武陵山片區(qū)弱勢(shì)群體自我發(fā)展能力精準(zhǔn)培育

李 毅，孫煥良，范 煥

（湖南農(nóng)業(yè)大學(xué) a.商學(xué)院；b.繼續(xù)教育學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410128）

武陵山片區(qū)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)全面落后的戰(zhàn)略性地理區(qū)域，也是國(guó)家14 個(gè)集中連片貧困區(qū)[1-3]；弱勢(shì)群體是因自身特質(zhì)、力量或權(quán)力弱化，導(dǎo)致其在社會(huì)生產(chǎn)生活中處于全面弱勢(shì)的社會(huì)群體[4]；武陵山片區(qū)弱勢(shì)群體是落后地區(qū)中處于弱勢(shì)的社會(huì)群體，屬“弱弱疊加”，它包括貧困農(nóng)民、病殘農(nóng)民、失地農(nóng)民等人員?？梢赃@樣說(shuō)，弱勢(shì)群體是實(shí)現(xiàn)貧困人口2020年全面脫貧的硬骨頭，是必須想辦法破解的關(guān)鍵人群，也是黨和政府重點(diǎn)關(guān)注的特殊對(duì)象。因而，如何激發(fā)武陵山片區(qū)弱勢(shì)群體內(nèi)生動(dòng)力、提升其自我發(fā)展能力既是當(dāng)前深入推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的重要舉措，是深入推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的核心要義，也是國(guó)內(nèi)外學(xué)者研究的熱點(diǎn)問(wèn)題。在國(guó)外，Sen[5]認(rèn)為“可行能力的剝奪”是貧困的根；舒爾茨[6]認(rèn)為“人的自身素質(zhì)是貧困或富裕的決定性因素”。國(guó)內(nèi)學(xué)者也紛紛從自我發(fā)展能力內(nèi)涵[3]、評(píng)價(jià)體系[7-8]、測(cè)算[9-10]以及提升策略[11-13]等多視角開(kāi)展研究，并取得了豐碩的成果。

現(xiàn)有研究成果為貧困地區(qū)弱勢(shì)群體自我發(fā)展能力研究奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，但仍存在兩點(diǎn)不足：一是聚焦分析不夠，現(xiàn)有研究聚焦“弱”而非“弱弱疊加”，即要么以“弱”區(qū)域?yàn)檠芯繉?duì)象，主要有民族地區(qū)、貧困地區(qū)、落后縣域的發(fā)展能力；要么以“弱”人群為研究對(duì)象，主要有貧困農(nóng)牧民、少數(shù)民族居民的發(fā)展能力，少有將兩者有機(jī)結(jié)合進(jìn)行“弱弱疊加”綜合分析貧困地區(qū)弱勢(shì)人群的研究。二是系統(tǒng)分析不夠，現(xiàn)有研究主要研究圍繞自我發(fā)展能力理論、內(nèi)涵、體系、測(cè)算等宏觀框架性研究，而少見(jiàn)圍繞某一類(lèi)人群系統(tǒng)深入的探究其自我發(fā)展能力形成條件、作用機(jī)理等內(nèi)容。為此，本研究從武陵山片區(qū)弱勢(shì)群體中個(gè)體切入，分析其自我發(fā)展能力生成的條件、動(dòng)力機(jī)制，進(jìn)而提出精準(zhǔn)提升的策略，這對(duì)實(shí)現(xiàn)扶貧攻堅(jiān)的偉大目標(biāo)，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略順利實(shí)施，全面建成小康社會(huì)都具有重大的歷史與現(xiàn)實(shí)意義。

一、弱勢(shì)群體自我發(fā)展能力的生成條件

自我發(fā)展能力是人們利用所學(xué)知識(shí)或技能，獲取自身發(fā)展資源，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的能力，它包括生計(jì)能力、內(nèi)在能力和綜合能力等三個(gè)維度[14]，而貧困地區(qū)弱勢(shì)群體要想提升自我發(fā)展能力是需要有基礎(chǔ)性條件保障和具備基本作用力[15]。

（一）基礎(chǔ)性條件

弱勢(shì)群體自我發(fā)展能力基礎(chǔ)性條件是指實(shí)現(xiàn)個(gè)體自我發(fā)展能力中最基本的條件要求，如果失去了這些條件，發(fā)展將無(wú)法實(shí)現(xiàn)。換句話說(shuō)，個(gè)體自我發(fā)展能力是在國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)文化宏觀環(huán)境影響下、區(qū)域社會(huì)發(fā)展大局中和家庭成員相關(guān)影響下，受個(gè)體現(xiàn)實(shí)生存條件共同作用。簡(jiǎn)單的講，個(gè)體改善生存境遇的欲望和貧困地區(qū)良好政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件是弱勢(shì)群體自我發(fā)展能力提升的基礎(chǔ)性條件。

改善生存境遇是人最基本、最原始的欲望，而努力改善生存境遇也是人最內(nèi)在欲望的釋放，事實(shí)上生存境遇的改善是建立在不斷獲取外部資源基礎(chǔ)上。因此，在欲望的驅(qū)動(dòng)下，人們是可以不斷提高獲取資源的能力與本領(lǐng)，盡可能占有更多的資源來(lái)實(shí)現(xiàn)生活水平的提升。但現(xiàn)實(shí)往往是殘酷的，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、區(qū)域發(fā)展失衡，教育、數(shù)字、資本、市場(chǎng)等各類(lèi)看不見(jiàn)的鴻溝成為貧困地區(qū)個(gè)體在努力獲取資源過(guò)程中難以逾越的天塹，因而破除城鄉(xiāng)二元體制、實(shí)現(xiàn)區(qū)域均衡發(fā)展，加強(qiáng)貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化事業(yè)平衡發(fā)展，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)無(wú)差異是弱勢(shì)群體自我發(fā)展能力提升的前提條件。

根據(jù)馬克思唯物辯證法，事物發(fā)展是內(nèi)因和外因共同作用的結(jié)果，內(nèi)因是根本原因，外因是通過(guò)內(nèi)因起作用的。改善生存境遇是基礎(chǔ)性條件的內(nèi)在原因，政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)區(qū)域環(huán)境等是基礎(chǔ)性條件的外在原因，個(gè)體改善生存境遇的欲望是第一位的，良好的政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)區(qū)域環(huán)境是第二位的，但是它可以起到加速或延緩作用。因而對(duì)尚缺乏自我發(fā)展能力的個(gè)體而言，基礎(chǔ)性條件是實(shí)現(xiàn)其自我發(fā)展能力從無(wú)到有的根本；對(duì)自我發(fā)展能力較低者而言，基礎(chǔ)性條件是其繼續(xù)提升自我發(fā)展能力的基石；對(duì)于具有一定自我發(fā)展能力的個(gè)體而言，基礎(chǔ)性條件是助其跳離弱勢(shì)群體、突破社會(huì)階層局限的階梯。為此，一是要理性認(rèn)識(shí)武陵山片區(qū)區(qū)位劣勢(shì)在資源獲取方面的不足，在區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工和一體化發(fā)展中與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距，這是個(gè)體提升自我發(fā)展能力必須面對(duì)的現(xiàn)實(shí)條件。二是要把握好國(guó)家戰(zhàn)略政策的強(qiáng)力支撐，重新審視區(qū)域空間新價(jià)值，發(fā)揮武陵山片區(qū)發(fā)展新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)、新模式的后發(fā)優(yōu)勢(shì)，這是個(gè)體提升自我發(fā)展能力應(yīng)該珍惜的可用條件。三是要利用好地方政府經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)扶持、社會(huì)發(fā)展支持和公眾輿論正向激勵(lì)的有利氛圍，這是提升個(gè)人自我發(fā)展能力的有利環(huán)境條件。因此，弱勢(shì)群體中各個(gè)體對(duì)美好生活的追求強(qiáng)烈欲望，與區(qū)域政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境改善同頻共振，這將是不同層次自我發(fā)展能力者培育、維持和提升自我發(fā)展能力的基礎(chǔ)性條件。

（二）基本作用力

弱勢(shì)群體自我發(fā)展能力基本作用力是指在國(guó)家均等化發(fā)展的條件下，促使人們將對(duì)美好生活的欲望轉(zhuǎn)化為自我發(fā)展能力提升最重要、最基礎(chǔ)的力量，它包括群體內(nèi)、個(gè)體間內(nèi)在推力—良性競(jìng)爭(zhēng)和外在環(huán)境拉力—國(guó)家政策扶持。

競(jìng)爭(zhēng)既是一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)概念也是一個(gè)社會(huì)學(xué)概念。在經(jīng)濟(jì)學(xué)中，競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)最基本的特征和最本質(zhì)的內(nèi)容，表現(xiàn)為市場(chǎng)主體間為了某一經(jīng)濟(jì)利益而進(jìn)行的激烈角逐。在社會(huì)學(xué)中，競(jìng)爭(zhēng)是人與人之間基本關(guān)系之一，屬于社會(huì)性刺激，即為達(dá)成某一目標(biāo)，而采取一種相互排斥的狀態(tài)，個(gè)體進(jìn)而產(chǎn)生一系列心理或行為活動(dòng)。無(wú)論是在經(jīng)濟(jì)學(xué)還是社會(huì)學(xué)中，良性競(jìng)爭(zhēng)都能讓個(gè)體對(duì)達(dá)成目標(biāo)期待更加強(qiáng)化，更能促使個(gè)體內(nèi)在潛力發(fā)揮。武陵山片區(qū)弱勢(shì)群體長(zhǎng)期生活在偏遠(yuǎn)山區(qū)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，競(jìng)爭(zhēng)氛圍不濃，群體總體比較容易自我滿足、主觀幸福感指數(shù)比同等條件下發(fā)達(dá)地區(qū)更高；武陵山片區(qū)貧困個(gè)體大多自我封閉、甘于現(xiàn)狀、缺乏外界溝通，更加需要多方面關(guān)注。為此，在弱勢(shì)群體和個(gè)體中一是要適當(dāng)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，推進(jìn)激勵(lì)性扶貧項(xiàng)目，從較低的起點(diǎn)、較容易完成項(xiàng)目開(kāi)始，不斷增強(qiáng)信心和動(dòng)力；二是要引導(dǎo)貧困個(gè)體對(duì)標(biāo)榜樣，以身邊干事創(chuàng)業(yè)的榜樣激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，增強(qiáng)榜樣的感召力；三是要引導(dǎo)設(shè)計(jì)有階梯的目標(biāo)體系，實(shí)現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)的螺旋上升，不斷提升自我發(fā)展能力的層次水平，最終實(shí)現(xiàn)群體之內(nèi)、個(gè)體之間的“鯰魚(yú)效應(yīng)”。因此，良性競(jìng)爭(zhēng)是提升個(gè)人自我發(fā)展能力基本作用力之一，且是一種內(nèi)在作用力。

國(guó)家政策扶持是國(guó)家綜合運(yùn)用產(chǎn)業(yè)、財(cái)政、稅收、教育等一攬子措施，將貧困地區(qū)的弱勢(shì)群體引導(dǎo)到國(guó)家預(yù)設(shè)的理想發(fā)展軌道上來(lái)的一種政策力量。在扶持實(shí)踐中，往往會(huì)出現(xiàn)弱勢(shì)群體的均衡發(fā)展和個(gè)體發(fā)展的路徑偏移，因此這個(gè)時(shí)候就需要政策之手將其撥回預(yù)期的路徑。也就是說(shuō)，政策扶持實(shí)質(zhì)上是政府利用綜合手段影響個(gè)體主觀選擇和預(yù)期目標(biāo)，并對(duì)個(gè)體持續(xù)施加一個(gè)外在的正向激勵(lì)力，該力也是個(gè)體自我發(fā)展能力提升的基本作用力，且是一種外在作用力。

綜上，我們可知基礎(chǔ)性條件與基本作用力相輔相成、相互作用，共同構(gòu)成弱勢(shì)群體各個(gè)體自我發(fā)展能力的生成條件。

二、弱勢(shì)群體自我發(fā)展能力的提升動(dòng)力

動(dòng)力是指目標(biāo)或結(jié)果促使個(gè)體實(shí)施行動(dòng)的吸引力，它是推動(dòng)事物運(yùn)動(dòng)發(fā)展的根本因素，一般可以分為內(nèi)部動(dòng)力和外部動(dòng)力。個(gè)體自我發(fā)展能力提升同樣需要內(nèi)外部動(dòng)力，但由于內(nèi)外部動(dòng)力作用機(jī)制差異，因而對(duì)個(gè)體自我發(fā)展能力的影響也有不同。

（一）外部動(dòng)力

外部動(dòng)力一般表現(xiàn)為財(cái)富、名譽(yù)、社會(huì)地位等，是由外部主體產(chǎn)生，能給個(gè)體以刺激，是促進(jìn)個(gè)體自我能力發(fā)展的外在推動(dòng)力，它雖不能決定個(gè)人自我能力發(fā)展，但卻可以影響個(gè)人自我能力發(fā)展提升的速度與層次，一般認(rèn)為外部力量來(lái)源主要有家庭、他人和政策。其一，家庭是每一人溫暖的港灣，也是最容易從情感上影響一個(gè)人行為，心理學(xué)上的期望效應(yīng)告訴我們只要家庭給予個(gè)人適當(dāng)?shù)钠谠S，個(gè)人往往會(huì)取得好于預(yù)期的效果，個(gè)體自我發(fā)展能力提升也是如此。其二，他人特別是個(gè)體身邊熟悉的他人可以給個(gè)體示范、激勵(lì)甚至引發(fā)嫉妒等，而這些恰恰是可以給個(gè)體帶來(lái)刺激的動(dòng)力來(lái)源，通過(guò)正確的引導(dǎo)可以將這些刺激轉(zhuǎn)化為與他人對(duì)比、向他人學(xué)習(xí)、促進(jìn)自我改變的動(dòng)力，引起個(gè)體與他人的合作、競(jìng)爭(zhēng)行為，而這些本身就是個(gè)體自我能力的提升。其三，政策往往是給予優(yōu)惠、資助、減免、獎(jiǎng)勵(lì)等物質(zhì)利益驅(qū)使或精神情感上激發(fā)，而個(gè)體往往期待獲得這些優(yōu)惠、資助、減免或者獎(jiǎng)勵(lì)，但實(shí)際上個(gè)體要獲得這一切是需要自身按照政策的設(shè)計(jì)去從事某一些項(xiàng)目、活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)某一目標(biāo)，個(gè)體在這一過(guò)程中必將獲得個(gè)人自我發(fā)展能力的提升。

（二）內(nèi)部動(dòng)力

內(nèi)部動(dòng)力一般表現(xiàn)為個(gè)體的成長(zhǎng)、生活的價(jià)值、成就滿足等，通常認(rèn)為需要是人行為產(chǎn)生的根源，并且只有將需要轉(zhuǎn)化為動(dòng)機(jī)后才能成為推動(dòng)個(gè)體行為的內(nèi)部動(dòng)力。因此，分析弱勢(shì)群體自我發(fā)展能力提升的動(dòng)力同樣需從個(gè)體需要切入。馬斯洛需求層次理論認(rèn)為，人有生理、安全、歸屬、尊重和自我實(shí)現(xiàn)等五個(gè)層次需求，其中食物、水是維持生存最基本的生理需求，因而滿足生理需求是個(gè)體自我發(fā)展能力提升中最原始的動(dòng)力；保障人身、財(cái)產(chǎn)安全是人存活的基本前提，因而滿足安全需求是個(gè)體自我發(fā)展能力提升中最基本的動(dòng)力；對(duì)家人的親情、對(duì)朋友的友情、對(duì)愛(ài)人的愛(ài)情是人的情感寄托，因而滿足歸屬需求是個(gè)體自我發(fā)展能力提升中最深沉的動(dòng)力；他人的尊重、社會(huì)的贊譽(yù)是人自信來(lái)源，因而滿足尊重需求是個(gè)體自我發(fā)展能力提升中最熱烈的動(dòng)力；預(yù)設(shè)目標(biāo)的達(dá)成是人成功狀態(tài)，因而滿足自我實(shí)現(xiàn)是個(gè)體自我發(fā)展能力提升中最內(nèi)核的動(dòng)力。從個(gè)體角度來(lái)看，五個(gè)層次的需求相互依存并逐級(jí)上升，一同構(gòu)成了個(gè)人自我發(fā)展能力提升的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力。也可以這樣說(shuō)，個(gè)體任何層次的需求得到滿足會(huì)促進(jìn)促進(jìn)人的需求向更高一層次遞進(jìn)，同樣需求轉(zhuǎn)化的內(nèi)在動(dòng)力也會(huì)不斷推動(dòng)個(gè)體自我發(fā)展能力逐步提升，形成個(gè)人內(nèi)部驅(qū)動(dòng)力與自我發(fā)展能力的耦合機(jī)制。

總體而言，外部動(dòng)力具有“由外在世界評(píng)價(jià)”特點(diǎn)，因而刺激給人帶來(lái)的滿足難以持續(xù)，而且不斷需要從數(shù)量和頻率上加以強(qiáng)化。在精準(zhǔn)扶貧中，給物質(zhì)、送資金這種外部激勵(lì)能夠給貧困個(gè)體帶來(lái)短暫的幸福感，但這種幸福感很難持久，容易讓個(gè)體陷入一個(gè)更大的不滿之中。為此，動(dòng)力機(jī)制最好是由外在動(dòng)力轉(zhuǎn)為內(nèi)在動(dòng)力，轉(zhuǎn)到強(qiáng)調(diào)個(gè)體“自我發(fā)展”“自我實(shí)現(xiàn)”“讓生活更美好”自我覺(jué)醒上來(lái)，這樣才能建立起個(gè)體自我發(fā)展能力的可持續(xù)發(fā)展機(jī)制。

三、弱勢(shì)群體自我發(fā)展能力的精準(zhǔn)培育

精準(zhǔn)培育是在精準(zhǔn)識(shí)別弱勢(shì)群體各個(gè)體自我發(fā)展能力基礎(chǔ)性條件、基本作用力的基礎(chǔ)上，從內(nèi)外部動(dòng)力上進(jìn)行精準(zhǔn)幫扶，從制度保障、教育支持、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)和均等服務(wù)等方面進(jìn)行精準(zhǔn)管理，如圖1所示。這是立足我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施實(shí)踐，對(duì)弱勢(shì)群體中各個(gè)體自我發(fā)展能力提升理念和工作思路上的進(jìn)一步發(fā)展，對(duì)我國(guó)貧困地區(qū)人力資本開(kāi)發(fā)具有重要的指導(dǎo)意義。其中，精準(zhǔn)識(shí)別是提升個(gè)體自我發(fā)展能力的前提，精準(zhǔn)幫扶是從內(nèi)外動(dòng)力兩個(gè)方面提升個(gè)體自我發(fā)展能力的工作舉措，精準(zhǔn)管理是個(gè)體自我發(fā)展能力提升的宏觀環(huán)境和支撐力量。

（一）精準(zhǔn)識(shí)別

精準(zhǔn)識(shí)別是精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理的基礎(chǔ)和前提，也是個(gè)體自我發(fā)展能力提升的關(guān)鍵和難點(diǎn)，決定著個(gè)體自我發(fā)展能力提升的效果，只有精準(zhǔn)識(shí)別出弱勢(shì)群體中個(gè)體的個(gè)性特征、欲望需求，了解其家庭狀況、接受信息的來(lái)源，掌握其宗教信仰、生活圈子，分析群體互動(dòng)方式、意見(jiàn)領(lǐng)袖、口碑對(duì)個(gè)體行為影響力，梳理清楚當(dāng)?shù)貐^(qū)域地理環(huán)境、經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化現(xiàn)狀、產(chǎn)業(yè)布局，才能為弱勢(shì)群體各個(gè)體繪制出精細(xì)的“工筆畫(huà)像”，進(jìn)而厘清個(gè)體自我發(fā)展能力提升基礎(chǔ)性條件的符合程度，基本作用力的范圍、大小以及路徑等，為精準(zhǔn)幫扶奠定基礎(chǔ)。

圖1 武陵山片區(qū)弱勢(shì)群體自我發(fā)展能力精準(zhǔn)培育框架

（二）精準(zhǔn)幫扶

在精準(zhǔn)識(shí)別個(gè)體基本情況的基礎(chǔ)上，通過(guò)綜合運(yùn)用多種手段，借助外部力量打破個(gè)體固化、僵化樊籬，進(jìn)而激發(fā)其內(nèi)生動(dòng)力，從而實(shí)現(xiàn)個(gè)體自我發(fā)展能力的主動(dòng)提升。具體講：第一步開(kāi)眼，消除個(gè)體信息鴻溝，拉近與人、與城市、與美好生活的距離，引其走出封閉的小世界，體會(huì)并感受到外部世界的精彩；第二步啟志，弱勢(shì)群體之所以弱，內(nèi)在的精、氣、神不足，對(duì)自身長(zhǎng)期的弱勢(shì)產(chǎn)生了一種屈從、依賴(lài)等消極“認(rèn)命”態(tài)度，缺乏改變現(xiàn)狀的志氣、努力抗?fàn)幍挠職夂捅貙⒊晒罋?，而要改變這一現(xiàn)狀必須讓個(gè)體擁有強(qiáng)大的內(nèi)生動(dòng)力，重拾生活的信心。通過(guò)“立志”幫助其樹(shù)立正確的人生態(tài)度和生活目標(biāo)，設(shè)定可達(dá)的愿景；通過(guò)“立氣”幫助其樹(shù)立堅(jiān)定不動(dòng)搖的信念，具備“敢教日月?lián)Q新天”的氣概和“人生是用來(lái)奮斗”豪邁；“立信”幫助其樹(shù)立“一分耕耘一分收獲”“努力必將收獲自己的幸福”的信念，擯棄“不勞而獲”思想等，通過(guò)“三立”徹底激發(fā)個(gè)體提升自我發(fā)展能力的內(nèi)生動(dòng)力。第三步扶學(xué)，要想提升個(gè)人自我發(fā)展能力關(guān)鍵還是在于學(xué)習(xí)與培訓(xùn)，幫助其完善知識(shí)結(jié)構(gòu)，掌握生產(chǎn)技能，補(bǔ)齊素質(zhì)短板；第四步助力，弱勢(shì)群體要想起步發(fā)展，政府、社會(huì)各界的人力、財(cái)力、物力的支持必不可少。

（三）精準(zhǔn)管理

精準(zhǔn)管理是貧困地區(qū)弱勢(shì)群體自我發(fā)展能力提升不可缺少的一環(huán)。其中：制度保障需要因人、因時(shí)、因地制定個(gè)性化的制度，多采取積極勞動(dòng)力市場(chǎng)、有條件現(xiàn)金轉(zhuǎn)移支付、小額金融互助貸款等積極社會(huì)政策模式，改變單純“輸血式”消極救濟(jì)政策模式；教育支持，增加貧困地區(qū)教育公共投入，開(kāi)展弱勢(shì)群體文化與技能專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)；產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，結(jié)合貧困地區(qū)實(shí)際情況，加大產(chǎn)業(yè)扶持力度，吸引弱勢(shì)群體向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)聚集，抱團(tuán)發(fā)展；均等服務(wù)，要加大推進(jìn)貧困地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)衛(wèi)生、社會(huì)保障、交通、物流均等化服務(wù)，讓貧困地區(qū)弱勢(shì)群體共享國(guó)家發(fā)展的成果。