放活、管住、服務好

馮元民 張競

山東省濰坊高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)成立于1991年，1992年獲批國家級高新區(qū)。全區(qū)共有中小學19所，在校生24480人，幼兒園54所，在園幼兒13293人，教職工2215人。近年來，濰坊高新區(qū)堅持構(gòu)建“黨委全面領導、政府部門依法管理、學校自主辦學、社會廣泛參與、各方共同推進”的現(xiàn)代教育治理體系，深入推進“放管服”改革，在明確評價導向、清晰權(quán)力與責任、改進管理與服務方式等方面持續(xù)發(fā)力，讓學校真正成為辦學主體，激發(fā)了學校辦學活力。

一、充分放權(quán)，落實學校辦學主體責任

充分發(fā)揮學校辦學主體作用，是現(xiàn)代教育治理的主要理念。但長期以來，政府和教育行政部門常?；煜稗k教育”與“管教育”的概念，權(quán)責不清，對學校管得過多，統(tǒng)得過死，管理錯位、缺位、越位問題嚴重。為解決上述問題，濰坊高新區(qū)梳理出涉及學校“人”“財”“業(yè)務”三個方面的“權(quán)力清單”，一次性全部打包下放到學校，激發(fā)了學校的辦學熱情，釋放了學校辦學活力。

在下放的“人”權(quán)方面，主要包括干部提名和任命權(quán)、職稱評聘權(quán)、教師聘任權(quán)、考核評價權(quán)、機構(gòu)設置權(quán)。其中，學校副校長人選由校長提名、教育局考察、校長聘任，學校中層干部由學校直接任命，中級職稱評聘由學校等額推薦、區(qū)人社部門評審，高級教師評聘由學校推薦、濰坊市人社部門統(tǒng)一評審，每學年進行一次的教師全員競聘上崗由學校自主組織聘任，優(yōu)秀教師由學?？己送扑]，自主設置學校教學、科研、管理機構(gòu)，等等。

“財”權(quán)方面，主要包括自主管理使用學校財產(chǎn)和經(jīng)費權(quán)、自主確定內(nèi)部收入分配權(quán)，變過去的“校財局管”為“校財校管”，變事前審批為事后監(jiān)督，學校經(jīng)費使用由學校說了算，教育局核算中心只負責記賬。教師的績效工資由學校自主考核發(fā)放，并逐步拉大差距。

“業(yè)務”權(quán)方面，主要包括自主制定學校發(fā)展規(guī)劃并組織實施，自主進行課程開發(fā)和實施，自主進行課堂教學改革，自主選擇重點發(fā)展項目，等等。

當然，權(quán)力是有邊界的，不能只給學校權(quán)力，還要讓學校明確應該承擔的責任和底線。在下放權(quán)力的同時，濰坊高新區(qū)也梳理出屬于學校的“責任”清單和“負面”清單，明確了學校在安全穩(wěn)定、育人為本、規(guī)范辦學、師德師風、民主治校、黨風廉政、辦學滿意度等方面必須做好的責任和底線。這種底線管理，實現(xiàn)了權(quán)力與責任的合理匹配，既落實了學校辦學的主體責任，也把教育行政部門從管得過多、過細、過死的窠臼中解脫出來，把精力更多地放到區(qū)域教育發(fā)展的規(guī)劃和教育資源配置、教育服務、依法宏觀管理上，創(chuàng)設了有利于學校發(fā)展的外部環(huán)境，減少了針對學校、教師的會議、發(fā)文、上報材料及檢查評比活動，減輕了學校和教師負擔。

二、依法監(jiān)管，把準教育科學發(fā)展方向

放權(quán)是放活而不是放任，更不是一放了之，必須堅持放管結(jié)合，既要該放的放下去，也要該管的管起來。在深化放管服改革的過程中，濰坊高新區(qū)改變過去那種單一的強約束、碎片化管理模式，把依法監(jiān)管作為基礎，把引領發(fā)展作為“管”的核心，通過規(guī)劃引領、專業(yè)引領、評價引領、激勵引領等柔性管理模式，既給予學校充分的專業(yè)信任，又把該管的切實管住管好，確保學校在正確的軌道上運行。

堅持規(guī)劃引領。正確的發(fā)展方向是辦好教育的根本保證，是簡政放權(quán)的前提。學校開展的一切活動都要符合黨的教育方針，符合國家法律法規(guī)，符合教育發(fā)展規(guī)律和人才成長規(guī)律，符合區(qū)域社會發(fā)展的要求。2014年，濰坊高新區(qū)出臺了《關于進一步加快教育改革與發(fā)展的意見》，對區(qū)域教育發(fā)展目標、體系構(gòu)建、重點任務、改革事項作出全面部署，提出了“建立政校分開、管辦評分離的現(xiàn)代學校制度，減少對學校的行政干預，提高教育治理水平”的要求。2016年，又制定出臺了《關于打造現(xiàn)代化教育名區(qū)的實施意見》，提出了辦全國一流教育，打造“教育信息化示范區(qū)、教育特色化引領區(qū)、教育質(zhì)量高位均衡區(qū)”的目標，提出了“形成權(quán)責明晰、多元參與的治理體系”的目標要求，并把“形成完善的現(xiàn)代學校制度體系”作為推進教育現(xiàn)代化的主要任務之一，要求進一步“簡政放權(quán)、完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變教育治理方式”。

堅持專業(yè)引領。校長是學校自主發(fā)展的關鍵人物，要做到接好權(quán)、用好權(quán)，需要在教育理念、領導能力、專業(yè)素養(yǎng)等方面持續(xù)變革與提升，只有外部變革與內(nèi)在變革高度統(tǒng)一，才能實現(xiàn)改革活力的深度釋放。濰坊高新區(qū)一直把“為校長辦學提供智力支持”作為一項重點工作，通過面向國內(nèi)師范高校、教育科研院所、社會機構(gòu)、名家名校長建設教育“智庫”。目前，已與10余家機構(gòu)、50余名專家建立合作關系，開展常態(tài)化培訓、點對點指導等活動，先后引進了十余項科研成果，讓校長在思想觀念上始終與教育改革發(fā)展的最新動態(tài)、最新成果保持“零距離”，不斷為學校管好權(quán)、用好權(quán)、自主發(fā)展提供新動能。

堅持評價引領?！霸u價”是辦學的指揮棒，也是學校活力的“總開關”。建立科學正確的評價導向，既能夠充分釋放學校辦學活力，避免發(fā)展僵化，又能夠及時糾正學校發(fā)展過程中的偏差，引領學校在健康軌道發(fā)展。為解決過去因指標過多過細導致不利于學校差異化發(fā)展的弊端，濰坊高新區(qū)探索實施“紅線+底線+高線”的三線評價機制，把評價結(jié)果納入校長職級考核成績，作為名校長獎勵金發(fā)放、優(yōu)秀教師獎勵金發(fā)放、學校評先樹優(yōu)等主要依據(jù)。一是堅持紅線不能踩。把學校安全、違規(guī)辦學、意識形態(tài)問題等項目列入學校自主發(fā)展紅線清單，凡是在這些項目上發(fā)生重大問題的，對學校綜合評價一票否決，并對校長嚴肅問責。二是堅持底線不能降。把不出現(xiàn)教育質(zhì)量下滑、不出現(xiàn)教學責任事故、不出現(xiàn)違規(guī)違紀行為、不發(fā)生負面輿情事件、不發(fā)生數(shù)據(jù)弄虛作假等9個“不出現(xiàn)、不發(fā)生”列為負面清單，作為對學?？己嗽u價的減分項目。設立彈性評價指標，尊重學校在辦學起點、生源、師資、硬件設施、辦學環(huán)境等方面的實際差異，由學校和教研部門共同商定基礎質(zhì)量指標，重點評價各學校目標完成情況，實現(xiàn)一校一標準，使不同層次學校的目標都積極可行。三是堅持高線無上限。創(chuàng)新學校自主發(fā)展項目評估機制，全區(qū)每所學校都根據(jù)自身實際從校園環(huán)境文化、德育品牌、傳統(tǒng)文化、創(chuàng)新教育、信息技術(shù)應用五個方面自主選擇發(fā)展的重點領域，教育局統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，聘請第三方專家團隊進行專業(yè)引領，變基于標準的單一的結(jié)果性評估為發(fā)展式、教練式評估，進一步激發(fā)了學校自主發(fā)展活力。

堅持激勵引領。激勵，也是一種導向和引領。好的激勵措施，能夠提升校長教師的榮譽感、獲得感、幸福感，激發(fā)他們心無旁騖、干事創(chuàng)業(yè)、爭創(chuàng)一流的工作熱情。為強化對校長教師的激勵，濰坊高新區(qū)全面落實校長職級工資，建立了校長職級標準，將校長職級劃分為初級、中級、高級、特級四檔，根據(jù)學校評價結(jié)果，每檔對應發(fā)放的職級工資為該校長應發(fā)工資的25%-80%不等;全面推行班主任職級工資，初級、中級、高級、特級班主任級別工資分別為90元/月、120元/月、150元/月、240元/月，班主任績效工資分別為140元/月、180元/月、220元/月、320元/月，績效工資由學校負責組織考核評價;定期組織開展優(yōu)秀校長評選、教育領軍人才評選、優(yōu)秀教師評選等活動，每年教師節(jié)出資900萬元進行表彰，其中優(yōu)秀校長、教育領軍人才、校長后備人才、后備領軍人才由教育局統(tǒng)一評選，優(yōu)秀教師由學校組織評選并等額推薦。

三、優(yōu)化服務，解除學校自主發(fā)展之憂

學校依法自主辦學，并不是要政府和教育行政部門做“甩手掌柜”，而是對在各自職權(quán)范圍內(nèi)的服務提出了更高要求。濰坊高新區(qū)堅持“管理就是服務”的理念，建立了“學校點餐，政府配菜”的新型服務機制，根據(jù)學校需求，為學校提供相應的資源配置、組織支持和情感跟進，在學校遇到困難時，組織專門力量給予指導和幫助。

優(yōu)化資源供給。對政府而言，按需提供優(yōu)質(zhì)豐富的教育資源，才能使學校心無旁騖地辦學治校、立德樹人。濰坊高新區(qū)聘請浙江大學高水平團隊，修訂了《濰坊高新區(qū)中小學、幼兒園布局規(guī)劃（2017-2035年）》，進一步調(diào)整優(yōu)化了全區(qū)的教育資源布局;2015年以來，先后投入資金26億元，新建、改擴建學校和幼兒園21所，新增建筑面積58.6萬平方米，新增學位2.1萬個，徹底解決了大班額問題;投入4000多萬元，組織實施了校園文化標識提升工程、校園綠化提升工程、校園衛(wèi)生間改造提升工程、教育信息化軟硬件更新工程;大幅度提高經(jīng)費標準，把初中生均經(jīng)費標準提高到1510元/生，小學提高到1210元/生，按照每班每年4000元的標準落實小學延時服務經(jīng)費，從根本上解決了學校發(fā)展經(jīng)費不足問題;大力實施學前教育普惠工程，投入285萬元補助民辦幼兒園，為全區(qū)中小學生免費配備正裝校服18331套、免費更換靠背式課桌椅4596套;制定出臺《關于引進高層次教育人才（團隊）的實施意見》和《聘任制教師引進與管理辦法》，建立事業(yè)編招聘、聘任制招聘、校園招聘、高層次招聘“四位一體”人才引進體系，連續(xù)3年年均招聘教師數(shù)量保持在200人左右，全區(qū)縣市級以上教學能手達到600人，占比達到43.5%。實行聘任制教師工資比同等條件事業(yè)編制教師工資提高15%的新政策，進一步提高了聘任制教師崗位吸引力，解決了編制不足問題。

創(chuàng)新服務方式。建立困難問題征集制度，堅持每季度征集一次中小學、幼兒園困難問題，把征集到的大事小情建立工作臺賬，迅速轉(zhuǎn)發(fā)到相應職能部門，進入解決通道。校舍維修、大型教育設備購置等，實行按需配置，其他問題分類解決。

其中，針對共性問題，集中攻關解決。例如，為解決學校高端創(chuàng)新創(chuàng)客資源不足問題，在全省率先高標準建設了未來教育體驗中心，研究制定了《高新區(qū)小學生未來教育研學實踐實施方案》，組織學生定期到未來教育體驗中心進行研學實踐;為解決學生放學早、家長下班晚、時間不銜接、出現(xiàn)教育空白時間段問題，積極推行彈性入學和延時服務制度，建立延時服務標準，組建延時服務隊伍，將課后延時服務工作納入教師績效考核范圍，全區(qū)所有學校開展延時服務，惠及7348名學生及家庭，占全區(qū)小學生人數(shù)的40.31%，參與教師1090人，占全區(qū)小學教師的93.2%;針對學校自主發(fā)展缺乏專業(yè)引領問題，設立“學校自主發(fā)展”項目，由教育局統(tǒng)籌聘請全國最具影響力的教育智庫和最前沿的專家團隊進行專業(yè)引領，等等。

針對個性化問題，實行定向突破。例如，為解決民辦學校自聘教師隊伍不穩(wěn)定、影響學校發(fā)展的問題，我們積極協(xié)調(diào)相關部門研究出臺方案，將111名非營利性學校自聘教師納入機關事業(yè)單位保險管理;根據(jù)學校需求，組織區(qū)教研室深入學校上門開展個性化、訂單式教學指導和培訓;為東明、北海學校引進首都師范大學“COP研修”項目，為實驗、浞景、鋼城、鳳凰四所學校引進華東師范大學“自分教學”項目，為鳳凰學校、金馬公學引進北京大學“游戲化教學”項目，等等。

完善購買服務機制。通過“把專業(yè)的事交給專業(yè)的人來干”，提升教育服務水平。先后引進濰坊高新區(qū)軍盾安保有限公司、山東新科建工消防工程有限公司、山東福茂祥安全管理顧問有限公司等，為學校提供保安、消防、校車和安全評估服務，引入山東省學校文化研究院、濰坊創(chuàng)新教育評估研究中心、21世紀教育研究院獨立開展學校特色發(fā)展督導評估，形成了“政府購買服務、社會提供服務、學校享受服務”的良好格局。

利用信息技術(shù)手段。堅持互聯(lián)網(wǎng)思維，充分利用信息技術(shù)手段開展服務，一定程度上解決了優(yōu)質(zhì)教育資源供給不足問題，推動了管理精準化和決策科學化，促進了教育治理方式變革。例如，為破解義務教育“入學難”“擇?！薄皳癜唷薄皳駧煛钡痊F(xiàn)象，濰坊高新區(qū)組織開發(fā)了中小學招生系統(tǒng)，實現(xiàn)了新生網(wǎng)上報名、線上材料審核、入學結(jié)果反饋、自動生成入學通知書、一鍵分班等“一站式”解決;針對群眾對放學后和節(jié)假日優(yōu)質(zhì)教育資源的需求，啟動網(wǎng)絡直播云課程建設，通過組織開發(fā)寒暑假名師公益課堂、微課分享、線上釋疑、匹配知識點講解等多種方式，將教育資源供給從線下延伸到線上，實現(xiàn)了泛在化學習;為切實推進基礎教育“減負增效”改革，科學評判學生課業(yè)負擔，有效引導學校與教育管理部門轉(zhuǎn)變教學方式、評價方式，利用信息化手段組織開展了學生課業(yè)負擔情況調(diào)查，通過采集關鍵指標、動態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)，為教育局及各學校直觀展示學生課業(yè)負擔總體狀況，為全區(qū)減輕學生課業(yè)負擔提供參考和決策依據(jù)。

優(yōu)化服務流程。開展學習型、創(chuàng)新型、服務型機關建設，圍繞建立工作規(guī)范，優(yōu)化工作流程，提高服務效能，提出了“一份計劃、一張清單、一人負責、一次安排、一盯到底、一次辦好、第一時間反饋”的“七個一”工作法，機關干部的工作作風明顯轉(zhuǎn)變，服務意識、服務能力不斷增強。

四、社會協(xié)同，培育良好的教育發(fā)展生態(tài)

簡政放權(quán)，如果沒有利益相關者參與，只是讓“權(quán)”在政府和學校之間轉(zhuǎn)移，這個權(quán)力系統(tǒng)就還是封閉的，容易造成“收收放放”的循環(huán)怪圈。為此，濰坊高新區(qū)積極引導各學校在發(fā)揮好校務委員會、教職工代表大會、家長委員會作用的基礎上，全部建立起由社區(qū)代表、黨代表、人大代表、政協(xié)委員、教師代表參與的辦學理事會，設立教育惠民服務中心、開通教育惠民服務熱線、開通教育公眾號、搭建網(wǎng)絡投訴平臺，通過引入家長、社區(qū)等學校利益相關方參與學校治理，為學校發(fā)展帶來了一股新力量，為社會理解學校搭建了新平臺。同時，濰坊高新區(qū)還積極引導各學校充分利用豐富的社會資源，有效彌補了師資、課程、管理等方面的資源不足。社區(qū)也通過與學校共建共享，讓學校成為了教育家長、引導社會的陣地，成為了文明進程的使者和社會治理提升的推動者。為減輕中小學生校外過重課業(yè)負擔，濰坊高新區(qū)不斷加強校外培訓機構(gòu)治理，抓住源頭和關鍵環(huán)節(jié)，打好治理“組合拳”，通過多部門聯(lián)合執(zhí)法、建立黑白名單定期公布制度、推行信用等級評價等措施，校外培訓班“躲貓貓”等問題從根本上得到了遏制。

“放管服”改革的深入實施，提高了濰坊高新區(qū)教育治理現(xiàn)代化水平，也催生出巨大效益：濰坊高新區(qū)連續(xù)五年獲濰坊市督導評估中心城區(qū)第一名，群眾教育滿意度連續(xù)五年位居中心城區(qū)首位，教師個體在教育改革中的主體功能實現(xiàn)了有效凸顯，獲國家、省、市級教學成果獎師均比例遙遙領先，學生體質(zhì)健康水平、教育教學質(zhì)量穩(wěn)居全市前列，全區(qū)教育實現(xiàn)了高位優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

（作者單位均系山東省濰坊高新區(qū)教育局）

責任編輯 冀曉萍