民族地區(qū)可持續(xù)旅游扶貧困境與驅(qū)動機制研究
——以湖南永順縣為例

張 群，劉荊州

（1.湖南工程學院 管理學院，湖南 湘潭 411104；2.中國科學院 地理科學與資源研究所，北京 100039）

關(guān)鍵字：可持續(xù)發(fā)展；旅游扶貧；民族貧困地區(qū)；貧困發(fā)生機制；驅(qū)動機制

十三屆全國人大二次會議提出，要堅定落實全面建成小康社會的國家戰(zhàn)略目標，把農(nóng)村貧困地區(qū)、少數(shù)民族聚居區(qū)、特困連片山區(qū)的脫貧攻堅任務(wù)提到了新的戰(zhàn)略高度。按照十九大提出的鄉(xiāng)村振興總體發(fā)展路徑，統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村全面發(fā)展。其中旅游業(yè)一直作為扶貧的有效手段，得到了廣泛的認可[1]。特別是習近平在湖南湘西州花垣縣十八洞村考察扶貧攻堅時提出精準扶貧思想后，旅游業(yè)在少數(shù)民族的扶貧事業(yè)中卓有成效[2]。通過旅游扶貧效率的時序演變和空間分異測算研究，表明了旅游發(fā)展模式轉(zhuǎn)換與區(qū)際差異協(xié)同的減貧作用[3]。武陵山片區(qū)包括湖北、湖南、重慶、貴州四省市交界地區(qū)的71 個縣（市、區(qū)），是跨省交界面大、少數(shù)民族聚集多、貧困人口分布廣的連片特困地區(qū)，也是重要的經(jīng)濟協(xié)作區(qū)。湖南永順縣處于武陵山片區(qū)腹地，近年來以民族地區(qū)的旅游資源為基礎(chǔ)開展了旅游扶貧產(chǎn)業(yè)，解決持續(xù)性扶貧發(fā)展問題是當下的重點。

國外學者自上世紀50年代之后逐漸對旅游和反貧困耦合關(guān)系展開研究。1998年Harold Goodwin 在籌備可持續(xù)發(fā)展委員會文件中針對可持續(xù)旅游業(yè)與消除貧困做出了重要分析，尤在不同發(fā)展階段的國家之間、政府與地方組織之間的持續(xù)性平衡，社會參與獲利、旅游市場良性發(fā)展的持續(xù)性等方面做出了初步探討。Ashley 提出了ST-EP（sustainable tourism eliminate poverty）項目，把旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的積極作用發(fā)揮到國際之間，以降低國際總貧困人口占比[4]。2005年國際“PPT合作者組織（Pro-Poor Tourism Partnership）”在每年的11月份推出“PPT年度回顧”（Pro-Poor Tourism:Annual Register），以總結(jié)世界各個國家地區(qū)、研究機構(gòu)和其他組織在PPT 領(lǐng)域內(nèi)所取得的實踐成就。旅游扶貧的可持續(xù)性關(guān)注角度擴展到旅游擴張范式下動態(tài)的貧困消除[5]、鄉(xiāng)村旅游的持續(xù)性規(guī)劃與社區(qū)復原力[6]和旅游業(yè)對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的持續(xù)性促進作用和對持續(xù)性保護自然與文化遺產(chǎn)的潛力作用等層面[7]。對旅游業(yè)在貧困地區(qū)發(fā)揮持續(xù)性脫貧作用的研究中，也著重于加強地方社區(qū)在規(guī)劃階段的作用，把環(huán)境、社會、文化、道德倫理與經(jīng)濟等同[8]。

國內(nèi)學者結(jié)合國家政策發(fā)展熱點在旅游扶貧方向上有諸多理論產(chǎn)出。從概念性探討[9]、旅游開發(fā)和扶貧模式開發(fā)[10]、少數(shù)民族地區(qū)旅游扶貧[11-12]、集中連片特困區(qū)的旅游扶貧[13]和生態(tài)、社區(qū)可持續(xù)視域下的精準扶貧發(fā)展路徑[14-15]方面論述居多。在少數(shù)民族地區(qū)旅游扶貧的研究中又集中于幾大方面，包括特困山區(qū)中民族聚居點發(fā)展旅游業(yè)對脫貧的效益[16]、對民族地區(qū)的旅游扶貧機制構(gòu)建[17]、民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)旅游的驅(qū)動路徑[18]、根據(jù)貧困測度多維對民族地區(qū)進行旅游扶貧對象識別[19]、民族社區(qū)居民對旅游扶貧的滿意度評價與參與程度等方面[20]?；诳沙掷m(xù)視角來探索少數(shù)民族貧困地區(qū)旅游扶貧非持續(xù)發(fā)生機制和持續(xù)驅(qū)動機理的研究則較少見。把旅游產(chǎn)業(yè)興衰聯(lián)系到貧困地區(qū)的貧富狀況是廣泛探討的話題，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)和地方居民生計（livelihood）持續(xù)獲得性研究，著力強調(diào)人口因素在整個扶貧系統(tǒng)的核心作用[21]。旅游扶貧的反作用下會產(chǎn)生受益不均、旅游漏損、產(chǎn)品同質(zhì)化嚴重、旅游者不合理的游憩行為等實際問題，這明顯成為制約民族地區(qū)旅游扶貧發(fā)揮經(jīng)濟乘數(shù)效應(yīng)，持續(xù)性保持脫貧良好效果的重要因子[22]。

由此可見，國內(nèi)外學者在旅游扶貧的發(fā)展成果頗豐，存在非線性的階段發(fā)展歷程，為本研究提供了眾多可參考成果。但從扶貧攻堅與鄉(xiāng)村振興兩個國家戰(zhàn)略的實施關(guān)聯(lián)度、旅游產(chǎn)業(yè)在少數(shù)民族貧困地區(qū)的綜合效益、貧困在代際與區(qū)域分異的永恒性三者關(guān)系中，可以看出在可持續(xù)理念指導下，探討民族地區(qū)旅游扶貧的非持續(xù)發(fā)生機制與持續(xù)驅(qū)動機理還需進一步研究。理論上需用系統(tǒng)論的方法總結(jié)出完整的旅游扶貧驅(qū)動系統(tǒng)，以期為實際發(fā)展問題提供方法論指導。

一、研究區(qū)域概況

（一）地理區(qū)位

永順縣地處武陵山脈中段，云貴高原東緣。東鄰張家界市境，西接龍山縣、保靖縣境，北枕桑植縣境，南臨古丈縣境，東南同懷化沅陵縣境毗連。處于東經(jīng)109°35′～110°23′、北緯28°42′～ 29°27′。區(qū)內(nèi)以中山、低山丘陵和斜谷為主，地質(zhì)構(gòu)造復雜，生態(tài)承載力有限。土地利用多為林地，耕地面積總量少且分散，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)受限。鐵路與公路等交通建設(shè)較弱，與鄰縣市的物資運轉(zhuǎn)與通暢程度不高。但在旅游資源方面稟賦優(yōu)良，毗鄰張家界國家森林公園，擁有列入世界文化遺產(chǎn)名錄的老司城遺址、猛洞河漂流景區(qū)和芙蓉鎮(zhèn)等4A 級景區(qū)。

（二）貧困程度

全縣共有23 個鄉(xiāng)級行政區(qū)；18 個居民委員會、265 個村民委員會，總?cè)丝?3.82 萬人。其中少數(shù)民族人口49.6 萬人，由42.95 萬土家族和6.34萬苗族構(gòu)成其主體。表1列出了部分貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村落個數(shù)、總?cè)丝跀?shù)、貧困人口數(shù)、少數(shù)民族構(gòu)成等幾個方面的數(shù)據(jù)。從中明顯看出永順縣下轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)中貧困人口總量大，地域分布范圍廣且不均衡。突出反映在石堤鎮(zhèn)、小溪鎮(zhèn)、靈溪鎮(zhèn)，其中青坪鎮(zhèn)的少數(shù)民族構(gòu)成最為復雜。總體來看貧困程度較深，扶貧任務(wù)艱巨。

表1 永順縣部分鄉(xiāng)級行政區(qū)貧困數(shù)據(jù)?

二、研究方法與相關(guān)概念界定

（一）研究方法

在本研究中，首先采用文獻綜合分析法，以“旅游扶貧”“民族旅游扶貧”“民族地區(qū)可持續(xù)旅游扶貧”等為關(guān)鍵字在中國知網(wǎng)檢索出相關(guān)文獻，借助CiteSpace 軟件對文獻進行可視化分析，找到本研究的理論支撐。接下來，運用實地調(diào)研法，以湖南省永順縣為調(diào)研地點，通過實地查勘以及與地方政府部門、旅游企業(yè)、地方居民等不同主體的訪談，獲取研究的一手資料和數(shù)據(jù)。最后，運用相關(guān)模型，找到調(diào)研地旅游扶貧的非持續(xù)的發(fā)生機制，并提出解決的驅(qū)動機制。

（二）相關(guān)概念界定

從本研究目的出發(fā)，需要具體闡述如下幾個概念。

1.可持續(xù)發(fā)展

根據(jù)1987年世界環(huán)境與發(fā)展委員會報告《我們共同的未來》，將可持續(xù)發(fā)展定義為“在滿足當代人需求的同時，又不損害后代人滿足其需求的能力的發(fā)展”。主要從代際社會公平的角度討論資源利用、需求滿足、生態(tài)完整等方面的持續(xù)性發(fā)展。可持續(xù)發(fā)展系統(tǒng)是人口、資源、環(huán)境、經(jīng)濟、社會五大要素組成的有機整體，可綜合概括為生態(tài)系統(tǒng)、經(jīng)濟系統(tǒng)、社會系統(tǒng)。其基本要素應(yīng)是相互影響，共同作用，突出強調(diào)任何單一要素的主體地位都不能平衡好代際關(guān)系、區(qū)際關(guān)系、人地關(guān)系的共同利益。

2.旅游可持續(xù)發(fā)展

旅游可持續(xù)發(fā)展是一種地方旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展范式，也是一種旅游行為規(guī)范，由可持續(xù)理論演變而來。旅游的可持續(xù)發(fā)展模式同樣是各主體要素綜合作用的結(jié)果。以旅游地的生態(tài)承載為限制，通過保護地方自然和人文旅游資源維持旅游生境，保證對旅游消費者的持續(xù)吸引力，并獲得穩(wěn)定的旅游收益。從主體上看著重于旅游地的旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)與經(jīng)營模式持續(xù)性、人居生態(tài)環(huán)境的原真性、和旅游者行為的生態(tài)足跡。結(jié)合Campbell對可持續(xù)發(fā)展系統(tǒng)的三角體結(jié)構(gòu)可以大致表現(xiàn)出旅游可持續(xù)發(fā)展系統(tǒng)要素。環(huán)境因子、社會因子、經(jīng)濟因子、制度因子分別代表了不同層次的持續(xù)性發(fā)展水平，起著承載、指向、驅(qū)動、參與的作用[23]。具體關(guān)系如圖1所示。

圖1 可持續(xù)發(fā)展系統(tǒng)的三角體結(jié)構(gòu)

3.旅游扶貧可持續(xù)

旅游扶貧可持續(xù)是以旅游可持續(xù)發(fā)展為基礎(chǔ)的功能性延伸，限定了旅游產(chǎn)業(yè)在貧困地區(qū)的發(fā)展范圍，拓展了旅游產(chǎn)業(yè)帶動貧困地區(qū)脫貧的發(fā)展目標，突出了可持續(xù)性脫貧的發(fā)展范式?；诖?，本研究著重探討少數(shù)民族貧困地區(qū)發(fā)展旅游業(yè)后如何維持扶貧效果的可持續(xù)性，對旅游扶貧的“所指”理解為旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展對社區(qū)居民在經(jīng)濟收入方面擺脫貧困，“能指”理解為旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展對地方經(jīng)濟水平、人居環(huán)境、居民精神狀態(tài)、傳統(tǒng)文化傳承、景區(qū)經(jīng)營方面擺脫貧困的持續(xù)性效果。本質(zhì)上來說，旅游扶貧的可持續(xù)是強調(diào)居民獲利、地方脫貧、返貧率縮減、相對貧困差距減小。重點是讓旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)揮其內(nèi)生作用機理，帶動貧困居民自力更生，創(chuàng)新謀生方式，拓寬收入途徑，填補財政對貧困地輸入與效益赤字的空白。保證能從生計角度建立長效扶持產(chǎn)業(yè)，把高度依賴性收入轉(zhuǎn)移為自創(chuàng)穩(wěn)定性收入。提高脫貧的質(zhì)量與規(guī)模，減少形式上脫貧或短期效應(yīng)脫貧的情況，做到“真脫貧、脫真貧”。

旅游扶貧的可持續(xù)化發(fā)展可以用平面三角圖示簡單概括，把整體分為作用層：旅游產(chǎn)業(yè)，它為地方居民帶來就業(yè)機會和業(yè)態(tài)鏈拓寬后的獲利機會，是脫貧致富的重要驅(qū)動力。核心層：居民脫貧致富，它是民族貧困地區(qū)發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的宗旨所在。調(diào)節(jié)層：可持續(xù)發(fā)展原則，它是維持產(chǎn)業(yè)繁榮，調(diào)節(jié)旅游非持續(xù)因素對旅游扶貧產(chǎn)生破壞力的指導原則。具體關(guān)系如圖2所示。

圖2 旅游扶貧可持續(xù)發(fā)展架構(gòu)

三、永順縣旅游扶貧可持續(xù)發(fā)展困境

（一）旅游產(chǎn)業(yè)扶貧現(xiàn)狀

永順縣旅游業(yè)起步于1986年，距今有33年的發(fā)展歷程。從永順縣人民政府對接鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略制定的《永順縣鄉(xiāng)村旅游脫貧工程項目實施一覽表》來看，規(guī)劃2016—2019年工程項目總數(shù)66 個，其中實施項目13 個，規(guī)劃項目53 個。2016年計劃投資總額為10.5 億元，實施項目資金0.21 億元，規(guī)劃項目資金10.29 億元，耗資較多且初具規(guī)模。但從旅游消費層次與市場質(zhì)量來看，整體水平較低。據(jù)縣旅游局的實地調(diào)查：永順旅游市場人均消費450 元左右，其中一日游花費380 元左右，過夜游550 元左右，門票支出占24%，住宿費用占21%，餐飲費占20%，長途交通占18%。購物占10%。一日游的旅游花費都在200 ～500 元，而且超過500 元者極少。以此表現(xiàn)永順縣內(nèi)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的非持續(xù)性波動趨勢。

縣內(nèi)隨著鄉(xiāng)村旅游業(yè)快速發(fā)展，近四年的旅游收入與接待人次不斷上升，脫貧人數(shù)與貧困發(fā)生率穩(wěn)步下降（表2）。但由于永順縣各個村落的經(jīng)濟發(fā)展不平衡，加上地理區(qū)位和旅游資源稟賦等方面存在較大差異，導致整體鄉(xiāng)村旅游發(fā)展質(zhì)量參差不齊、成果地域空間分配不均。如境內(nèi)老司城所在的雙鳳村以及芙蓉鎮(zhèn)（王村）由于擁有得天獨厚的旅游資源，在與其他鄉(xiāng)村的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展過程中更具有優(yōu)勢。這直接導致整體旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展不完善。

表2 永順縣旅游扶貧數(shù)據(jù)?

（二）旅游扶貧可持續(xù)發(fā)展困境分析

結(jié)合實地調(diào)查問卷與訪談資料分析，從永順縣的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和居民參與獲利情況來看，還存在諸多非持續(xù)發(fā)展影響因子。以旅游扶貧的持續(xù)性角度，首先探討居民的參與程度，以居民所獲收入來衡量脫貧效果，具有良好的代表性。再從地方旅游產(chǎn)業(yè)的實際運營、地方地理位置和基礎(chǔ)設(shè)施等情況探討旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性。

1.居民參與意愿不高，獲利較少

貧困家庭人數(shù)特征和貧困家庭外出打工人數(shù)的特征較易反映地方貧困狀況和居民參與地方旅游產(chǎn)業(yè)情況。從貧困家庭人數(shù)特征來看，當前湖南省永順縣的農(nóng)村家庭人數(shù)相對較多，大多數(shù)的家庭人數(shù)均為5 人以上。其中5 人以上家庭人數(shù)的家庭占比高達46%，4 ～5 人的家庭人數(shù)占比22%，2 ～3 人的家庭人數(shù)占比32%。從貧困家庭外出打工人數(shù)來看，外出打工人數(shù)在1 人的家庭數(shù)占比為20%，外出打工人數(shù)在2 人的家庭數(shù)占比為12%，外出打工人數(shù)在3 人的家庭數(shù)占比為45%，外出打工人數(shù)在4 人的家庭數(shù)占比為12%，家庭打工人數(shù)為4 人以上的家庭數(shù)占比為10%。數(shù)據(jù)表明，外出打工人數(shù)為3 人的家庭數(shù)最多，而當前的湖南省永順縣大部分家庭人數(shù)為5 人以上，由此可見，湖南省永順縣大部分家庭都有接近一半的人外出打工，通過外出打工的方式獲取家庭收入。直接從居民的參與態(tài)度來看，16%的被調(diào)查者選擇非常不愿意參與旅游扶貧，24%的被調(diào)查者選擇不愿意參與旅游扶貧，26%的被調(diào)查者持中立的態(tài)度，12%的調(diào)查者選擇愿意參與旅游扶貧，22%的被調(diào)查者選擇非常愿意參與旅游扶貧。明顯看出態(tài)度偏向消極的被調(diào)查者總數(shù)占比高達40%（表3）。

表3 居民家庭人數(shù)、外出務(wù)工人數(shù)和參與意愿特征

縣內(nèi)居民的參與意識沒有提升，自然旅游脫貧的效果不能發(fā)揮到最大，即使在貧困程度上減弱，大部分也是外出務(wù)工的結(jié)果。家庭人口較多的貧困居民在談到對參與旅游脫貧時表示：“目前我們家的人數(shù)相對較多，對于經(jīng)濟的需求較大，外出打工比在家從事旅游業(yè)能夠獲得更多的收益。當前的旅游扶貧雖然是比較熱門，但更多的體現(xiàn)在形式上，實質(zhì)上并沒有獲得突破?！辈糠志用裾J為地方的旅游資源稟賦狀況分布不均衡，地域組合性不高，集聚程度偏低，導致一些居住在旅游資源賦存不足的地區(qū)無法參與旅游扶貧事業(yè)，并表示外出務(wù)工也能補給家庭開支。這些因素直接降低了居民的參與意愿，最后形成了較高的消極態(tài)度。

2.現(xiàn)有產(chǎn)品單一，同質(zhì)化現(xiàn)象嚴重

永順縣的旅游資源多以自然景觀為主，同時夾雜著民風民俗等人文景觀。芙蓉鎮(zhèn)景區(qū)就是典型的古鎮(zhèn)景觀，老司城景區(qū)以土家文化為主，猛洞河漂流則是將自然景觀與人文活動的結(jié)合。從旅游資源類型和單體豐度上講，都有一定的優(yōu)勢，但是鑒于旅游資源沒有得到深度開發(fā)，旅游項目組合程度不高，未形成體系。加上當?shù)芈糜萎a(chǎn)品模仿痕跡重，一些旅游項目定位不準確就盲目建設(shè)，導致同質(zhì)資源的個性喪失。如土家族民族風情旅游資源的開發(fā)，縣城的不二公園原本建有“土家族民俗博物館”，近年又在永順縣芙蓉鎮(zhèn)建了一個內(nèi)容雷同的“溪州民俗風情館”。這種典型的重復建設(shè)，盲目競爭，不僅勞民傷財，而且分散了旅游資源造成了內(nèi)耗和不必要的浪費。在同一個區(qū)域內(nèi)讓游客重復參觀，游玩同化項目，不僅不會帶來好的經(jīng)濟效益，反而會損害地方的旅游品牌形象，降低游客的滿意度和體驗感。

3.旅游開發(fā)層次低，游樂項目欠豐富

旅游發(fā)展層次是影響一個旅游景區(qū)競爭力的關(guān)鍵因素。永順縣在旅游發(fā)展中層次較低，旅游景點大部分都為的觀光型旅游，缺乏休閑度假類與體驗類旅游產(chǎn)品，夜景建設(shè)不足。這導致游客停留的時間較短，消費乏力，景區(qū)旅游整體綜合收入不高。其中老司城古城景區(qū)大部分游客不會在此住宿，停留時間不足一天。此外，景區(qū)景點的旅游紀念品雖然琳瑯滿目，卻多為泊來之物，缺乏當?shù)孛褡逄厣偷赜驑撕灥臇|西，比如在永順縣各景區(qū)景點四處可見的脂染，看似民族性強，卻并非本土所產(chǎn)。

4.專項對口項目少，工程資金缺口多

在鄉(xiāng)村旅游脫貧工程中，旅游主管部門自身項目不多，需要依托扶貧辦、交通、發(fā)改、財政、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利、住建、經(jīng)信、文物等相關(guān)部門項目，加大脫貧工程專項資金的投入，實現(xiàn)旅游脫貧帶動作用。永順縣為發(fā)展旅游業(yè)，切實施行鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展轉(zhuǎn)型計劃，制定了一系列具體的實施方案。方案共涉及71 個項目，其中13 個實施項目的3 303.2 萬元資金已經(jīng)落地，58 個規(guī)劃項目的514 057 萬元缺口資金仍需積極爭取。規(guī)劃項目比重偏大，建設(shè)資金缺口很大，不利于項目近期落地實施和建設(shè)。

5.發(fā)展結(jié)構(gòu)不合理，開發(fā)管理水平不足

在投資決策上，主要重于開發(fā)資源與項目建設(shè)，對景區(qū)環(huán)境維護和資源保護投資則相對偏失，長此以往永順縣的生態(tài)效益得不到保障。其次在管理運營方面缺乏專業(yè)人才，旅游業(yè)的特點是面對面地為游客提供直接服務(wù)，從業(yè)人員素質(zhì)的高低會直接影響旅游服務(wù)水平。對地方旅游項目開發(fā)與資源深度用也需要復合型人才建設(shè)，才能打造有品牌、有特色、有亮點的長效游樂設(shè)施。在景區(qū)管理上，永順縣內(nèi)景點與同等級相比還存在服務(wù)質(zhì)量上的問題，削減了旅游者重游的可能性。在旅游投資迅速增長的過程中，缺乏科學決策與有效管理，形成了影響永順縣旅游扶貧發(fā)展的非持續(xù)性因子。

6.景區(qū)位置獨立性差，基礎(chǔ)設(shè)施待完善

永順縣毗鄰張家界和鳳凰兩大知名景區(qū)，直接降低了旅游者選擇永順縣作為單獨旅游目的地的可能性，在高集聚程度的幾大景點內(nèi)形成串聯(lián)式游線。大部分游客游覽路徑是先張家界-永順、鳳凰-永順，只有少部分游客通過鐵路或公路從吉首、龍山等地直接來永順，中途點的地位鮮明；永順縣屬于湘西山區(qū)，地形多以山地為主，地勢起伏明顯，加上縣內(nèi)沒有火車站，交通通達度低。要到永順縣必須經(jīng)過其他地點周轉(zhuǎn)，使永順縣的旅游吸引力大幅度降低，另外轉(zhuǎn)車費用消耗會降低旅游者滿足感。

7.市場定位不精，營銷意識淡薄

造訪永順的游客基本遵循距離增加和游客人數(shù)遞減的規(guī)律，故省內(nèi)游客、以武漢為中心的湖北、河南、廣西、貴州居多，但由于缺乏目標市場定位使游客的層次與規(guī)模不理想。永順縣現(xiàn)有的鄉(xiāng)村旅游項目大多數(shù)都是坐等游客上門，其經(jīng)營主要依靠傳統(tǒng)的營銷手段，如電視廣告、馬路廣告、旅游宣傳單、朋友介紹等，這些傳統(tǒng)的營銷方式宣傳力度不到位，方式不靈活，宣傳缺乏主動性。信息化時代，這種營銷方式無法直觀生動的滿足旅游者日益增長的需求。不能滿足地方旅游扶貧的持續(xù)化發(fā)展。

四、永順縣旅游扶貧非持續(xù)的發(fā)生機制

衡量民族貧困地區(qū)旅游扶貧事業(yè)是否可持續(xù)化發(fā)展，有兩大重要指標：一是地方居民是否直接或間接參與旅游行業(yè)，并因此拓寬家庭收入渠道，從經(jīng)濟上解決家庭因病、因?qū)W、因災(zāi)等各類致貧問題，脫掉“貧困戶”的帽子。在完成初步脫貧后，能否形成可持續(xù)性穩(wěn)收、增收的長效機制，防止家庭返貧，能否達到富裕水平。二是地方旅游產(chǎn)業(yè)能否持續(xù)發(fā)展。保證旅游業(yè)態(tài)的穩(wěn)定開展，能提供地方居民參與就業(yè)機會，減少兼業(yè)行為引起的歧視效應(yīng)，長效增加農(nóng)民的非農(nóng)工資性收入[24]。根據(jù)對永順縣的實地調(diào)查資料整理分析，可將其旅游扶貧的非持續(xù)發(fā)生機制綜合為居民參與、旅游產(chǎn)品、環(huán)境支持、景區(qū)運營、基礎(chǔ)設(shè)施、規(guī)劃開發(fā)六大要素的共同影響，導致利益失調(diào)、缺乏公平、目標斂散的作用體。按魚刺圖繪制具體的發(fā)生機制（圖3）。

圖3 民族貧困地區(qū)旅游扶貧非持續(xù)發(fā)生機制

五、旅游扶貧可持續(xù)驅(qū)動機制構(gòu)建

旅游扶貧驅(qū)動機制是指推動旅游扶貧開發(fā)得以發(fā)生和發(fā)展所必需動力的產(chǎn)生機理,以及維持和改善這種作用機理的各種經(jīng)濟關(guān)系、組織制度等所構(gòu)成的綜合系統(tǒng)的總和[25]。根據(jù)目前以扶貧政策、消費需求為代表的外驅(qū)動因素和以脫貧需求、資源引力為代表的內(nèi)驅(qū)動因素，結(jié)合少數(shù)民族貧困地區(qū)開展旅游產(chǎn)業(yè)扶貧存在的諸如居民參與意識不強，獲利較少、產(chǎn)品單一且同質(zhì)化、旅游項目開發(fā)層次低、專項對口項目少、發(fā)展結(jié)構(gòu)不合理、開發(fā)管理水平低、基礎(chǔ)設(shè)施待完善、營銷意識淡薄等問題，對各類因子進行系統(tǒng)歸類形成層級系統(tǒng)。按照整體思維布局，找出因子相互作用機理，形成具體的驅(qū)動機制（圖4）。

圖4 民族貧困地區(qū)旅游扶貧可持續(xù)發(fā)展驅(qū)動機制（RSET 驅(qū)動機制）

在本研究中以REST 驅(qū)動機制代表民族地區(qū)旅游扶貧可持續(xù)發(fā)展驅(qū)動機制。它包含了4 個一級子系統(tǒng)：資源系統(tǒng)（R）、經(jīng)濟系統(tǒng)（E）、社會系統(tǒng)（S）、技術(shù)系統(tǒng)（T）；16 個二級子系統(tǒng)，分別對應(yīng)為旅游資源、生態(tài)承載、旅游產(chǎn)品、基建服務(wù)、產(chǎn)業(yè)融合、運營資本、旅游消費、居民獲利、居民參與、制度規(guī)范、鄉(xiāng)風文明、人居環(huán)境、規(guī)劃開發(fā)、智慧旅游、管理水平和人才支持。它們彼此之間共生循環(huán)、密切耦合，在可持續(xù)理論的指導下，構(gòu)成系統(tǒng)的經(jīng)濟性生態(tài)圈。

具體來說，包括四個方面。第一，資源是提供吸引物的重要引力。資源系統(tǒng)是民族貧困地區(qū)開展旅游產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)，它是所有為旅游產(chǎn)業(yè)提供吸引、項目、策劃運行的總和。對地方自然、人文旅游資源保護，從開發(fā)、規(guī)劃、引導旅游行為等方面強調(diào)生態(tài)承載是對旅游地有長效資源利用的前提。在旅游產(chǎn)品上開發(fā)獨具民族特色項目、提升旅游紀念品的檔次、完善以交通為代表的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)展完備的公共服務(wù)也是持續(xù)提升旅游地對外吸引力的有效手段。第二，經(jīng)濟是滿足扶貧需要的直接動力。要使旅游產(chǎn)業(yè)在貧困地區(qū)得到持續(xù)發(fā)展，必須彌補資本供應(yīng)鏈缺口，拓寬籌款渠道與吸引外資的活力，降低對財政支持的依賴。同時要從項目定位上找準民族貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合點，使旅游促進農(nóng)產(chǎn)品銷售、制造業(yè)發(fā)展，使產(chǎn)業(yè)融合，鏈態(tài)發(fā)展成為持續(xù)性常態(tài)。從永順縣的發(fā)展可以看出，還要從旅游者的消費行為上拉動旅游經(jīng)濟增長。緊扣旅游要素的各大環(huán)節(jié)，以景區(qū)夜景營造、線路組合、景點集散尺度等方式延長旅游者的停留時間，促進旅游消費。從經(jīng)濟層面上為居民增收提供長效機制。第三，社會是穩(wěn)定系統(tǒng)運行、保證脫貧目標實施的提升力。突出居民參與環(huán)節(jié)，不僅讓其從事旅游產(chǎn)業(yè)獲利，還要在旅游規(guī)劃與建設(shè)上給居民參與決策、監(jiān)督的機會。讓其作為旅游生境的一部分，維持好形象，增加自信力與獲得感，從精神上擺脫貧困。政府從制度層面驅(qū)動旅游產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展，加強利益協(xié)調(diào)、維持公平性。對地方鄉(xiāng)風文明治理、人居環(huán)境的優(yōu)化、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展都有長效提升作用。第四，技術(shù)是保證民族貧困地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)升級運行的催化力。景區(qū)的規(guī)劃與資源開發(fā)科學化、營銷手段多樣化、游覽行為秩序化都需要技術(shù)支持。從云計算、物聯(lián)網(wǎng)、5G 通信技術(shù)、人工智能等應(yīng)用技術(shù)入手，加強LBS（Location Based Service）①本研究指把民族貧困地區(qū)的旅游景區(qū)服務(wù)看成整個區(qū)域的服務(wù)，基于旅游者在區(qū)域內(nèi)時間點和空間點，LBS 技術(shù)為其提供自動講解和下一步旅游行動建議，動態(tài)輸出最優(yōu)旅游攻略。系統(tǒng)構(gòu)建。并通過人才引進與儲備，構(gòu)建鄉(xiāng)村振興人才體系[26]，保證智力支持，形成鄉(xiāng)村振興與扶貧攻堅的初步銜接。可為貧困地區(qū)的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強大的技術(shù)保障。

六、結(jié)論與討論

（一）結(jié)論

本研究以湖南永順縣的旅游產(chǎn)業(yè)為例，探討了少數(shù)民族貧困地區(qū)旅游扶貧可持續(xù)化發(fā)展概念，從實際發(fā)展體現(xiàn)的問題中總結(jié)了非持續(xù)性影響因子，提煉了非持續(xù)旅游扶貧的發(fā)生機制與可持續(xù)旅游扶貧的驅(qū)動機制。主要結(jié)論有三點。

第一，旅游扶貧的可持續(xù)化發(fā)展是旅游產(chǎn)業(yè)、可持續(xù)原則和居民脫貧致富這三個層面的循環(huán)發(fā)展過程，分別對應(yīng)為作用層、調(diào)節(jié)層與核心層。衡量旅游扶貧的可持續(xù)化指標即為在可持續(xù)性理念的框架下，貧困地區(qū)的居民是否直接從事旅游行業(yè)，形成長效增收機制以脫貧致富、地方旅游產(chǎn)業(yè)能否持續(xù)有效發(fā)展，并產(chǎn)生經(jīng)濟、環(huán)境與社會的最優(yōu)綜合效益。

第二，從永順縣的實地調(diào)查情況分析得出：旅游產(chǎn)品、居民獲利、環(huán)境支持、規(guī)劃開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施、景區(qū)運營六大要素下涵蓋了18 個指標，共同作用導致利益失調(diào)、缺乏公平、目標斂散的結(jié)果，最后影響了民族地區(qū)旅游扶貧的可持續(xù)化發(fā)展。

第三，根據(jù)發(fā)展問題提煉了REST 驅(qū)動機制，從資源系統(tǒng)、經(jīng)濟系統(tǒng)、社會系統(tǒng)和技術(shù)系統(tǒng)，總結(jié)了要素相互作用機理，據(jù)此完善民族貧困地區(qū)旅游扶貧的持續(xù)化發(fā)展過程。

（二）討論

在之后的研究中還應(yīng)基于國家連片特困山區(qū)、大范圍的少數(shù)民族貧困地區(qū)發(fā)展數(shù)據(jù)，擴大調(diào)查樣本規(guī)模，盡可能涵蓋更多的現(xiàn)實問題，推出更為普適性的可持續(xù)扶貧機理。此外本研究僅從產(chǎn)業(yè)興旺和人才振興兩個方面，簡略的表明了旅游扶貧作為脫貧攻堅戰(zhàn)略與鄉(xiāng)村振興的銜接關(guān)系。此后，還可進一步深化旅游扶貧事業(yè)中如何契合鄉(xiāng)村振興要求，優(yōu)化整體，完善發(fā)展。