專(zhuān)項(xiàng)資金的績(jī)效管理及有效路徑

[摘要] 雙一流大學(xué)離不開(kāi)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金有效的管理應(yīng)用，中央高校財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效管理應(yīng)該從理論上規(guī)范化探討，繼而才能通過(guò)問(wèn)題導(dǎo)向，找準(zhǔn)問(wèn)題的核心難點(diǎn)所在，積極科學(xué)有效執(zhí)行專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效管理，雙一流大學(xué)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效管理的科學(xué)有效路徑才能找準(zhǔn)走下去。

[關(guān)鍵詞] 中央高校財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效管理

本文將從“中央高校財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效管理的概念理論分析”“中央高校財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效管理科學(xué)有效執(zhí)行的路徑探討”等兩大方面入手，展開(kāi)論述，希望對(duì)中央高校財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效管理的問(wèn)題探討獻(xiàn)一家之言。

績(jī)效管理的概念理論分析

研究中央高校財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效管理的問(wèn)題，我們就要明白一些基礎(chǔ)概念，高校經(jīng)費(fèi)績(jī)效管理是一個(gè)綜合性的概念，它比單純的高校預(yù)算績(jī)效要復(fù)雜得多，我們需要在綜合管理下，全方位地探討高?？?jī)效預(yù)算問(wèn)題。有的研究學(xué)者曾經(jīng)指出，績(jī)效評(píng)價(jià)到績(jī)效管理需要幾個(gè)重要的原則。其中最重要的就是我們要設(shè)定績(jī)效目標(biāo)，而且最好把目標(biāo)進(jìn)行細(xì)化，具體到可以衡量，有標(biāo)志，有尺度，有抓手，這樣的預(yù)設(shè)目標(biāo)明晰確定，能夠讓員工以目標(biāo)工作為導(dǎo)向。最終管理者會(huì)非常輕松地讓每個(gè)員工達(dá)到他們所依據(jù)的績(jī)效判定，用目標(biāo)推動(dòng)他們?nèi)?shí)踐，幫他們獲得成功，績(jī)效的標(biāo)準(zhǔn)是具體的，而非一個(gè)高高懸掛的績(jī)效指標(biāo)，讓大家難以琢磨?？?jī)效一定要科學(xué)化的分配，有專(zhuān)業(yè)人才進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，預(yù)算評(píng)估。

當(dāng)然，績(jī)效的預(yù)算管理遠(yuǎn)比單純的績(jī)效預(yù)算、評(píng)價(jià)要復(fù)雜得多。有學(xué)者也提出，應(yīng)該用高校經(jīng)費(fèi)績(jī)效來(lái)替代高校財(cái)務(wù)績(jī)效的提法。無(wú)論如何，都是想精準(zhǔn)地探討高校經(jīng)費(fèi)績(jī)效管理的基本概念，這樣大家才能夠在理論扎實(shí)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行高效的績(jī)效管理。中央院校的雙一流大學(xué)代表著國(guó)家的形象，代表著國(guó)家一種高水平文化發(fā)展標(biāo)桿，績(jī)效的預(yù)算管理不能夠輕率從事。現(xiàn)在我國(guó)高校的基本狀況是，一些學(xué)者設(shè)計(jì)出的高校預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)都是一種事后型的，往往就成了預(yù)算績(jī)效執(zhí)行結(jié)果的指標(biāo)，沒(méi)有具體明確的預(yù)算績(jī)效執(zhí)行過(guò)程的指標(biāo)。本末不清，預(yù)算成了受限于績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的事后結(jié)算，這種評(píng)價(jià)運(yùn)行模式簡(jiǎn)單易操作，但是其弊端也能輕而易舉地掩蓋住其優(yōu)勢(shì)。有的學(xué)者更是呼吁，應(yīng)該從項(xiàng)目和專(zhuān)項(xiàng)資金的績(jī)效管理中取得以往的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，逐步地推動(dòng)高校預(yù)算績(jī)效管理和高校經(jīng)費(fèi)績(jī)效管理水平，采用一種科學(xué)有效的方式，來(lái)推動(dòng)中央高校的績(jī)效科學(xué)化管理的進(jìn)程。

績(jī)效管理及執(zhí)行路徑的探討

為貫徹落實(shí)中共中央《國(guó)務(wù)院關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理的若干意見(jiàn)》【國(guó)發(fā)（2014）11號(hào)】等一系列相關(guān)文件指導(dǎo)精神，我國(guó)從上到下，都加強(qiáng)了對(duì)中央高校開(kāi)展科學(xué)研究的穩(wěn)定資金支持，中央高校擔(dān)負(fù)著雙一流目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重任，對(duì)提升中央高校綜合素質(zhì)，更好地服務(wù)國(guó)家文化發(fā)展戰(zhàn)略能力、科研教學(xué)領(lǐng)域自主創(chuàng)新能力和中央高校高層次人才培養(yǎng)能力，都起到了決定性作用。中央高校財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效管理的核心宗旨是為了提高資金使用效益，讓資金真正地發(fā)揮中央高校雙一流的目標(biāo)，根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定以及預(yù)算管理改革的一些運(yùn)行出現(xiàn)的問(wèn)題導(dǎo)向，我們可以探索中央高校財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效管理及科學(xué)有效執(zhí)行的路徑。

1.制定明確的中央高校的績(jī)效指標(biāo)評(píng)價(jià)細(xì)則。

從績(jī)效評(píng)估到績(jī)效管理，有的學(xué)者已經(jīng)分析得出需要幾個(gè)重要的原則。其中最重要的就是中央高校的績(jī)效指標(biāo)也要設(shè)定終極目標(biāo)，而且最好把目標(biāo)的指示性進(jìn)行細(xì)化，具體到可以準(zhǔn)確量化衡量，有評(píng)價(jià)的等級(jí)標(biāo)志，有衡量同類(lèi)高度的尺度，高校預(yù)算執(zhí)行者才能有抓手，科研隊(duì)伍人才才能有明確發(fā)展自我的目標(biāo)與動(dòng)力。

2.高校預(yù)算的績(jī)效管理應(yīng)該與高校的管理者職責(zé)結(jié)合。

有的中央高校已經(jīng)成立了一個(gè)專(zhuān)管機(jī)構(gòu)，例如由校長(zhǎng)任組長(zhǎng)、分管績(jī)效指標(biāo)核驗(yàn)的副組長(zhǎng)、科研負(fù)責(zé)的各個(gè)學(xué)院抽取代表，將高校的計(jì)財(cái)處、人事處等相關(guān)職能部門(mén)整合成專(zhuān)項(xiàng)管理小組，安排專(zhuān)業(yè)人員主要負(fù)責(zé)審定自主科研計(jì)劃項(xiàng)目的年度實(shí)施方案，大家協(xié)商管理，共同合理安排經(jīng)費(fèi)使用問(wèn)題。資產(chǎn)的管理要與高校預(yù)算的績(jī)效管理同步進(jìn)行，有機(jī)科學(xué)地結(jié)合。當(dāng)然，高校預(yù)算的績(jī)效管理的職責(zé)劃分，這也是高校財(cái)會(huì)制度當(dāng)中必須要明晰的一個(gè)重要的部分，尤其對(duì)于雙一流學(xué)校來(lái)說(shuō)，只有實(shí)行責(zé)權(quán)明細(xì)的高校預(yù)算績(jī)效運(yùn)行模式，才能夠任務(wù)到崗，責(zé)任到人，能夠讓負(fù)責(zé)人積極主動(dòng)地推動(dòng)這項(xiàng)工作向前發(fā)展。

中央高校財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效管理?yè)?dān)負(fù)起為該專(zhuān)項(xiàng)資金、其他輔助配備資金等合理使用的職責(zé)，安排指導(dǎo)具體實(shí)施的咨詢(xún)執(zhí)行部門(mén)，協(xié)調(diào)一致負(fù)責(zé)將科研教學(xué)等相關(guān)領(lǐng)域的資金運(yùn)用起來(lái)，進(jìn)行全過(guò)程的監(jiān)控管理，例如，實(shí)施方案的制定和項(xiàng)目的獲得，前期資金的扶植投入等全過(guò)程管理，各學(xué)部、學(xué)院（系）協(xié)助配合進(jìn)行特色主打項(xiàng)目立項(xiàng)工作及立項(xiàng)后的督促，檢測(cè)，輔助等執(zhí)行進(jìn)度的監(jiān)管工作。有的院校采取競(jìng)爭(zhēng)性支持和穩(wěn)定性支持的“雙軌制”并行的管理模式，可以積極借鑒，其中的合理成分各個(gè)中央高校都可以采用，對(duì)新引進(jìn)科研人員采取適度的穩(wěn)定性支持，鼓勵(lì)青年新銳快速成長(zhǎng)，對(duì)重大項(xiàng)目的培育分類(lèi)采取頂層設(shè)計(jì)、主動(dòng)申請(qǐng)和公開(kāi)招標(biāo)等多重方式的競(jìng)爭(zhēng)性支持，擇優(yōu)遴選。

3.高校預(yù)算的績(jī)效管理應(yīng)該有專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍的培養(yǎng)。

面向有自主創(chuàng)新潛質(zhì)的高校預(yù)算的績(jī)效管理，還必須擁有專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍。領(lǐng)導(dǎo)是主要負(fù)責(zé)人，但是財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)等專(zhuān)業(yè)知識(shí)不一定具備，財(cái)務(wù)、人事等辦公室服務(wù)部門(mén)人員，青年科研創(chuàng)新專(zhuān)項(xiàng)，青年科技人才開(kāi)展自由探索、科研創(chuàng)新活動(dòng)，如果有專(zhuān)業(yè)人才與他們交流促進(jìn)，一定會(huì)順利銜接完成立項(xiàng)目標(biāo)。可以著重對(duì)當(dāng)年度新引進(jìn)校人員進(jìn)行資助，在一小部分資金的沖入下，進(jìn)行專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍的培養(yǎng)，在其獲得國(guó)家或者單位經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助之前給予先期培育。

好多中央高校在進(jìn)一步加強(qiáng)和完善高校預(yù)算的績(jī)效管理的同時(shí)，只關(guān)注中央財(cái)政對(duì)其資金支持力度與多少，對(duì)進(jìn)行績(jī)效管理的具體執(zhí)行與后期效果反饋不夠重視，更忽視要建設(shè)一支專(zhuān)業(yè)的人才隊(duì)伍。這支隊(duì)伍可以從現(xiàn)有優(yōu)秀人才中抽調(diào)，給予待遇保障，積極培養(yǎng)他們的專(zhuān)業(yè)技能，這批人才隊(duì)伍對(duì)高校財(cái)務(wù)的績(jī)效管理制度的科學(xué)開(kāi)展，具有不可替換的優(yōu)勢(shì)。因?yàn)楦咝ｎA(yù)算的績(jī)效管理涉及到規(guī)劃、申請(qǐng)、審批、項(xiàng)目管理、效益評(píng)價(jià)、績(jī)效評(píng)價(jià)等一系列復(fù)雜的過(guò)程，現(xiàn)在好多中央高校的課題承擔(dān)者都苦不堪言，都知道項(xiàng)目資金啟動(dòng)容易，用起來(lái)難，急需要一批專(zhuān)業(yè)的人才隊(duì)伍充實(shí)進(jìn)去解決當(dāng)下出現(xiàn)的一些問(wèn)題。

有的中央高校甚至執(zhí)行的預(yù)算的績(jī)效管理標(biāo)準(zhǔn)都參差不齊，各行其是的現(xiàn)象還是普遍存在。這就證明對(duì)國(guó)家相關(guān)重要文件的理解，把握，對(duì)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)還沒(méi)有吃準(zhǔn)吃透，先摸著石頭過(guò)河，今天這樣要求，明天另一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有固定成文文件。如果有一批合格的，專(zhuān)業(yè)化的績(jī)效管理的人才不僅僅能高效完成審批工作，各個(gè)高校之間的專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍還可以相互借鑒，相互探討，形成團(tuán)隊(duì)效應(yīng)。對(duì)運(yùn)行的績(jī)效管理制度不合理的地方，能夠提出及時(shí)的建議，這樣對(duì)促進(jìn)整個(gè)績(jī)效管理工作，具有前所未有的優(yōu)勢(shì)。

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[作者簡(jiǎn)介]

王競(jìng)春（1975年）女，漢族，黑龍江哈爾濱人，本科，黑龍江省會(huì)計(jì)領(lǐng)軍（后備）人才，高級(jí)會(huì)計(jì)師，注冊(cè)稅務(wù)師。研究方向：從事財(cái)務(wù)管理與內(nèi)部控制等研究。

[作者單位]

黑龍江卓信會(huì)計(jì)服務(wù)有限公司，黑龍江哈爾濱150001