淺析精準(zhǔn)識(shí)貧的實(shí)施路徑

趙嘉言

[摘要]實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，讓貧困人口和貧困地區(qū)一道進(jìn)入全面小康社會(huì)，首先要做到精準(zhǔn)識(shí)貧，這是一項(xiàng)前置性工作，是扶真貧的關(guān)鍵所在。論述了精準(zhǔn)識(shí)貧的必要性，并提出精準(zhǔn)識(shí)貧應(yīng)從中央、各級(jí)政府、高校以及個(gè)人四個(gè)層面著手的實(shí)施路徑。

[關(guān)鍵詞]精準(zhǔn);識(shí)貧;扶貧;路徑

[中圖分類號(hào)]F323.8[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

1 問(wèn)題的提出

黨的十八大以來(lái)的扶貧工作開(kāi)啟了新的征程，迎來(lái)了新的局面。2013年11月，習(xí)總書(shū)記在湘西考察時(shí)指出，“扶貧要實(shí)事求是，因地制宜。要精準(zhǔn)扶貧，切忌喊口號(hào)，也不要定好高騖遠(yuǎn)的目標(biāo)?！笔状翁岢隽司珳?zhǔn)扶貧的思想內(nèi)涵，明確將“實(shí)事求是、因地制宜，分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧”十六字作為當(dāng)前我國(guó)扶貧工作的基本方略;2014年，國(guó)家實(shí)行“建檔立卡”制度;2015年5月，習(xí)近平總書(shū)記考察貴州時(shí)提出扶貧開(kāi)發(fā)“貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)”;隨后又多次闡釋、部署，逐步形成了完備的精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧思想，進(jìn)一步將精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理和精準(zhǔn)考核四個(gè)過(guò)程進(jìn)行了有機(jī)結(jié)合。2017年6月，在深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)座談時(shí)明確指出，貧困人口的脫貧始終是黨的十八大以來(lái)黨中央全面建成小康社會(huì)的底線任務(wù)和標(biāo)志性指標(biāo)。

習(xí)總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中指出，“從現(xiàn)在到2020年，是全面建成小康社會(huì)決勝期”，承諾要“堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)?！边@就要求我們一定首先要以更加清晰的路徑去精準(zhǔn)識(shí)貧，不漏識(shí)、不錯(cuò)識(shí)，做到應(yīng)識(shí)盡識(shí);然后才能有針對(duì)性地分析其致貧原因以便精準(zhǔn)施策，也才能做到脫真貧、真脫貧。

2 精準(zhǔn)識(shí)貧的必要性

2.1 精準(zhǔn)識(shí)貧的內(nèi)涵

“精準(zhǔn)識(shí)貧”是指如何采取有效措施、將貧困人員和貧困戶準(zhǔn)確地識(shí)別出來(lái)，是聚焦扶持誰(shuí)的準(zhǔn)確識(shí)別，這是第一步，是引領(lǐng)性、前置性工作，是基礎(chǔ)、是關(guān)鍵所在。這一步做好了，也就明確了要扶的對(duì)象，然后分析其各自之所以貧困的原因，才能對(duì)癥下藥、精準(zhǔn)施策，才有可能精準(zhǔn)幫扶、最終助其精準(zhǔn)脫貧;這一步做不好，隨后的一系列工作就沒(méi)有意義，就會(huì)與中央的初衷背道而馳，甚至做得越多就越適得其反，也會(huì)傷了干部、群眾和貧困者的心。

2.2 識(shí)貧工作存在的短板

已有研究顯示，在精準(zhǔn)扶貧的識(shí)別過(guò)程中，對(duì)于識(shí)別工作而言，存在扶強(qiáng)不扶弱、補(bǔ)富不補(bǔ)窮甚至被貧困從而導(dǎo)致被扶者不準(zhǔn)、扶貧資金使用不準(zhǔn)、扶貧效果不清晰的情況;對(duì)于貧困者自身而言，存在爭(zhēng)貧賴貧情況：或把它當(dāng)成一種待遇、不要白不要、不要就吃虧了，從而對(duì)扶貧工作造成干擾。這種情況下要么礙于情面而不論符不符合條件都予認(rèn)定，要么形成僵持導(dǎo)致工作無(wú)法正常開(kāi)展?；螂m然生活水平達(dá)到了脫貧的標(biāo)準(zhǔn)但卻擔(dān)心后期因不可預(yù)料的因素返貧而舍不得摘下貧困帽。

2.3 致貧因素的多樣性及識(shí)貧標(biāo)準(zhǔn)的單一性

一般說(shuō)來(lái)，不同人員、不同地區(qū)的致貧原因各不相同。分析認(rèn)為，因病、因殘、因勞動(dòng)力、因資金、因技術(shù)、因生活環(huán)境這七個(gè)方面的原因是主要的，相應(yīng)的也就要求根據(jù)不同原因來(lái)采取不同措施，還要做到區(qū)分清楚是需要造血還是輸血。而傳統(tǒng)貧困的識(shí)別主要以貧困對(duì)象年人均收入為主要標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行衡量，這種做法雖然具有簡(jiǎn)單、直觀、易得的優(yōu)勢(shì)，但對(duì)于貧困對(duì)象不同的致貧原因和能力狀況的基本信息則無(wú)法界定準(zhǔn)確，甚至得出的可能是錯(cuò)誤的結(jié)論，也就談不上對(duì)癥施策，更談不上精準(zhǔn)扶貧的效果。

3 精準(zhǔn)識(shí)貧的實(shí)施路徑

3.1 中央層面：制定配套政策，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)

為了貫徹落實(shí)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧戰(zhàn)略思想，中央相繼出臺(tái)了一系列制度、辦法，初步構(gòu)建起精準(zhǔn)扶貧和精準(zhǔn)脫貧的完整戰(zhàn)略和政策體系，這些制度包括：《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作的意見(jiàn)與通知》，《扶貧開(kāi)發(fā)建檔立卡工作方案》《關(guān)于印發(fā)<建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制實(shí)施方案>的通知》《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》《“十三五”脫貧攻堅(jiān)計(jì)劃》《關(guān)于建立貧困縣退出機(jī)制的意見(jiàn)》《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022）》《財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金績(jī)效評(píng)價(jià)辦法》等等100多項(xiàng)相關(guān)政策陸續(xù)出臺(tái)、落地。

客觀地說(shuō)，上述系列政策的推出，共同推動(dòng)了精準(zhǔn)扶貧思想落地，促進(jìn)了精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工作在全國(guó)范圍內(nèi)推行。尤其是把精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧作為扶貧開(kāi)發(fā)的基本方略，納入到治國(guó)理政總體方略中去，從制度層面確保了到2020年全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。中央已經(jīng)進(jìn)行了精準(zhǔn)的頂層設(shè)計(jì)，下一步就是地方各級(jí)政府如何有效落地的問(wèn)題了。

3.2 各級(jí)政府層面：宣傳發(fā)動(dòng)，調(diào)動(dòng)各方

3.2.1 用好上級(jí)資金同時(shí)，也要配套相應(yīng)的本地區(qū)的資金和政策，在貧困地的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)方面加大投入力度。加大宣傳、執(zhí)行力度，確保各項(xiàng)扶貧政策落到實(shí)處。在政策的宣傳上積極創(chuàng)新，除傳統(tǒng)的出動(dòng)宣傳車、鄉(xiāng)村高音喇叭播放、張貼標(biāo)語(yǔ)外，通過(guò)編印明白紙小冊(cè)子免費(fèi)發(fā)放、上門入戶調(diào)查、到村宣傳講解都是好辦法，互聯(lián)網(wǎng)+扶貧宣傳的形式更要發(fā)揮好作用，注意傳統(tǒng)媒介有機(jī)結(jié)合新媒體、二者共同發(fā)力。所有的宣傳方式，都是為了讓群眾清晰地了解國(guó)家的政策和國(guó)家所做的種種努力，征得支持和理解，便于工作的精準(zhǔn)進(jìn)行。

3.2.2 由于普遍缺乏專職穩(wěn)定的基礎(chǔ)扶貧工作人員，同時(shí)扶貧工作時(shí)間緊、任務(wù)重、壓力大，工作中難免存在識(shí)別不準(zhǔn)等疏漏。這類問(wèn)題靠扶貧工作人員是解決不了的，需要政府克服困難、加大投入，聘用新生力量或從其他部門抽調(diào)精干力量健全扶貧機(jī)構(gòu)、補(bǔ)充扶貧隊(duì)伍，并在晉升、發(fā)展上給予政策支持。

3.2.3 一方面貧困人員及其家庭子女接受較高層次教育的程度普遍較低的現(xiàn)實(shí)，顯示貧困地區(qū)普遍存在對(duì)于教育的公共服務(wù)需求;另一方面技術(shù)技能培訓(xùn)是對(duì)貧困勞動(dòng)力人口的最直接最有效的幫扶方式，鑒于這兩種情況，政府要特別抓好教育扶貧工作，著重對(duì)貧困地區(qū)的教育現(xiàn)狀及教育自身落后的根本原因進(jìn)行分析，明白具備受教育能力的貧困人口有哪些教育需求，明白不具備受教育能力貧困人口其原因所在，然后區(qū)分不同對(duì)象、有針對(duì)性地采取相應(yīng)措施，這也是扶貧先扶智理念的題中應(yīng)有之義。另外，政府在扶教育之貧的同時(shí)，更要充分發(fā)揮轄區(qū)所擁有的教育資源作用，要依靠教育扶貧。一定要調(diào)動(dòng)起貧困者勇于脫貧、敢于脫貧的信心，并借助繼續(xù)教育使其掌握基本的且足夠的技術(shù)技能，讓扶貧成果得以保留，同時(shí)堵住返貧的道路。還有很重要的一點(diǎn)是，盡管存在一定程度的教育資源分配不公現(xiàn)象，但連年來(lái)基礎(chǔ)教育的普及和高等教育的大眾化客觀上仍然讓貧困地區(qū)培養(yǎng)出了越來(lái)越多的各類人才，如何讓這部分本土人才甘于留在家鄉(xiāng)、如何吸引外地人才來(lái)此創(chuàng)業(yè)、發(fā)展，都是政府在教育扶貧方面需要認(rèn)真研究的。

3.2.4 在動(dòng)員社會(huì)力量的參與上，政府同樣有很多工作可做。識(shí)貧扶貧工作的順利開(kāi)展，離不開(kāi)社會(huì)力量的廣泛支持。尤其是各類企業(yè)，有資金、技術(shù)和人力的多重優(yōu)勢(shì)，政府應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)的辦法進(jìn)行引導(dǎo)，比如企業(yè)的捐資助貧可以抵稅，或給以一定的發(fā)展支持等;而作為企業(yè)來(lái)講，本身理應(yīng)增強(qiáng)奉獻(xiàn)意識(shí)，在精準(zhǔn)幫扶上做出自己的貢獻(xiàn)。

3.3 高校層面：做好自身工作，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任

3.3.1 對(duì)本校貧困學(xué)生的精準(zhǔn)認(rèn)定，要建立“宿舍-班級(jí)-院部-學(xué)校”四位一體的精準(zhǔn)認(rèn)定工作機(jī)制，在有效保護(hù)貧困生隱私的基礎(chǔ)上拓展盡可能多的渠道進(jìn)行認(rèn)定。

3.3.2 雖然政府并沒(méi)有給出明確要求，但高校應(yīng)充分利用自身的教育資源，主動(dòng)開(kāi)展定點(diǎn)幫扶工作，以切實(shí)擔(dān)負(fù)起高校在教育扶貧中的神圣職責(zé)。出臺(tái)相應(yīng)辦法鼓勵(lì)教職員工為扶貧做力所能及的工作，鼓勵(lì)院系和部門結(jié)合自身實(shí)際或老師帶領(lǐng)學(xué)生走出校門做一些調(diào)研、走訪、結(jié)對(duì)子、出謀劃策等切實(shí)可行的工作。利用高校自身在培訓(xùn)方面的優(yōu)勢(shì)，根據(jù)致貧原因及貧困主體的差異以及所在地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度的不同等，以“缺什么補(bǔ)什么、需求什么培訓(xùn)什么”為出發(fā)點(diǎn)去精準(zhǔn)設(shè)計(jì)課程，進(jìn)行個(gè)性化的技能培訓(xùn)、教育援助、創(chuàng)業(yè)扶持等，強(qiáng)化人力資本的投入?？傮w來(lái)講，具備相關(guān)專業(yè)的院校要主動(dòng)搞好公益培訓(xùn)工作，以培養(yǎng)出具有一定科學(xué)文化知識(shí)、掌握一定生產(chǎn)技能、具備一定經(jīng)營(yíng)管理能力的人才促其盡快脫貧為目標(biāo);其他不具備相關(guān)專業(yè)的院校，則重點(diǎn)在激發(fā)脫貧信心的培訓(xùn)上做足文章。

3.4 個(gè)人層面：增強(qiáng)誠(chéng)信意識(shí)，精準(zhǔn)申報(bào)

3.4.1 就學(xué)生而言，對(duì)于自身是否符合貧困生認(rèn)定的條件先有一個(gè)清醒的判斷，如屬實(shí)則應(yīng)如實(shí)提供相關(guān)信息，不打同情牌、關(guān)系牌;就貧困者而言，最根本的是樹(shù)立脫貧的信心和主動(dòng)意識(shí)而不能心甘情愿地接受貧困的現(xiàn)實(shí)，從而擺脫貧困認(rèn)同和貧困依賴的思想。還要明確精準(zhǔn)扶貧是國(guó)家的幫扶政策而不是一種補(bǔ)貼或者簡(jiǎn)單的金錢發(fā)放，是國(guó)家為了幫助所有貧困群體走出貧困奔小康而制定的戰(zhàn)略規(guī)劃而不是權(quán)宜之計(jì)，因此在政府組織的識(shí)別和認(rèn)定工作中給予理解和配合。

3.4.2 政府各級(jí)扶貧和資助工作人員要增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，提供精準(zhǔn)服務(wù)。面對(duì)各種復(fù)雜情況，首先要耐心解答、用心指導(dǎo)。結(jié)合貧困者各自的特殊情況樹(shù)立脫貧的信心，為其指明脫貧的方向，并量身打造脫貧的切實(shí)可行的舉措;不要機(jī)械而是靈活地執(zhí)行上級(jí)規(guī)定（如沒(méi)有低保證、殘疾證、烈士證時(shí)一律不予蓋章認(rèn)定），當(dāng)然如確實(shí)把握不準(zhǔn)的要及時(shí)上報(bào)、再行妥善處理。

3.4.3 抓住黨員領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)關(guān)鍵，要發(fā)揮好廣大黨員的模范帶頭作用，幫助扶貧工作人員做好識(shí)別以便下一步的精準(zhǔn)扶貧。

4 結(jié)語(yǔ)

當(dāng)前，我國(guó)的精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧進(jìn)入到了最后的攻堅(jiān)階段。從近幾年的工作情況看，成效顯著，為世人所矚目。但越到最后，尚未脫貧的一般來(lái)講越是個(gè)人或者地區(qū)能力更弱或者條件更差，面對(duì)的往往也都是極端貧困、不易著手的艱巨任務(wù)，也就越要求首先做到精準(zhǔn)識(shí)貧，才能變大水漫灌為精準(zhǔn)滴灌，才能做到扶真貧、脫真貧，最終實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧目標(biāo)。

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