充分發(fā)揮電商優(yōu)勢拓寬精準扶貧路徑

戴杰帆

[摘 要]三臺縣位于四川盆地中偏西北部，綿陽市東南部，是典型的農(nóng)業(yè)大縣、人口大縣，貧困人口多，“插花式”貧困問題突出，脫貧攻堅壓力較大。近年來，該縣把發(fā)展電子商務作為轉變流通方式、助推現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的重要抓手和突破口，逐步形成了電子商務快速發(fā)展的良好態(tài)勢。為進一步發(fā)揮電商優(yōu)勢，拓寬扶貧路徑，擴大和延伸電子商務進農(nóng)村的示范帶動效應，助推全縣做好脫貧攻堅“頭等大事”，近期對全縣電商扶貧情況進行了調(diào)查，并提出相關建議。

[關鍵詞]三臺縣;電商;扶貧

[中圖分類號]F724.6 [文獻標識碼]A

1 基本情況

1.1 全縣農(nóng)村貧困情況

截至2015年底，全縣共有貧困村140個，貧困戶16322戶41924人，2017年底，全縣未摘帽貧困村76個，貧困戶7464戶，17393人。貧困村、貧困戶致貧原因多樣，一是貧困農(nóng)戶收入來源單一、收不抵支、增收困難。從貧困戶收入組成來看，出售種植業(yè)產(chǎn)品占收入的54.8%，出售畜牧業(yè)產(chǎn)品占收入的36%，多數(shù)貧困戶無力發(fā)展其他經(jīng)濟作物，遇病遇意外更會加深貧困程度。二是貧困人口受教育程度低，致富能力差。全縣農(nóng)村居民中文盲占3.12%，小學文化占39.06%，初中文化占45.7%。貧困戶中文盲和小學文化占比較大，這些人信息接受慢，內(nèi)生發(fā)展動力不足，增收脫貧十分困難。三是貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，主體帶動不足。多數(shù)貧困村遠離集鎮(zhèn)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，質(zhì)量不高，全縣共有農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場及種植大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體3000余個，其中，30畝以上的主體672個，在貧困村發(fā)展產(chǎn)業(yè)的99個，占14.7%，500畝以上的主體19個，在貧困村發(fā)展產(chǎn)業(yè)的僅1個，占5.26%。

1.2 電子商務發(fā)展情況

三臺縣是全國首批電子商務進農(nóng)村綜合示范縣，近年來，該縣以促進縣域經(jīng)濟發(fā)展為目標，立足產(chǎn)業(yè)實際，建立了“縣級電商服務中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)電商服務站、村級電商服務點”三級農(nóng)村電子商務公共服務網(wǎng)絡，探索構建了“‘2+N平臺體系、屬地化結算體系、區(qū)域性物流體系”為核心的農(nóng)村電商“三臺模式”，取得了較好效果。組建了1050萬元的扶貧小額信貸風險基金，通過產(chǎn)業(yè)扶持基金和“股權量化”“合作經(jīng)營”等模式，引導貧困村、貧困戶發(fā)展相關產(chǎn)業(yè)。通過電商平臺和農(nóng)商銀行、郵政儲蓄銀行等金融機構構建的本地結算系統(tǒng)，實現(xiàn)了交易數(shù)據(jù)屬地化結算，助推了縣域經(jīng)濟發(fā)展。孵化了“云端363”“鄉(xiāng)宴連鎖”等本地電商平臺，同時，通過縣外大宗物品物流系統(tǒng)、縣內(nèi)“云端速遞”小物流結合構建的區(qū)域性物流體系，暢通了農(nóng)副產(chǎn)品進城“起步一公里”、工業(yè)品下鄉(xiāng)“最后一公里”流通渠道。2017年全縣共有電商網(wǎng)點400個，電子商務交易額突破120億元，網(wǎng)絡零售額突破13億元。

2 開展電商扶貧的主要措施

2.1 政府高度重視

按照“政府引導、企業(yè)主體、協(xié)會整合、分步推進”的總體思路，三臺縣把電子商務作為全縣“一號工程”優(yōu)先發(fā)展，成立電商發(fā)展專項領導小組和電商運營團隊，制定支持電子商務發(fā)展和電商精準扶貧的系列扶持政策，建立電子商務扶貧考核制度，落實扶貧目標任務，將電商扶貧工作納入年度目標考核體系。此外，充分整合商務、工信、農(nóng)業(yè)等部門資金用于電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展，其中2016年投入4400萬元用于電子商務公共服務中心、電商聚集區(qū)，以及服務網(wǎng)點建設。每年單列電商發(fā)展獎扶資金，在產(chǎn)業(yè)特色較明顯的貧困村開展基地建設、技術培訓和新建電商服務網(wǎng)點，如宋觀廟村、斷山村等貧困村2017年實現(xiàn)年網(wǎng)絡銷售額6萬余元，黎曙鎮(zhèn)土城村和廣利鄉(xiāng)進居寺村2018年實現(xiàn)整村脫貧摘帽。

2.2 注重人才培訓

按照“因人制宜、按需培訓、分類指導”的思路，采取集中培訓、遠程輔導、實踐操作和跟蹤服務等方式，組織舉辦電商技能、電商基礎知識、農(nóng)副產(chǎn)品網(wǎng)絡營銷技能等100余期培訓班，以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村為骨干，培訓各級干部、農(nóng)村新型經(jīng)營主體負責人、電商從業(yè)人員等1萬余人次。培訓建檔立卡貧困戶470戶，實現(xiàn)貧困戶網(wǎng)絡銷售130余萬元，幫助貧困戶增收20多萬元。

2.3 著力品牌打造

一是推進農(nóng)產(chǎn)品電商化進程，助推農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?？h電商運營團隊指導和協(xié)助以“梓香菜籽油”“蜀奇花生”“臺沃香米”為代表的農(nóng)特產(chǎn)品入駐“郵樂網(wǎng)-三臺商城”，2017年實現(xiàn)42個農(nóng)產(chǎn)品電商化，綿陽名優(yōu)特產(chǎn)線上銷售1.13億元。二是借助電商平臺和各類展會，加大產(chǎn)品推廣和網(wǎng)絡銷售力度，發(fā)布宣傳軟文24篇，開展產(chǎn)品推廣促銷活動13次，組織參加西博會、“川貨全國行”、電商峰會、天府網(wǎng)交會等大型展會6次，提升銷售額和品牌知名度。三是以單品營銷為突破，提升產(chǎn)品影響力。如以“嶄山米棗”為主開展“棗郵天下”活動，2017年線上線下銷售突破5000多萬元，單價在上年基礎上提升30%，戶均增收2000多元。

2.4 強化基地建設

圍繞全縣“3+2”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，集中整合資源，發(fā)展麥冬、藤椒、生豬三大特色產(chǎn)業(yè)和蔬菜、糧油兩大基礎產(chǎn)業(yè)，引導和支持本地龍頭企業(yè)結合自身發(fā)展方向和脫貧攻堅社會責任，不斷強化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基地建設和電商化運營。例如，2017年，臺沃農(nóng)業(yè)公司在全縣開展了10萬畝生態(tài)有機大米、綠色大米基地建設，覆蓋34個貧困村，采用“經(jīng)銷商+實體門店+網(wǎng)上商城”的模式，共惠及3000余戶貧困戶。其在蘆溪鎮(zhèn)鶴林村、棬林村、新魯鎮(zhèn)農(nóng)崗村等貧困村發(fā)展“稻鴨共育”基地4300畝，由公司統(tǒng)一進行“蟲草鴨”品牌營銷，回收鴨1萬只，優(yōu)質(zhì)稻谷3000余噸，貧困村實現(xiàn)增收400余萬元，每畝平均增收800元。平強電商公司通過自建電商平臺、聯(lián)合縣內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)電子商務網(wǎng)點、免費提供農(nóng)資農(nóng)具和技術指導等方式，在全縣發(fā)展優(yōu)質(zhì)水稻生產(chǎn)基地6萬畝，累計扶持貧困戶480戶，每畝平均增收400余元。

2.5 構建機制模式

一是探索構建“產(chǎn)業(yè)基地+電商平臺+市場+貧困戶”的“造血式”扶貧模式。例如，本地農(nóng)業(yè)企業(yè)梓商公司與貧困村紅花園村、土城村“聯(lián)姻”共建電商產(chǎn)業(yè)扶貧基地，成立農(nóng)民專業(yè)合作社，吸納貧困村建檔立卡貧困戶參與，目前已實現(xiàn)22戶貧困戶脫貧。中國郵政三臺分公司對口幫助雙樂鄉(xiāng)王家堰村打通特色農(nóng)產(chǎn)品上行渠道，通過“郵樂購”“郵樂小店”將該村特色產(chǎn)品“奕川牌”泥鰍進行包裝并網(wǎng)絡推廣，2017年實現(xiàn)銷售額近百萬元，被央視中國國際電視臺向全球180多個國家直播報道。二是探索構建“旅游+文化+產(chǎn)業(yè)+電商”融合扶貧模式。例如，龍樹鎮(zhèn)、建平鎮(zhèn)、三元鎮(zhèn)、忠孝鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)結合農(nóng)村人居環(huán)境整治、農(nóng)耕文化傳承及舉辦鄉(xiāng)村旅游節(jié)活動等，歸集當?shù)匚幕糜钨Y源，開展網(wǎng)絡推廣營銷，引導農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體和農(nóng)戶陸續(xù)參與，目前已惠及周邊20多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)400余戶貧困戶。蘆溪鎮(zhèn)盛世櫻花谷、狂歡小鎮(zhèn)等鄉(xiāng)村旅游企業(yè)通過開展整村土地流轉或入股、貧困戶參與項目建設、產(chǎn)品網(wǎng)絡營銷、企業(yè)現(xiàn)場服務等措施，引導和幫助當?shù)刎毨魠⑴c產(chǎn)業(yè)全鏈條發(fā)展，逐步走上脫貧之路。

3 電商扶貧面臨的主要問題

電子商務能夠克服交通區(qū)位瓶頸制約，降低交易成本，提高經(jīng)濟效益。特別是能把貧困地區(qū)特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品通過網(wǎng)絡銷售到城市，減少了中間環(huán)節(jié)，拓寬了銷售渠道，增加了生產(chǎn)者的收入。但相比傳統(tǒng)現(xiàn)場、現(xiàn)金、現(xiàn)貨的“三現(xiàn)交易”，還存在較多問題，很大程度上制約了電子商務在農(nóng)村的推進和發(fā)展。

3.1 專業(yè)人才缺乏，貧困戶積極性不高

一方面，丘區(qū)農(nóng)村條件普通，多數(shù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還處于分散式經(jīng)營，粗放式管理階段，生產(chǎn)集約化程度較低，農(nóng)村電商基礎較差，商業(yè)模式還不成熟，愿意扎根貧困農(nóng)村的電商人才很少。2017年，三臺縣共有農(nóng)業(yè)從業(yè)人員77.36萬人，其中農(nóng)業(yè)技術人員2282人，占整體農(nóng)業(yè)從業(yè)者的0.3%，其中從事農(nóng)村電商的人才更是屈指可數(shù)。大部分人認為農(nóng)村電商就是網(wǎng)上購物、開網(wǎng)店賣農(nóng)產(chǎn)品，缺乏精通網(wǎng)絡技術、線上營銷、物流管理而且熟悉農(nóng)業(yè)經(jīng)濟運行規(guī)律的復合型人才。另一方面，貧困戶普遍文化水平較低，學習能力有限，加之長期受傳統(tǒng)觀念影響，習慣于“錢貨兩清”的交易模式，部分貧困戶還有“等靠要”思想，對新觀念、新事物、新技術的接受能力較差，讓其理解和接受虛擬網(wǎng)絡交易還需要較為漫長的過程，有意識和能夠運用電商進行創(chuàng)業(yè)的貧困戶比例極低。

3.2 品牌意識不強，標準化程度偏低

2017年，全縣農(nóng)作物生產(chǎn)總量137.5萬噸，其中無公害農(nóng)產(chǎn)品23萬噸，占總量的16.69%，有機農(nóng)產(chǎn)品1170噸，占總量0.08%，共有“三品一標”企業(yè)和專合組織26個，由此可見，該縣農(nóng)業(yè)普遍存在產(chǎn)業(yè)化、標準化程度偏低，品牌農(nóng)產(chǎn)品較少等特點。其中，涉及農(nóng)副產(chǎn)品的標準化建設不健全，如生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)缺乏相關標準，農(nóng)副產(chǎn)品品質(zhì)參差不齊，不利于細分市場、科學定價，影響產(chǎn)品競爭力;生產(chǎn)環(huán)節(jié)標準和流通環(huán)節(jié)標準未能有效對接，影響流通效率;“從田間到餐桌”的可追溯體系不完善，產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全難以得到充分保障。

3.3 基礎設施落后，流通成本較高

我國農(nóng)產(chǎn)品流通中間環(huán)節(jié)繁雜、農(nóng)戶和零售終端規(guī)模小，農(nóng)村還較為缺乏農(nóng)產(chǎn)品大型倉儲、冷鏈等物流基礎設施，以及網(wǎng)絡健全的大型物流企業(yè)和能解決“最后一公里”的村鎮(zhèn)物流系統(tǒng)，因此造成流通成本居高不下，市場化也難以深入推進。在農(nóng)產(chǎn)品進城方面，由于“小而散”的生產(chǎn)方式、農(nóng)產(chǎn)品保質(zhì)期短、生鮮品物流損耗大、包裝成本高等原因，網(wǎng)銷農(nóng)產(chǎn)品綜合物流成本較高。在消費品下鄉(xiāng)方面，因農(nóng)村人口居住較分散、配送量較少，導致單件商品物流成本較高。此外，部分地區(qū)還存在網(wǎng)絡覆蓋面不全、信號差、網(wǎng)速低等問題，信息化建設較為滯后。

3.4 平臺孵化滯后，配套服務不足

在方向上，對電商孵化關注不足，還停留在平臺思維上，動不動想花大力氣自建大平臺，花錢多，效果卻不好。如現(xiàn)有的本地電商平臺“云端363”“網(wǎng)購吧”等是推動農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)銷的主力軍，但普遍存在覆蓋面窄、受眾少、影響力弱、服務功能不健全等特點，缺乏電商綜合孵化平臺提供指導和服務，自建平臺難以成長壯大。在重點上，軟環(huán)境建設跟進不夠，配套服務跟不上，把扶持重點放在了電商園區(qū)、大型企業(yè)招商上，對草根電商創(chuàng)業(yè)重視不足，個人或小企業(yè)單獨進行電商發(fā)展時往往出現(xiàn)貨品單一、出貨量少、人工和物流成本高、產(chǎn)品同質(zhì)化嚴重、享受優(yōu)惠政策難、品牌“單打獨斗”等問題，相應產(chǎn)業(yè)鏈條和利益聯(lián)結機制不夠完善，市場競爭缺乏合力，電商創(chuàng)業(yè)的“螞蟻雄兵”態(tài)勢形不成。

4 推進電商精準扶貧的建議

4.1 加大培訓力度，培育人才隊伍

一是選準培訓對象。重點培訓返鄉(xiāng)大學生、大學生村官、農(nóng)民工、退伍軍人，從事農(nóng)村種植、養(yǎng)殖、加工、運輸、銷售的農(nóng)戶和貧困戶，以及農(nóng)村能人、經(jīng)紀人、農(nóng)村連鎖店、直營店、基層服務站、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村級電子商務服務站負責人等人員。二是明確培訓內(nèi)容。對于年紀較大、網(wǎng)絡意識薄弱、農(nóng)產(chǎn)品電商推廣經(jīng)驗不足、沒有電商知識的農(nóng)民和貧困戶來講，要由淺入深、由簡單到復雜地開展普及性培訓，重點在提升接受度和培養(yǎng)意識方面;對于有一定基礎的農(nóng)村合作組織、村企等群體，以及種養(yǎng)大戶、大學生村官、職業(yè)經(jīng)理人等要根據(jù)基礎開展點亮式培訓，包括電商基礎及進階、實用技術、政策法規(guī)、農(nóng)村金融、品牌包裝和市場拓展等內(nèi)容。三是明確培訓方式。可采取政府扶持、企業(yè)交流、專家指導等集中培訓方式，也可結合農(nóng)民夜校、職業(yè)農(nóng)民培育以及各類專項技術培訓來進行。

4.2 發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，打造知名品牌

一是圍繞全縣麥冬、藤椒、生豬、蔬菜、糧油等主導產(chǎn)業(yè)，篩選有發(fā)展基礎、市場前景好、競爭實力強的特色項目，引導和扶持各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體持續(xù)開展產(chǎn)業(yè)基地建設，進行規(guī)模化種植和標準化生產(chǎn)，不斷提升產(chǎn)品質(zhì)量和層次，為發(fā)展電商奠定產(chǎn)業(yè)基礎。二是建立健全適應農(nóng)村電商發(fā)展的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量分級、采后處理、包裝分級、物流配送等標準體系，鼓勵支持電商企業(yè)制定產(chǎn)品質(zhì)量、分級包裝、物流配送、專業(yè)化服務等標準，加快相關地方標準、行業(yè)標準和生產(chǎn)技術規(guī)程的制修訂進程，引導電商主體共同建立標準化生產(chǎn)示范基地。三是加快培育本土農(nóng)產(chǎn)品品牌、企業(yè)品牌和區(qū)域性品牌，推進一村一品、一縣一業(yè)發(fā)展，通過各種平臺和渠道宣傳推介優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，不斷推進農(nóng)業(yè)品牌向互聯(lián)網(wǎng)品牌延伸。強化品牌質(zhì)量管控，建立全縣農(nóng)業(yè)品牌目錄制度，實行動態(tài)管理。

4.3 改善基礎設施，營造良好環(huán)境

不斷優(yōu)化電商企業(yè)孵化環(huán)境，政府層面出臺促進電子商務發(fā)展的相關政策意見，加強農(nóng)村信息化基礎設施建設和服務，鼓勵郵電、通信等行業(yè)優(yōu)化信息網(wǎng)絡資源配置，不斷提高農(nóng)村網(wǎng)絡覆蓋范圍。進一步改善貧困村交通運輸條件，暢通主要農(nóng)產(chǎn)品進出村通道，加強農(nóng)產(chǎn)品流通迫切需要的倉儲、冷鏈、物流配送和監(jiān)測系統(tǒng)建設，積極發(fā)展專門面向農(nóng)村的本地化物流企業(yè)，給予金融、稅收、用水用電等方面優(yōu)惠政策，幫助各電商服務網(wǎng)點做好代銷代購便民服務、物流配送服務，幫助農(nóng)民和貧困戶解決“買進難、賣出難”等難題，實現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)與網(wǎng)絡經(jīng)濟的互動融合，切實為農(nóng)村電商扶貧發(fā)展創(chuàng)造良好條件。

4.4 健全制度體系，提高服務能力

一是充分利用電商的市場導向能力、資源整合能力、賦能草根能力、價值挖掘能力、市場認可能力，探索一店帶一片、一企帶一村或多村等電商精準扶貧模式與路徑，構建形式多樣的利益聯(lián)結機制，擴大貧困戶惠及面，拓寬貧困戶就業(yè)和創(chuàng)業(yè)渠道，促進不同市場主體合作共贏。二是依托和整合國省電子商務進農(nóng)村綜合示范縣、供銷系統(tǒng)農(nóng)村電商服務體系以及益農(nóng)信息社等項目，建立完善“縣級電商產(chǎn)業(yè)園+鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務站+村級服務點”三級電商運營服務網(wǎng)絡，強化縣級電商產(chǎn)業(yè)園為農(nóng)村網(wǎng)商經(jīng)營、為農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)服務，提升鎮(zhèn)、村級服務點為農(nóng)產(chǎn)品進城、為工業(yè)品下鄉(xiāng)雙向流通服務，建立針對貧困戶農(nóng)產(chǎn)品包裝、營銷、配送等電商化一站式服務體系。三是規(guī)范發(fā)展電商產(chǎn)業(yè)園，推進農(nóng)產(chǎn)品電商綜合孵化平臺建設，鼓勵和支持有實力的電商企業(yè)參與公共服務中心的建設和運營，綜合提供培訓、策劃、經(jīng)營、結算、融資等全方位服務。

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