淺談新形勢(shì)下提高農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理水平的對(duì)策

姚紹勇

摘要：本文首先分析了當(dāng)前農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理面臨的主要問題，其后提出了一系列新形勢(shì)下提高農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理水平的策略和措施。

關(guān)鍵詞：新形勢(shì);農(nóng)村;集體財(cái)務(wù);管理水平;對(duì)策

一、當(dāng)前農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理面臨的主要問題

（一）集體資產(chǎn)性質(zhì)不明晰

眾所周知，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)所形成的資產(chǎn)主要是由其成員進(jìn)行入股、通過長期的勞動(dòng)積累所形成的共有資產(chǎn)，是集體性質(zhì)，所有權(quán)受到國家相關(guān)部門的保護(hù)，任何單位和個(gè)人不能以任何理由進(jìn)行侵占挪用。根據(jù)相關(guān)的實(shí)踐調(diào)查研究我們可以看出，農(nóng)村集體資產(chǎn)的形式是多種多樣的，不僅僅有現(xiàn)金，還包括財(cái)產(chǎn)資產(chǎn)以及相關(guān)資源，有動(dòng)產(chǎn)，也有不動(dòng)產(chǎn)，有國家的相關(guān)農(nóng)村補(bǔ)助，還包括工資等等，據(jù)此我們可以看出農(nóng)村資產(chǎn)具有一定的復(fù)雜性，這在一定程度上為相關(guān)職能部門的管理工作增加了難度。

（二）財(cái)務(wù)管理制度不健全不完善，執(zhí)行力度不夠

（1）缺乏健全完善的財(cái)務(wù)管理制度

一方面，農(nóng)村集體資產(chǎn)會(huì)計(jì)項(xiàng)目設(shè)置較為混亂。村組織對(duì)現(xiàn)金收入沒有及時(shí)入賬，或是沒有開具收據(jù)，導(dǎo)致開支金額難以有效把控。而有的組織則在賬簿的設(shè)立和健全方面尚缺乏認(rèn)識(shí)，重視程度不高，大多只設(shè)置一本流水賬，小金庫等不良現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，這在一定程度上影響了社會(huì)風(fēng)氣;另一方面，在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理組織內(nèi)部并沒有建立起健全的內(nèi)部控制制度。有的會(huì)計(jì)和出納由同一人擔(dān)任，而有的組織雖然將會(huì)計(jì)和出納進(jìn)行了劃分，但是仍然存在村主任或書記說了算的不良現(xiàn)象，這些都在一定程度上導(dǎo)致集體經(jīng)濟(jì)組織不健全，無法實(shí)現(xiàn)有效管理。

（2）財(cái)務(wù)制度執(zhí)行力度不夠

一方面，有的農(nóng)村集體組織在設(shè)置財(cái)務(wù)管理制度時(shí)大多停留在表面，為了應(yīng)付上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的相關(guān)檢查，并沒有從真正意義上對(duì)其進(jìn)行了解并貫徹落實(shí)。有的村干部和財(cái)務(wù)管理人員缺乏專業(yè)能力，操作水平不高，在執(zhí)行時(shí)缺乏力度。有的財(cái)務(wù)管理制度條款沒有充分結(jié)合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展形勢(shì)和具體需求;另一方面，大多數(shù)管理制度并沒有切實(shí)解決農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理中存在的一系列問題，尤其是隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和提高，越來越多的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策出臺(tái)，因此財(cái)務(wù)管理制度也應(yīng)當(dāng)與時(shí)俱進(jìn)，不斷進(jìn)行修改和完善，從而確保農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理工作的貫徹落實(shí)。

（三）財(cái)務(wù)公開不到位，管理不民主

一方面，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)不明確，缺乏對(duì)主體的可靠界定。具體而言，對(duì)于某些大中型城市，郊區(qū)集體土地在被征用之后應(yīng)當(dāng)如何進(jìn)行有效賠償，農(nóng)村委員會(huì)又如何轉(zhuǎn)為城市居委會(huì)，農(nóng)村集體資產(chǎn)又應(yīng)當(dāng)如何進(jìn)行管理分配，這些問題都在一定程度上制約了農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理工作的開展;另一方面，大多數(shù)農(nóng)村組織干部和農(nóng)民農(nóng)戶對(duì)于經(jīng)濟(jì)管理的認(rèn)知不到位，缺乏對(duì)經(jīng)濟(jì)管理的有效監(jiān)督，很多干部怕群眾到上級(jí)進(jìn)行舉報(bào)，暴露出自身的一些問題，而群眾則沒有樹立起正確的監(jiān)督意識(shí)。

（四）財(cái)務(wù)工作人員不穩(wěn)定，且專業(yè)能力不能勝任財(cái)務(wù)管理工作

一方面，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)相比于城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)具有一定的落后性，無法吸引專業(yè)會(huì)計(jì)人才。大多數(shù)農(nóng)村會(huì)計(jì)人員都是由基層干部進(jìn)行指派，或者就地選用，大體要求只需要會(huì)計(jì)人員能夠計(jì)算、登記即可，具有很強(qiáng)的隨意性。這類人員是無法進(jìn)行會(huì)計(jì)成本的核算，對(duì)會(huì)計(jì)信息進(jìn)行科學(xué)合理的分析，也無法從真正意義上實(shí)現(xiàn)農(nóng)村會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)的要求。

另一方面，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理財(cái)會(huì)人員缺乏一定的穩(wěn)定性。根據(jù)相關(guān)的調(diào)查研究我們可以看出，大多數(shù)財(cái)會(huì)工作者都是由于村干部的調(diào)動(dòng)而被撤換，很多會(huì)計(jì)人員缺乏專業(yè)能力和良好的道德素養(yǎng)，個(gè)人作風(fēng)不良，無法堅(jiān)持原則，對(duì)于部分干部的貪污受賄視若無睹，更有甚者直接參與其中。

二、新形勢(shì)下提高農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理水平的策略和措施

（一）明確農(nóng)村集體資產(chǎn)性質(zhì)

眾所周知，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)具有一定的共有性質(zhì)，這也在一定程度上導(dǎo)致在進(jìn)行集體資產(chǎn)的管理過程中不能隨意套用企業(yè)資產(chǎn)管理辦法。要充分實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的集體管理，首先相關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)對(duì)集體資產(chǎn)、國有資產(chǎn)以及其他經(jīng)濟(jì)組織之間的關(guān)系進(jìn)行明晰，找出不同之處。對(duì)相關(guān)的資產(chǎn)進(jìn)行準(zhǔn)確的核算，清理債務(wù)，明確資產(chǎn)主體，同時(shí)對(duì)資產(chǎn)價(jià)值進(jìn)行科學(xué)合理的評(píng)估，切實(shí)根據(jù)實(shí)際經(jīng)濟(jì)交易情況建立臺(tái)賬，如實(shí)反映出資產(chǎn)的數(shù)量價(jià)值以及其中的變動(dòng)。

（二）創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理制度

一方面，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立起健全科學(xué)的財(cái)務(wù)管理制度，對(duì)財(cái)務(wù)工作流程進(jìn)行有效的規(guī)范管理。尤其對(duì)于民主管理和公開制度等應(yīng)當(dāng)盡可能補(bǔ)充完善。同時(shí)也應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)金、銀行存款、債務(wù)債權(quán)、資產(chǎn)臺(tái)賬、財(cái)務(wù)開支、人員管理、籌資籌勞等等相關(guān)制度的進(jìn)行科學(xué)建設(shè)。同時(shí)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)制度的建設(shè)，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)及政策制度，貫徹落實(shí)不相容職務(wù)相互分離，財(cái)產(chǎn)保全等等相關(guān)的財(cái)會(huì)理念和財(cái)會(huì)方法，切實(shí)對(duì)內(nèi)部工作流程進(jìn)行監(jiān)督管理。另外在進(jìn)行集體經(jīng)濟(jì)的管理過程中應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照會(huì)計(jì)流程公開財(cái)務(wù)情況，接受相關(guān)部門及群眾的監(jiān)督。

另一方面，基層經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格貫徹落實(shí)財(cái)務(wù)管理制度。首先加強(qiáng)自身對(duì)財(cái)務(wù)管理的認(rèn)知，意識(shí)到財(cái)務(wù)管理工作對(duì)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性;其后根據(jù)會(huì)計(jì)主體設(shè)立賬簿，采取一系列積極措施規(guī)避集體經(jīng)濟(jì)被侵占的現(xiàn)象;最后，基層組織應(yīng)當(dāng)及時(shí)將政策制度貫徹落實(shí)的實(shí)際情況向上級(jí)進(jìn)行匯報(bào)公開。

（三）充分實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)公開

從一定意義上來講，對(duì)于財(cái)務(wù)的公開應(yīng)當(dāng)是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理的重點(diǎn)和核心內(nèi)容。村組織應(yīng)當(dāng)積極接受相關(guān)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門對(duì)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，落實(shí)財(cái)務(wù)公開工作。第一，村組織應(yīng)當(dāng)建立起民主理財(cái)小組，定期對(duì)財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行匯報(bào)，召開理財(cái)會(huì)議，接受群眾的意見，制定出科學(xué)民主的理財(cái)方法。同時(shí)對(duì)群眾所提出的一系列問題要及時(shí)回答，充分發(fā)揮出理財(cái)小組對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理的作用;第二，相關(guān)職能部門應(yīng)當(dāng)建立起健全完善的公開制度，全面貫徹落實(shí)財(cái)務(wù)公開。對(duì)財(cái)務(wù)公開的時(shí)間、內(nèi)容、方式方法以及大多數(shù)群眾關(guān)心的問題進(jìn)行集中解決，群眾可以隨時(shí)隨地對(duì)財(cái)務(wù)工作進(jìn)行專門檢查;第三，不同村組織及職能部門應(yīng)當(dāng)積極合作，開展交流活動(dòng)，學(xué)習(xí)成功的財(cái)務(wù)公開經(jīng)驗(yàn)和辦法，從而及時(shí)調(diào)整相關(guān)制度，優(yōu)化財(cái)務(wù)公開工作。

（四）提高財(cái)務(wù)工作人員的業(yè)務(wù)能力和綜合素養(yǎng)

人才作為一切工作開展的基礎(chǔ)保障，對(duì)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理的高效建設(shè)和貫徹落實(shí)起著至關(guān)重要的作用。相關(guān)村組織應(yīng)當(dāng)積極引進(jìn)優(yōu)秀的會(huì)計(jì)人員，同時(shí)可以與高校、周邊企業(yè)達(dá)成良好的合作關(guān)系，通過下派，委培等等方式提高從業(yè)人員的業(yè)務(wù)能力和綜合素養(yǎng)。第一，村組織可以引進(jìn)支農(nóng)大學(xué)生。雖然這部分人才缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，但其理論知識(shí)扎實(shí)，學(xué)習(xí)能力較高，能夠快速接觸會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)，從而上手工作;第二，通過其對(duì)其他會(huì)計(jì)人員的引導(dǎo)和幫助能夠提高現(xiàn)有會(huì)計(jì)工作人員的整體水平，村組織可以定期將部分優(yōu)秀的會(huì)計(jì)人員通過委培的方式進(jìn)行集中培訓(xùn)，使其能夠接受全面系統(tǒng)的會(huì)計(jì)知識(shí)，更好的處理會(huì)計(jì)工作;第三，村組織應(yīng)當(dāng)定期開展宣傳工作，運(yùn)用補(bǔ)助等等激勵(lì)方式引導(dǎo)會(huì)計(jì)從業(yè)人員樹立集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理會(huì)計(jì)工作的榮譽(yù)感，從而穩(wěn)定會(huì)計(jì)隊(duì)伍。

三、結(jié)束語

綜上所述，相關(guān)農(nóng)村集體組織應(yīng)當(dāng)明確農(nóng)村集體資產(chǎn)性質(zhì)，創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理制度，充分實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)公開，提高財(cái)務(wù)工作人員的業(yè)務(wù)能力和綜合素養(yǎng)。

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