農(nóng)業(yè)合作社制度創(chuàng)新存在的問(wèn)題及完善對(duì)策

熊運(yùn)起

[摘要]我國(guó)農(nóng)業(yè)合作社制度的實(shí)施尚處于初級(jí)階段，在合作社內(nèi)部管理、外部環(huán)境及合作內(nèi)容等方面暴露出一些不足之處。分析了農(nóng)業(yè)合作社制度創(chuàng)新中存在的問(wèn)題，并提出相關(guān)對(duì)策。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)業(yè)合作社;制度創(chuàng)新;政策支持

[中圖分類號(hào)]F306.4[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

合作社集社會(huì)、經(jīng)濟(jì)于一體，是同時(shí)具備二元屬性獨(dú)特的經(jīng)濟(jì)組織，即使市場(chǎng)資源配置方面面臨有效性衰退甚至完全失效，合作社都能進(jìn)行柔性調(diào)節(jié)作出回應(yīng)，從中促生出積極的作用。但是在競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中不容樂(lè)觀，相比于其他類型的盈利企業(yè)，合作社自身的弱勢(shì)與不足就會(huì)暴露出來(lái)，根據(jù)調(diào)查表明，不僅國(guó)內(nèi)對(duì)合作社持有支持的態(tài)度，國(guó)外也是如此，都出臺(tái)了相應(yīng)政策為其創(chuàng)設(shè)良好的發(fā)展環(huán)境與機(jī)遇。但是也有部分學(xué)者對(duì)此舉持有異議，他們認(rèn)為政府對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的扶持會(huì)打破市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的公平性，而且也會(huì)造成一定的公共資源浪費(fèi)，大量的優(yōu)惠政策會(huì)促使合作社性質(zhì)加速腐化，比如政府直接與合作社進(jìn)行扶持資金對(duì)接，這樣可能會(huì)給不法分子有機(jī)可乘去鉆政策的空隙，利用虛假捏造的合作社去套取政府扶持資金，大多數(shù)國(guó)家通常情況下將合作社化終結(jié)的原因歸咎于政府的干預(yù)不當(dāng)。

1 創(chuàng)新化農(nóng)業(yè)合作社制度存在的不足

1.1 政府提供的支持力度不夠

政府無(wú)論是在出臺(tái)優(yōu)惠政策上還是財(cái)政撥款上都會(huì)或多或少存在一定的滯后性，可以概括理解為根本沒(méi)有把發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社提升到日程上來(lái)。這就會(huì)導(dǎo)致不能及時(shí)為專業(yè)合作社的發(fā)展?fàn)I造優(yōu)質(zhì)的環(huán)境，不同部門對(duì)合作社制度的執(zhí)行口徑各異，監(jiān)管把控很難進(jìn)行協(xié)調(diào)，呈現(xiàn)出多頭管控的現(xiàn)象。

1.2 內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制不完善

作為一種較為新穎的農(nóng)村組織形式，據(jù)調(diào)查表明，大部分群眾對(duì)合作社的性質(zhì)不是很了解，尤其是盲目認(rèn)為合作社是對(duì)農(nóng)民生產(chǎn)與發(fā)展有利成分遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其弊端，但是調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，目前所有形式的合作社只有將近三成能夠給社員帶來(lái)福利，其余的對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)并沒(méi)有什么幫助，形同虛設(shè)用空殼榨取各項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)貼，強(qiáng)行將扶農(nóng)資金進(jìn)行個(gè)體占有，嚴(yán)重威脅群眾社員的切身利益。大多數(shù)合作社內(nèi)部控制也存在一定的缺陷，比如產(chǎn)權(quán)類型不明確、資金流轉(zhuǎn)雜亂無(wú)章、責(zé)任界限不清晰、組織結(jié)構(gòu)紊亂等等，都對(duì)農(nóng)村專業(yè)合作社的進(jìn)步起到阻礙作用。

1.3 具體合作內(nèi)容較為單一化

在發(fā)達(dá)國(guó)家中合作性質(zhì)的群體組織建立相對(duì)較早，也有了一定的發(fā)展基礎(chǔ)，合作經(jīng)濟(jì)不僅僅局限于農(nóng)耕方面，也逐漸擴(kuò)展到了農(nóng)產(chǎn)品的加工方面，將生產(chǎn)與加工包裝相結(jié)合，構(gòu)成多位一體化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系。但由于各國(guó)國(guó)情不同，發(fā)展有所差異，我國(guó)合作社化運(yùn)營(yíng)現(xiàn)狀還處于初級(jí)階段的底層，各方面經(jīng)驗(yàn)與實(shí)力也相對(duì)較弱，具體合作的內(nèi)容較為單一化，普遍存在于農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)與銷售方面。結(jié)合目前合作經(jīng)濟(jì)走向分析，只能算得上是個(gè)中間媒介，不存在進(jìn)一步包裝精加工以及相應(yīng)業(yè)務(wù)的拓展，還未提升農(nóng)作物本身的產(chǎn)品價(jià)值，不能將合作化經(jīng)濟(jì)的作用發(fā)揮得淋漓盡致。

2 關(guān)于農(nóng)業(yè)合作社制度創(chuàng)新的對(duì)策

2.1 不斷完善內(nèi)部控制機(jī)制

所建立的農(nóng)業(yè)合作社制度不僅要權(quán)責(zé)分明、產(chǎn)權(quán)明確更要滿足農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的需要，針對(duì)具體問(wèn)題具體分析，進(jìn)行內(nèi)部控制的改進(jìn)與完善相結(jié)合，從而將農(nóng)業(yè)合作化機(jī)制有效落實(shí)。首先，改革內(nèi)部體制;其次，明確產(chǎn)權(quán)，農(nóng)業(yè)合作社雖然是組織內(nèi)部對(duì)財(cái)產(chǎn)擁有支配權(quán)，但是前提必須民有原則，最終決定權(quán)歸集體內(nèi)部全部社員群眾所有;再次，調(diào)整與創(chuàng)新分配制度，可實(shí)行“一社兩制”共存，合作社內(nèi)部資本農(nóng)民所獲利益必須立足于按勞分配，外部資本要讓投資人員享受到一定的利益與優(yōu)惠;最后，改善資金管控模式，合理的引資制度是不可或缺的，可以通過(guò)入股的方式吸引更多的外資，將社員群眾的利益提升到最大化。

2.2 優(yōu)化合作社制度推進(jìn)的外部環(huán)境

無(wú)論是發(fā)展還是進(jìn)行創(chuàng)新都始終離不開(kāi)外部因素的影響，其中良好的外部環(huán)境能夠促進(jìn)農(nóng)業(yè)合作社平穩(wěn)發(fā)展，政府相關(guān)部門占據(jù)主導(dǎo)地位，要充分發(fā)揮主觀領(lǐng)導(dǎo)作用，打造對(duì)合作社發(fā)展有利的環(huán)境，并不斷開(kāi)辟新道路。首先，政府部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)合作社的支持力度。各個(gè)部門都要參與進(jìn)來(lái)，在政策方面進(jìn)行傾斜，稅收上給予一定量的減免優(yōu)惠，從而保證合作社穩(wěn)態(tài)發(fā)展，保證農(nóng)民切身利益最大化，成本最優(yōu)化，降低農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社對(duì)財(cái)政撥款的依賴程度。其次，有效規(guī)范政府的行為。在任何情況下無(wú)論是政府還是個(gè)體商戶都不允許干預(yù)農(nóng)業(yè)合作社，必須保持民辦農(nóng)民所有性質(zhì)，尊重農(nóng)民個(gè)人的意愿，決不能干預(yù)群眾們?nèi)肷缗c退社的權(quán)利，采取逐步引導(dǎo)的方式把合作社帶到自主經(jīng)營(yíng)、自助管理的層面上來(lái)，保證其平穩(wěn)運(yùn)行。最后，完善各級(jí)行政管理制度，各級(jí)部門必須消除地區(qū)壁壘，在審批征地、工商登記等環(huán)節(jié)積極配合，極力為農(nóng)業(yè)合作社的平穩(wěn)發(fā)展打造良好的外部環(huán)境。

2.3 創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)合作社應(yīng)具備的發(fā)展模式

多元化發(fā)展是農(nóng)業(yè)合作社的必經(jīng)之路，無(wú)論是發(fā)展形式多樣化還是發(fā)展規(guī)模層次化，都離不開(kāi)制度的創(chuàng)新改革，最根本的目的是滿足現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要。創(chuàng)新性發(fā)展模式可以概括為以下幾點(diǎn)：首先，任何發(fā)展的前提都要與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合。政府各級(jí)部門都要保持積極的態(tài)度去協(xié)調(diào)好農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社與當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的關(guān)系，推進(jìn)多元化合作，規(guī)范生產(chǎn)運(yùn)作過(guò)程，努力打造農(nóng)作物商品基地，改善配貨方式優(yōu)化配送速度，大幅增加集體社員的經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)。其次，努力打造“三社一化”的基本格局。所謂“三社一化”也就是信用社、供銷社、專業(yè)合作社三方位一體化發(fā)展，逐步完成新型專業(yè)合作社的轉(zhuǎn)型，建設(shè)現(xiàn)代化信息、經(jīng)營(yíng)、管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)而提高“三社”對(duì)于三農(nóng)的服務(wù)水平。最后，要與傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)模式相結(jié)合。專業(yè)合作社決不能脫離村黨支部、村委會(huì)等的領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)也要配合專業(yè)合作社的自主經(jīng)營(yíng)管理權(quán)，力求新型專業(yè)農(nóng)村合作社多方位協(xié)調(diào)發(fā)展。

3 結(jié)束語(yǔ)

農(nóng)業(yè)合作社不僅是農(nóng)村不斷發(fā)展的必然產(chǎn)物，也是現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，我國(guó)政府要堅(jiān)持創(chuàng)新與完善合作社體制，在加大相關(guān)政策扶持力度的同時(shí)還要有效把控內(nèi)部機(jī)制。必須開(kāi)創(chuàng)良好穩(wěn)定的發(fā)展模式來(lái)滿足現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要，在解決有關(guān)“三農(nóng)”問(wèn)題的過(guò)程中充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)合作社的功效。

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