“田園綜合體”發(fā)展中存在的問(wèn)題及對(duì)策

苗花帥

[摘要]以第一批國(guó)家級(jí)田園綜合體——山西省臨汾市襄汾縣田園綜合體為例，介紹了“田園綜合體”在我國(guó)的提出、概念及發(fā)展概況，并通過(guò)查閱文獻(xiàn)和實(shí)地走訪，對(duì)襄汾田園綜合體建設(shè)的情況進(jìn)行歸納。發(fā)現(xiàn)其建設(shè)中存在人才缺乏、政府職責(zé)缺失、生態(tài)環(huán)境受損問(wèn)題。以襄汾田園綜合體為例，從完善人才機(jī)制、增強(qiáng)政府職責(zé)、加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)提出了建議。擬為各地區(qū)推廣田園綜合體提供借鑒，促進(jìn)我國(guó)田園綜合體更好的發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]田園綜合體;襄汾田園綜合體;發(fā)展困境

[中圖分類號(hào)]F323[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，各地經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)面臨困境。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)園區(qū)模式較為固化，不足以滿足現(xiàn)今社會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的高度需求。嚴(yán)格的土地政策，在建設(shè)用地和用量上施行“雙控”，使得人們開(kāi)始尋求一種綜合方式來(lái)解決農(nóng)業(yè)發(fā)展問(wèn)題，從三產(chǎn)融合方面進(jìn)行探究，“田園綜合體”應(yīng)運(yùn)而生。

1 田園綜合體發(fā)展概況

1.1 田園綜合體的提出及闡釋

1.1.1 田園綜合體的提出。2017年2月5日，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的若干意見(jiàn)》，其中第16條提到：“支持有條件的鄉(xiāng)村建設(shè)以農(nóng)民合作社為主要載體、讓農(nóng)民充分參與和受益，集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)于一體的田園綜合體，通過(guò)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付等渠道開(kāi)展試點(diǎn)示范。

1.1.2 田園綜合體的闡釋?！啊飯@是對(duì)自然美妙形象的闡述，也是農(nóng)村的特色，就如陶淵明詩(shī)中所說(shuō)：‘采菊東籬下，悠然見(jiàn)南山給人一種悠然恬淡的享受?！薄熬C合體”是自然生態(tài)和社會(huì)各方的集合，涉及農(nóng)業(yè)、工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)等;“田園綜合體”以田園為依托，利用自然風(fēng)光，吸引社會(huì)資本，嵌套科學(xué)的經(jīng)營(yíng)模式，促進(jìn)三產(chǎn)的協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“陶淵明版”的生活模式。其特征表現(xiàn)為：“多方面協(xié)同組織”“多類型產(chǎn)業(yè)融合”以及“綜合發(fā)展”。多方面協(xié)同組織指鄉(xiāng)村振興需要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的協(xié)同發(fā)展。多類型產(chǎn)業(yè)融合強(qiáng)調(diào)田園綜合體在發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)時(shí)，要積極培育創(chuàng)新多元多產(chǎn)機(jī)制，衍生新業(yè)態(tài)，促進(jìn)多類型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。綜合發(fā)展是指田園綜合體不僅要帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，也要不斷完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，提升農(nóng)民精神面貌，建設(shè)新農(nóng)村。

1.2 田園綜合體發(fā)展概況

國(guó)家財(cái)政部《關(guān)于開(kāi)展田園綜合體建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》及《關(guān)于開(kāi)展田園綜合體建設(shè)試點(diǎn)工作的補(bǔ)充通知》發(fā)布后，我國(guó)各地根據(jù)國(guó)家相關(guān)政策和當(dāng)?shù)貙?shí)況，積極著手準(zhǔn)備創(chuàng)建國(guó)家和省級(jí)田園綜合體發(fā)展試點(diǎn)。截至2017年底，已有18個(gè)省申報(bào)國(guó)家級(jí)田園綜合體項(xiàng)目的26個(gè)項(xiàng)目，其中已獲批國(guó)家田園綜合體試點(diǎn)項(xiàng)目的有11個(gè)。從已公布的國(guó)家級(jí)田園綜合體試點(diǎn)來(lái)看，各省情況不一，但總體上呈現(xiàn)出“綜合開(kāi)發(fā)”的特征，其范圍、規(guī)模比傳統(tǒng)的涉農(nóng)園區(qū)更廣，參與建設(shè)的主體更多，周期長(zhǎng)，工程量大，需要的資金也很多。

1.3 襄汾田園綜合體

根據(jù)《襄汾縣田園綜合體建設(shè)試點(diǎn)工作初步規(guī)劃》，規(guī)劃在汾河以東，北起襄汾縣與堯都區(qū)交界、南至縣城建成區(qū)，涉及2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)9個(gè)村，面積1萬(wàn)余畝的區(qū)域開(kāi)展試點(diǎn)工作，全力打造具有襄汾特色的近郊創(chuàng)意休閑農(nóng)業(yè)田園綜合體，即“一帶一園一莊三區(qū)”。“一帶”即汾河濕地生態(tài)帶，沿著汾河向臨汾堯都區(qū)方向兩側(cè)修建生態(tài)帶。重點(diǎn)建設(shè)晉南民俗村、窯洞農(nóng)家樂(lè)、溫泉度假村、北方植物園等十二個(gè)主題觀光園，集生態(tài)觀光、休閑度假為一體，是山西唯一集中展示晉南民俗文化的生態(tài)休閑旅游區(qū)?！耙粓@”即文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園，“銀太平文化旅游產(chǎn)業(yè)園”項(xiàng)目總投資20億，建成后，該項(xiàng)目將成為北方最大的綜合性影視基地，將盤活襄汾縣汾城古鎮(zhèn)、雙龍湖、古村落等資源，使沉睡多年的農(nóng)耕、工業(yè)文明遺產(chǎn)煥發(fā)出新活力?！耙磺f”即堯京葡萄酒莊;“三區(qū)”即溫泉休閑度假區(qū)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)體驗(yàn)區(qū)、美麗宜居先行區(qū)。

2 建設(shè)中存在的問(wèn)題

2.1 財(cái)政腐敗

田園綜合體的發(fā)展，都會(huì)受到各級(jí)政府的重視，而有些官員卻將其當(dāng)做一種收受賄賂或晉升的機(jī)會(huì)。因?yàn)樵擁?xiàng)目的建設(shè)得到了國(guó)家大批資金，面對(duì)龐大的資金，一些官員難免挪用資金，有些投資商為了中標(biāo)而行賄“官員”為其公司“鋪路”。這就可能造成一些官員貪污腐敗。此外，一些官員為了升職，只做一些形象工程，對(duì)投資大、周期長(zhǎng)的問(wèn)題視而不見(jiàn)。

2.2 人員缺乏

田園綜合體是一個(gè)十分龐雜的系統(tǒng)，它需要的人才是多元化、多層次的。前期規(guī)劃中的設(shè)計(jì)人才，不僅要有很高的技術(shù)水平，還要十分了解當(dāng)?shù)厍闆r;農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)園建設(shè)中，必須依靠專業(yè)的農(nóng)技人員來(lái)維護(hù);襄汾田園綜合體沿汾河修建，依河傍水，要有熟悉水利的專家來(lái)深入規(guī)劃設(shè)計(jì)。然而襄汾縣人才市場(chǎng)人才緊缺，相關(guān)的政策文件落實(shí)不到位，對(duì)人才吸引力不足。

2.3 政府職責(zé)缺失

“田園綜合體”作為一個(gè)新興事物，很多配套設(shè)施都不齊全。政策是重中之重，在各地規(guī)劃中涉及到的土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題、如何確保農(nóng)民權(quán)益問(wèn)題、建設(shè)中的農(nóng)技問(wèn)題等，都缺乏相應(yīng)的政策和法規(guī)支持，國(guó)家發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部、國(guó)土部等國(guó)家部門并未出臺(tái)具體的可執(zhí)行政策意見(jiàn)。其次，各地政府也缺乏相應(yīng)的綜合管理部門，相關(guān)事項(xiàng)審批時(shí)間長(zhǎng)，手續(xù)繁瑣，這些都不利于“田園綜合體”的發(fā)展，卻可能導(dǎo)致一些政府在其中謀求私利等問(wèn)題。

2.4 生態(tài)環(huán)境受損

良好的生態(tài)環(huán)境是田園綜合體發(fā)展的基礎(chǔ)，直接關(guān)系到田園綜合體的效益。但是現(xiàn)階段的生態(tài)問(wèn)題很嚴(yán)峻，游客增多導(dǎo)致各種問(wèn)題，嚴(yán)重污染了田園綜合體的生態(tài)環(huán)境。在襄汾田園綜合體中，依汾河建立的游泳設(shè)施、休閑垂釣區(qū)等大型項(xiàng)目，隨著大量游客的涌入導(dǎo)致生活污染物數(shù)量增多，破壞了水質(zhì)和汾河的生態(tài)平衡。

3 田園綜合體發(fā)展建議

3.1 建立透明機(jī)制，加大懲罰力度

針對(duì)田園綜合體建設(shè)中存在的腐敗問(wèn)題，首先在信息透明、參與度透明和責(zé)任透明三方面建立透明機(jī)制，在財(cái)務(wù)上實(shí)行陽(yáng)光操作，成立會(huì)計(jì)核算中心，推行預(yù)公開(kāi)和結(jié)果公開(kāi)制度，對(duì)國(guó)家下發(fā)的資金流向及時(shí)更新并公布于眾。針對(duì)一些大型項(xiàng)目，要審查核驗(yàn)其具體可行的方案，聽(tīng)取專家及社會(huì)各界人士的意見(jiàn)，再由當(dāng)?shù)卣?jīng)權(quán)威會(huì)議進(jìn)行決定，最后將結(jié)果公示供人們查看。同時(shí)讓審計(jì)部門進(jìn)入，進(jìn)行監(jiān)督審查，杜絕建設(shè)中的“走過(guò)場(chǎng)”。其次，加強(qiáng)政府工作人員職業(yè)道德教育，牢記為人民服務(wù)。最后，加大反腐懲罰力度，“堅(jiān)持無(wú)禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，強(qiáng)化不敢腐的震懾，扎緊制度的籠子”，提高官員廉潔意識(shí)。

3.2 大力培養(yǎng)所需人才

對(duì)于人才缺乏問(wèn)題，首先要建立健全人才引進(jìn)培養(yǎng)機(jī)制，堅(jiān)持“內(nèi)留外引”，留住本地人才，吸引外來(lái)人才?？梢跃徒蚋浇盒＝枵{(diào)，或者與當(dāng)?shù)卮髮W(xué)合作，定期輸送人才去大學(xué)進(jìn)行學(xué)習(xí)培訓(xùn)。其次，科學(xué)靈活的制定人才培養(yǎng)計(jì)劃，逐步完善人才選拔、培養(yǎng)、考核等環(huán)節(jié)，建立完善的人才培育機(jī)制，使人才引得進(jìn)、留得住、用得好。擴(kuò)展人才引進(jìn)渠道，引進(jìn)高學(xué)歷人才，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)和綜合素質(zhì)。最后，要加快培養(yǎng)技能型和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才，對(duì)于田園綜合體中需要的水利、農(nóng)技、管理等各方面人才，通過(guò)校企合作定向培養(yǎng)一批適合襄汾本地特色的‘懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)的“土著專家”，在創(chuàng)業(yè)資金及稅金方面，給予人才政策優(yōu)惠，促使其為田園綜合體的發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。

3.3 出臺(tái)政策法規(guī)，明確政府職責(zé)

針對(duì)政策方面的缺失，首先，各部門應(yīng)成立研討小組，協(xié)商出臺(tái)政策方針，彌補(bǔ)政策缺失短板。其次，組織成立專職部門，比如領(lǐng)導(dǎo)小組，形成小組責(zé)任制，明確分工，激發(fā)各部門人員責(zé)任意識(shí)，提高辦事效率。最后，對(duì)于一些與田園綜合體發(fā)展不相適應(yīng)的政策規(guī)定，暫停執(zhí)行。

3.4 保護(hù)生態(tài)環(huán)境

首先，進(jìn)行保護(hù)生態(tài)的宣傳教育，增強(qiáng)人們對(duì)生態(tài)環(huán)保的意識(shí)，形成節(jié)約資源保護(hù)環(huán)境的思想覺(jué)悟，營(yíng)造一種良好的環(huán)境保護(hù)氛圍。其次，完善法律法規(guī)，加快生態(tài)環(huán)保法制建設(shè)，依靠法律的強(qiáng)制性、嚴(yán)肅性來(lái)保障生態(tài)環(huán)境建設(shè)。最后，強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法力度，做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，將工作落到實(shí)處。要改革現(xiàn)行的生態(tài)環(huán)境保護(hù)體制，嚴(yán)格管理污染物排放，對(duì)損害生態(tài)環(huán)境者追究責(zé)任，并要求其賠償相應(yīng)的損失。

4 結(jié)語(yǔ)

各地在打造田園綜合體時(shí)，要充分考察每個(gè)地方的實(shí)際情況，做出切實(shí)可行的規(guī)劃和戰(zhàn)略，準(zhǔn)確定位。田園綜合體的建設(shè)對(duì)襄汾縣來(lái)說(shuō)，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供了幫助，再次激發(fā)了農(nóng)村發(fā)展的活力。田園綜合體提供了新型的旅游方式和不同的生活體驗(yàn)，未來(lái)的中國(guó)，田園綜合體必將大有可為。

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