白洋淀上游農(nóng)村生活垃圾處理存在問(wèn)題及治理措施研究

呂曉蘭 朱家銘 張子健

摘 要：隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口增多，白洋淀上游農(nóng)村地區(qū)的生活垃圾大幅增加，種類(lèi)也變得越來(lái)越多，大量垃圾帶來(lái)的環(huán)境問(wèn)題威脅著當(dāng)?shù)卮迕竦慕】怠Ｍㄟ^(guò)調(diào)查白洋淀上游農(nóng)村地區(qū)生活垃圾的處理情況，分析當(dāng)?shù)卦诶幚矸矫娲嬖诘膯?wèn)題，提出了相應(yīng)的解決措施，為相關(guān)部門(mén)提供參考。

關(guān)鍵詞：白洋淀;農(nóng)村地區(qū);生活垃圾

文章編號(hào)：1004-7026（2019）14-0071-02? ? ? ? ?中國(guó)圖書(shū)分類(lèi)號(hào)：X52 ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

白洋淀素有“華北明珠”之稱(chēng)，位于華北平原中部，是華北平原最大的積水湖泊。在行政管轄方面，白洋淀被保定市和滄州市共同管轄，2017年4月1日之后，白洋淀區(qū)大部歸入雄安新區(qū)管轄。白洋淀水域遼闊，動(dòng)植物資源豐富，淀內(nèi)有蘆葦8.004萬(wàn)hm2，產(chǎn)量可達(dá)7 500萬(wàn)kg/年，另有荷花6.67萬(wàn)hm2，魚(yú)類(lèi)17科54種，經(jīng)濟(jì)魚(yú)類(lèi)約占64%，也是179種鳥(niǎo)類(lèi)的棲息地。白洋淀是國(guó)家5A級(jí)景區(qū)，接待游客150萬(wàn)人/年，對(duì)河北乃至華北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)具有重要意義。

1? 白洋淀上游生活垃圾處理存在的問(wèn)題

1.1? 生活垃圾處理設(shè)施不完善

白洋淀上游農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)較差，缺少基本的生活垃圾處理設(shè)施，導(dǎo)致農(nóng)村居民生活垃圾不能及時(shí)處理、無(wú)處處理。在所調(diào)查的8個(gè)白洋淀中上游典型村落中，大部分村鎮(zhèn)干部都認(rèn)為從垃圾處理基本設(shè)施入手，解決生活垃圾處理問(wèn)題是正確的，但是配套政策和措施不到位，建設(shè)垃圾處理設(shè)施后續(xù)資金不足的問(wèn)題仍然是農(nóng)村生活垃圾處理的最大阻礙。一個(gè)垃圾中轉(zhuǎn)站的運(yùn)行費(fèi)用為12萬(wàn)～15萬(wàn)元/年，村鎮(zhèn)政府難以支付這項(xiàng)開(kāi)支，再加上當(dāng)?shù)卮迕竦沫h(huán)保積極性較差，配合度不高，垃圾處理基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)工作也就很難開(kāi)展。要推進(jìn)白洋淀上游農(nóng)村地區(qū)垃圾處理設(shè)施的建設(shè)，需要國(guó)家及相關(guān)政府的資金支持與當(dāng)?shù)卮迕竦睦斫夂团浜?，因地制宜，使地方政府與居民共同發(fā)力。

1.2? 垃圾數(shù)量龐大、種類(lèi)復(fù)雜

隨著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展與村民生活水平的提高，生活垃圾大量增加，數(shù)量龐大的生活垃圾給僅有的13個(gè)垃圾處理點(diǎn)帶來(lái)了巨大壓力。據(jù)調(diào)查，農(nóng)村平均的垃圾量接近3億 t/年，白洋淀上游分布著幾十個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，人口眾多，每年都會(huì)產(chǎn)生數(shù)噸的生活垃圾。傳統(tǒng)的漁業(yè)生產(chǎn)和葦業(yè)生產(chǎn)方式產(chǎn)生的生活垃圾多為可降解的有機(jī)物質(zhì)，雖然其總量受產(chǎn)業(yè)規(guī)模的制約，但在環(huán)境可承受的范圍之內(nèi)。隨著白洋淀周邊產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的多元化發(fā)展，垃圾種類(lèi)也日益復(fù)雜，不可降解的白色塑料、碎料、建筑垃圾，可降解的有機(jī)碎渣、煤渣等大量出現(xiàn)。由于當(dāng)?shù)靥幚砩罾哪芰κ冀K受單一經(jīng)濟(jì)模式的制約，大部分未處理的生活垃圾被堆放在白洋淀沿岸，對(duì)白洋淀水體環(huán)境造成嚴(yán)重污染。

隨著白洋淀旅游業(yè)的發(fā)展，餐飲業(yè)和小商品買(mǎi)賣(mài)隨之興起，外來(lái)生活垃圾大量涌入，出現(xiàn)了很多新的生活垃圾種類(lèi)，例如塑料瓶、玻璃瓶、易拉罐、塑料包裝紙等，加大了生活垃圾處理的難度。

1.3? 各級(jí)行政協(xié)調(diào)困難，垃圾管理低效

白洋淀上游農(nóng)村地區(qū)生活垃圾處理模式相對(duì)落后。通常情況下，在基礎(chǔ)設(shè)施落后、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的地區(qū)，生活垃圾采取散堆散放、就地分解的模式。雖然在國(guó)家政策的指引下，農(nóng)村生活垃圾的處理量有所提升，但仍然只是由各村委會(huì)采取隨意堆放的處理模式堆放易分解的生活垃圾，不易分解的生活垃圾堆積于河道及其周邊，難以及時(shí)轉(zhuǎn)運(yùn)和處理[1]。

白洋淀上游地區(qū)村鎮(zhèn)眾多，各村鎮(zhèn)分屬于不同的縣級(jí)行政區(qū)，各個(gè)縣鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村各自為政，政策難以統(tǒng)一，權(quán)責(zé)不明確，分工不協(xié)調(diào)。雖然每個(gè)村都設(shè)有固定的垃圾集中存放地點(diǎn)，但是如果這些分散堆放于各個(gè)鄉(xiāng)村的生活垃圾得不到系統(tǒng)處理，就會(huì)造成嚴(yán)重的環(huán)境污染。

1.4? 村民缺乏環(huán)保意識(shí)，處理垃圾的積極性差

白洋淀上游分布著幾十個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，人口眾多，大部分村民的環(huán)境保護(hù)意識(shí)較弱，在思想上并沒(méi)有對(duì)生活垃圾所帶來(lái)的污染產(chǎn)生足夠的重視，處理垃圾的積極性較差。通過(guò)調(diào)查白洋淀中上游典型農(nóng)村可以發(fā)現(xiàn)，有近80%的農(nóng)村沒(méi)有合理設(shè)置垃圾池的位置，絕大部分農(nóng)村的垃圾處理基礎(chǔ)設(shè)施成為擺設(shè)。從白洋淀中上游8個(gè)村落的村干部口中了解到，為了方便轉(zhuǎn)運(yùn)集中池中的垃圾，農(nóng)村垃圾集中池通常修建在交通較為便捷的村頭或者稍微偏遠(yuǎn)的地頭，距離居民的生活區(qū)較遠(yuǎn)，因而大部分居民不愿繞路到垃圾集中池處理垃圾，而是隨意將垃圾堆放在附近，甚至隨手丟棄。盡管有個(gè)別村民反映過(guò)這一現(xiàn)象，但是大部分村民都表示不愿意將垃圾集中池建在自己家附近，這樣就導(dǎo)致處理垃圾的基礎(chǔ)設(shè)施失去了原有的意義。除此之外，農(nóng)村生活垃圾種類(lèi)多、數(shù)量大，村民又缺乏垃圾分類(lèi)意識(shí)，所有的垃圾混合在一起不便處理也不利于回收，只靠少數(shù)人很難處理數(shù)量龐大的生活垃圾，在污染環(huán)境的同時(shí)也造成了資源浪費(fèi)[2]。

2? 處理白洋淀上游農(nóng)村地區(qū)生活垃圾的措施

2.1? 通過(guò)技術(shù)手段將生活垃圾轉(zhuǎn)變?yōu)榭衫觅Y源

推進(jìn)農(nóng)村垃圾分類(lèi)治理，應(yīng)堅(jiān)持保護(hù)環(huán)境、節(jié)約資源的原則，提高垃圾的資源價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值，力爭(zhēng)物盡所用。我國(guó)目前常用垃圾填埋技術(shù)將填埋物資源化，實(shí)現(xiàn)二次利用。垃圾焚燒處理技術(shù)可以實(shí)現(xiàn)垃圾的無(wú)害化、減量化、資源化和自動(dòng)化處理。同時(shí)，餐廚垃圾處理技術(shù)可以實(shí)現(xiàn)垃圾無(wú)害化與充分回收利用的目標(biāo)[3-4]。

就目前來(lái)看，通過(guò)焚燒垃圾發(fā)電是減量化和無(wú)害化程度最高的垃圾處理方式，也是實(shí)現(xiàn)資源化最經(jīng)濟(jì)的方式。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，垃圾發(fā)電就是將分類(lèi)后的垃圾置于高溫爐中，燃燒垃圾產(chǎn)生的熱量能夠用于發(fā)電和供暖。較為先進(jìn)的垃圾轉(zhuǎn)化能源系統(tǒng)可將濕度為7%的垃圾變成干燥固體然后焚燒，焚燒效率可達(dá)95%以上。白洋淀上游地區(qū)乃至整個(gè)保定地區(qū)人口稠密，工業(yè)密集，生產(chǎn)生活需要大量的電力，因此在該地區(qū)建設(shè)垃圾發(fā)電項(xiàng)目既能解決生活垃圾的處理問(wèn)題，還可以緩解當(dāng)?shù)卦陔娏?yīng)上的壓力。需要注意的是，垃圾焚燒并不是將原生垃圾直接焚燒，而是將垃圾分類(lèi)后進(jìn)行焚燒。

因此，要想真正實(shí)現(xiàn)垃圾焚燒發(fā)電的無(wú)害化，需要控制源頭以及整個(gè)處理過(guò)程，發(fā)展“從搖籃到墳?zāi)埂钡墓芾砟Ｊ剑瑢?shí)行區(qū)域化管理，各區(qū)域嚴(yán)格制定執(zhí)行計(jì)劃，區(qū)域間相互協(xié)作，必要時(shí)采取經(jīng)濟(jì)手段。同時(shí)，政府在監(jiān)管的同時(shí)要保證公眾的知情權(quán)與參與權(quán)，做到信息公開(kāi)，逐漸提高公眾的環(huán)保意識(shí)[5]。

2.2? 明確行政單位職責(zé)，完善垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)模式

白洋淀上游地區(qū)市、縣、鎮(zhèn)3級(jí)行政單位要統(tǒng)一規(guī)劃、明確權(quán)責(zé)、相互協(xié)作，使生活垃圾處理工作形成從村到鎮(zhèn)再到縣、市的高效處理系統(tǒng)。白洋淀上游農(nóng)村生活垃圾處理工作可以效仿河北武安的垃圾處理模式，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況采用合理的運(yùn)行模式。例如各家各戶(hù)回收垃圾且進(jìn)行粗分類(lèi)，再由村中的衛(wèi)生組集中起來(lái)，然后將垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)到具有處理大量垃圾能力的縣級(jí)相關(guān)單位進(jìn)行處理，統(tǒng)一安排、統(tǒng)一處理，形成戶(hù)回收—組管理—村收集—鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)—城處理的垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)模式。白洋淀上游農(nóng)村地區(qū)要因地制宜，發(fā)揮政府職能，建立相關(guān)機(jī)制和獎(jiǎng)懲制度，將責(zé)任落實(shí)到單位和個(gè)人。重視民間組織在環(huán)保方面的作用，配合政府做好垃圾處理工作，調(diào)動(dòng)多方力量共同治理農(nóng)村生活垃圾，改善農(nóng)村面貌[6-7]。

2.3? 加強(qiáng)宣傳，統(tǒng)一監(jiān)管

農(nóng)村生活垃圾處理不到位，在一定程度上與村民的生活習(xí)慣有關(guān)。白洋淀上游農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民的文化素質(zhì)相對(duì)較低，環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)，這就影響了大多數(shù)村民參與垃圾處理的積極性，使農(nóng)村出現(xiàn)垃圾隨意堆放的現(xiàn)象。要想切實(shí)提升村民的環(huán)保意識(shí)，村委會(huì)要大力宣傳，統(tǒng)一監(jiān)督，通過(guò)開(kāi)展生活垃圾分類(lèi)與環(huán)保講座，對(duì)在校學(xué)生開(kāi)展與處理生活垃圾相關(guān)的教育活動(dòng)，提高村民的環(huán)保意識(shí)。市、縣、鎮(zhèn)3級(jí)行政部門(mén)應(yīng)加大監(jiān)管力度，統(tǒng)一懲戒標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)厲懲罰不經(jīng)分類(lèi)就隨意堆放生活垃圾的人員，從根本上扭轉(zhuǎn)白洋淀上游農(nóng)村村民在生活垃圾處理方面的被動(dòng)思想[8]。

3? 結(jié)束語(yǔ)

政府明確指出要扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)，加快補(bǔ)齊農(nóng)村人居環(huán)境和公共服務(wù)短板，整治農(nóng)村人居環(huán)境，提高村民的環(huán)境與健康意識(shí)。因此，從循環(huán)經(jīng)濟(jì)的角度有效治理白洋淀上游的生活垃圾，對(duì)于改善人居環(huán)境、提升生活質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展，保證雄安新區(qū)建設(shè)等具有重大意義。白洋淀上游地區(qū)生活垃圾處理工作是立足當(dāng)下、放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的環(huán)境整治工程，生活垃圾的治理工作并非一蹴而就，需要各方力量共同支持，只有各級(jí)行政部門(mén)協(xié)同規(guī)劃，居民積極配合，才能從根本上改變白洋淀上游農(nóng)村生活垃圾治理的被動(dòng)局面。

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