農(nóng)作物秸稈及果樹(shù)枝條利用情況調(diào)研思考

田增強(qiáng) 郭俠軍

摘 要：農(nóng)作物秸稈焚燒是導(dǎo)致森林火災(zāi)的主要原因之一。結(jié)合森林防火任務(wù)，實(shí)地走訪調(diào)研了晉中市多個(gè)縣（區(qū)、市）農(nóng)作物秸稈與果樹(shù)枝條利用情況，指出當(dāng)前存在問(wèn)題，對(duì)農(nóng)作物秸稈及果樹(shù)枝條利用提出了相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：秸稈;果樹(shù)枝條;森林防火

文章編號(hào)：1004-7026（2019）14-0048-02? ? ? ? ?中國(guó)圖書(shū)分類(lèi)號(hào)：S38? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

晉中市地處太行山脈中段和太原盆地之間，山地占晉中市總面積的63.9%，森林防火任務(wù)極其嚴(yán)峻。為做好森林防火任務(wù)，晉中市積極宣傳森林防火知識(shí)，多措并舉引導(dǎo)農(nóng)作物秸稈及枝條綜合利用。

1? 晉中市農(nóng)作物秸稈及果樹(shù)枝條利用現(xiàn)狀

晉中市農(nóng)作物秸稈主要為玉米秸稈，果樹(shù)枝條主要為蘋(píng)果、梨、核桃等枝條。2018年，晉中市共種植玉米面積20.89萬(wàn)hm2，果樹(shù)掛果面積5.05萬(wàn)hm2，大約產(chǎn)生玉米秸稈156.6萬(wàn)t，果樹(shù)枝條15.2萬(wàn)t。據(jù)統(tǒng)計(jì)，晉中市秸稈綜合利用率達(dá)到85%以上，主要利用方式有以下幾種。

一是農(nóng)作物秸稈還田。針對(duì)晉中市山地面積大、森林防火任務(wù)重的特點(diǎn)，晉中市大力宣傳森林防火知識(shí)，禁止露天焚燒，群眾基本形成秸稈禁燒意識(shí)，農(nóng)作物秸稈還田覆蓋面逐漸擴(kuò)大。壽陽(yáng)縣結(jié)合“土地托管”項(xiàng)目中的秸稈還田補(bǔ)助環(huán)節(jié)，將森林火災(zāi)隱患較大的6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)玉米秸稈全部還田，涉及面積0.40萬(wàn)hm2，不僅消除了火災(zāi)隱患，而且發(fā)展了適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)服務(wù)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織的發(fā)展。介休市出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用及禁止露頭焚燒的實(shí)施方案》，2018年財(cái)政下?lián)?50萬(wàn)元，支持在張?zhí)m鎮(zhèn)、連福鎮(zhèn)、義堂鎮(zhèn)、綿山鎮(zhèn)、龍鳳鎮(zhèn)、洪山鎮(zhèn)等防火任務(wù)重的農(nóng)林交錯(cuò)區(qū)實(shí)施，對(duì)秸稈還田實(shí)施主體補(bǔ)助30元/667 m2，共實(shí)施秸稈還田0.33萬(wàn)hm2。靈石縣為配合森林防火，大力實(shí)施機(jī)深松和秸稈還田，2018年實(shí)施秸稈還田和深松項(xiàng)目0.56萬(wàn)hm2。

二是秸稈能源化利用。以秸稈為原料的生物質(zhì)發(fā)電和秸稈固化成型燃料加工，是晉中市秸稈能源化的兩大途徑。山西鑫世泰綠色能源有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“鑫世泰”）、介休市國(guó)泰綠色能源有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“國(guó)泰能源”）、山西順發(fā)熱電有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“順發(fā)熱電”）等3家企業(yè)，利用秸稈發(fā)電。太谷縣鼎盛生物燃料有限公司以樹(shù)枝原料，加工發(fā)展生物質(zhì)顆粒燃料。這兩類(lèi)企業(yè)消耗了晉中市部分秸稈和果樹(shù)枝條，但由于秸稈收集存在諸多問(wèn)題，秸稈能源化利用發(fā)展空間還很大。此外，也有部分秸稈被粉碎后用于加工飼料、基料等。

三是秸稈用于生活取火。從調(diào)研情況來(lái)看，晉中市東山地區(qū)樹(shù)枝絕大部分被百姓自行收集，主要用于生火做飯。左權(quán)縣、靈石縣的核桃樹(shù)枝，大部分被用于生火，所剩無(wú)幾。平川地區(qū)果樹(shù)枝條除能源化一部分外，其余被群眾用于生活取火。

2? 秸稈及枝條利用存在的主要問(wèn)題

2.1? 秸稈收集成本高位運(yùn)行

調(diào)研企業(yè)反映，秸稈收集成本居高不下是制約企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素。壽陽(yáng)縣鑫世泰、介休市國(guó)泰能源、祁縣順發(fā)熱電等企業(yè)，曾購(gòu)置農(nóng)機(jī)具，自行收集秸稈，但收集成本太高。秸稈體積龐大，質(zhì)量卻較輕，運(yùn)輸成本極高。鑫世泰在政府政策補(bǔ)貼下，可維持240元/t的秸稈收集價(jià)格，無(wú)政策補(bǔ)貼則不可維持。

2.2? 農(nóng)民配合收集秸稈的積極性不高

從調(diào)研情況來(lái)看，無(wú)論是免費(fèi)讓農(nóng)民使用農(nóng)機(jī)具，還是企業(yè)自行組織人員收集秸稈，因農(nóng)民無(wú)法獲利，大大增加了秸稈收集的阻力和困難。比如，在秸稈收集中，組織者就遇到有的農(nóng)戶“怕壓了地”，不讓上凍前收集，有的農(nóng)戶干脆上了凍也不允許打捆機(jī)入地。在秸稈收集過(guò)程中，打捆快、運(yùn)送慢，或者有的運(yùn)送者嫌秸稈水分高、重量大，組織者將打成的捆堆在原地待運(yùn)或風(fēng)干，但過(guò)幾天就會(huì)出現(xiàn)丟捆現(xiàn)象，甚至被就地焚燒。

2.3? 秸稈回收價(jià)格低

通過(guò)實(shí)地走訪可以看出，農(nóng)民不愿意收集秸稈很重要的一個(gè)原因是秸稈價(jià)格太低。從收集、打捆到運(yùn)輸，每個(gè)環(huán)節(jié)都費(fèi)時(shí)費(fèi)力。企業(yè)以220元/t的價(jià)格收購(gòu)玉米秸稈，以100元/t的價(jià)格收購(gòu)果樹(shù)枝條，還要扣除部分水分和雜質(zhì)，基本沒(méi)有利潤(rùn)，導(dǎo)致很多農(nóng)民不愿去主動(dòng)收集秸稈。

2.4? 秸稈回收企業(yè)購(gòu)買(mǎi)農(nóng)機(jī)具無(wú)法享受補(bǔ)貼

據(jù)企業(yè)反映，從事秸稈回收利用的企業(yè)大都自行采購(gòu)農(nóng)機(jī)具，購(gòu)買(mǎi)農(nóng)機(jī)費(fèi)用少則幾千萬(wàn)元，多則幾億元。有的企業(yè)全部免費(fèi)借給農(nóng)民使用，有的則自行組織人員收集秸稈。但是，目前國(guó)家并未對(duì)企業(yè)購(gòu)買(mǎi)農(nóng)機(jī)具給予補(bǔ)貼，加大了企業(yè)生產(chǎn)成本。

3? 政策建議

3.1? 加大森林防火宣傳力度，積極營(yíng)造防火氛圍

農(nóng)作物秸稈焚燒是引發(fā)森林火災(zāi)的重要原因之一。各級(jí)政府部門(mén)要積極大力宣傳森林防火知識(shí)，通過(guò)張貼宣傳標(biāo)語(yǔ)、出動(dòng)宣傳車(chē)、野外巡查等多種形式，營(yíng)造良好的森林防火氛圍，切實(shí)提高全民森林防火意識(shí)。要加大對(duì)農(nóng)民綜合利用秸稈的培訓(xùn)和教育，將農(nóng)作物秸稈利用和森林防火有效結(jié)合起來(lái)，從源頭上消除火災(zāi)隱患。

3.2? 加大對(duì)秸稈利用企業(yè)的補(bǔ)貼

政府要設(shè)立秸稈綜合利用專(zhuān)項(xiàng)資金，將秸稈綜合利用資金納入財(cái)政預(yù)算清單。按照“誰(shuí)實(shí)施、補(bǔ)助誰(shuí)，誰(shuí)利用、補(bǔ)助誰(shuí)”的原則，對(duì)秸稈綜合利用企業(yè)或合作社，給予適當(dāng)作業(yè)補(bǔ)貼，對(duì)購(gòu)置農(nóng)機(jī)具的企業(yè)給予補(bǔ)助。

3.3? 大力推廣太谷縣侯城鄉(xiāng)“分散管理”辦法

侯城鄉(xiāng)按照鄉(xiāng)干部包村、村干部包片的工作思路，將全鄉(xiāng)劃分成108個(gè)網(wǎng)格。每個(gè)網(wǎng)格由村兩委干部具體負(fù)責(zé)，對(duì)網(wǎng)格內(nèi)的秸稈或枝條實(shí)施“分散”管理。如發(fā)現(xiàn)某一網(wǎng)格內(nèi)存在果樹(shù)枝條堆放情況，立即派保潔員現(xiàn)場(chǎng)粉碎枝條。由鄉(xiāng)政府提供秸稈粉碎機(jī)，收集粉碎后的顆粒，統(tǒng)一以750元/t的價(jià)格賣(mài)到附近的秸稈回收企業(yè)。這種“分散”式管理辦法，不僅將責(zé)任落實(shí)到人，消除了火災(zāi)隱患，還給鄉(xiāng)政府帶來(lái)一定收益。

3.4? 積極爭(zhēng)取上級(jí)秸稈還田項(xiàng)目和土地托管項(xiàng)目

秸稈還田不僅將火災(zāi)隱患消滅在萌芽狀態(tài)，還能增加土壤有機(jī)質(zhì)，改良土壤結(jié)構(gòu)，使土壤疏松，達(dá)到增肥增產(chǎn)作用。壽陽(yáng)縣利用“土地托管”項(xiàng)目，有的放矢發(fā)展秸稈還田項(xiàng)目，有效提高了秸稈肥料化利用率。各地區(qū)應(yīng)借鑒壽陽(yáng)縣的成功經(jīng)驗(yàn)，積極爭(zhēng)取相關(guān)項(xiàng)目扶持。

3.5? 引導(dǎo)調(diào)整種植業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

結(jié)合晉中市防火任務(wù)重的特點(diǎn)，相關(guān)部門(mén)要引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整種植業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，減少玉米種植在山上的狀況，增加雜糧或果樹(shù)等不易燃作物品種，有效預(yù)防森林火災(zāi)發(fā)生。同時(shí)，加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，大力發(fā)展山上畜牧業(yè)。

3.6? 積極探索秸稈綜合利用體系

跳出就“禁燒”抓“禁燒”的束縛，大力推進(jìn)秸稈綜合利用，實(shí)現(xiàn)秸稈“變廢為寶”，使廣大農(nóng)民群眾從“不敢燒”變?yōu)椤安辉笩?。鼓?lì)各地積極探索適合本地區(qū)的秸稈綜合利用體系。農(nóng)民將秸稈收集到地頭，再由企業(yè)統(tǒng)一處理，政府免費(fèi)為農(nóng)民提供秋耕深松等保護(hù)耕地措施，形成“政府+企業(yè)+農(nóng)民”的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。利用政策、資金鼓勵(lì)社會(huì)資本力量積極參與秸稈綜合利用立體格局，建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向，企業(yè)為主體，農(nóng)民積極參與的模式。