(chǎn)的完整。

（二）通過唯一條形碼管理，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)身份信息的唯一證明

建議整合固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)和科技綜合管理系統(tǒng)對電子設(shè)備類資產(chǎn)的身份管理，統(tǒng)一身份編號(hào)，資產(chǎn)編號(hào)的唯一性不但能迅速確定實(shí)物，還可以隨時(shí)查驗(yàn)資產(chǎn)的具體情況，同時(shí)還極大的方便了資產(chǎn)的清查盤點(diǎn)工作。

（三）通過調(diào)整固定資產(chǎn)價(jià)值信息的確認(rèn)，實(shí)現(xiàn)整體資產(chǎn)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化

為真實(shí)反映人民銀行固定資產(chǎn)的情況，可以采取計(jì)提折舊的方式，將固定資產(chǎn)折舊在當(dāng)期反映。為此，目前人民銀行的資產(chǎn)負(fù)債表就應(yīng)該有所修正，將固定資產(chǎn)科目歸屬在資產(chǎn)類項(xiàng)目進(jìn)行確認(rèn)，同時(shí)在固定資產(chǎn)下還應(yīng)設(shè)置累計(jì)折舊、固定資產(chǎn)清理科目，以便準(zhǔn)確反映固定資產(chǎn)價(jià)值信息，也有利于管理層及時(shí)掌握資產(chǎn)狀況，優(yōu)化人民銀行的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)。

四、結(jié)束語

通過規(guī)范完善固定資產(chǎn)信息管理，將逐步形成規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化的固定資產(chǎn)管理模式，真正實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)數(shù)據(jù)信息的實(shí)時(shí)共享及在線管理，固定資產(chǎn)管理由靜態(tài)管理變?yōu)閯?dòng)態(tài)管理，固定資產(chǎn)管理的效率極大提高，固定資產(chǎn)管理的水平顯著提升。同時(shí)人民銀行資產(chǎn)結(jié)構(gòu)也將進(jìn)一步優(yōu)化，資產(chǎn)狀況也更加可靠，有利于保護(hù)和合理利用國家資源。