淺析中央高校改善基本辦學(xué)條件專項(xiàng)資金申報(bào)及管理
——以西安電子科技大學(xué)外國(guó)語(yǔ)學(xué)院2018年度項(xiàng)目為例

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1.西安電子科技大學(xué)外國(guó)語(yǔ)學(xué)院;2.長(zhǎng)安大學(xué)公路學(xué)院

一、專項(xiàng)資金及預(yù)算管理介紹

中央高校改善基本辦學(xué)條件專項(xiàng)資金是我國(guó)財(cái)政部、教育部支持中央部門所屬高等學(xué)校用于房屋修繕、設(shè)備資料購(gòu)置、基礎(chǔ)設(shè)施改造和建設(shè)項(xiàng)目配套工程所使用的專項(xiàng)資金。為提高資金使用效益，我國(guó)教育部、財(cái)政部于2017年3月聯(lián)合印發(fā)《中央高校改善基本辦學(xué)條件專項(xiàng)資金管理辦法》進(jìn)一步明確了資金使用和管理原則，確保專項(xiàng)資金規(guī)范有效地用于提高高校辦學(xué)環(huán)境，加快推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)的發(fā)展。

專項(xiàng)資金預(yù)算管理以“保障基本、突出重點(diǎn)、因素分配、公平公正、放管結(jié)合、注重績(jī)效”為原則，按照“三步走”執(zhí)行：“第一步”由中央高校向其主管部門進(jìn)行申報(bào)項(xiàng)目，“第二步”主管部門對(duì)參評(píng)項(xiàng)目評(píng)審，審核通過(guò)的項(xiàng)目納入部門項(xiàng)目庫(kù)，并將建議納入財(cái)政部項(xiàng)目庫(kù)的項(xiàng)目報(bào)送至財(cái)政部，“第三步”財(cái)政部對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行再審，審批后，劃撥預(yù)算，嚴(yán)格組織項(xiàng)目實(shí)施。

在“第一步”高校申報(bào)階段，各學(xué)校依照上級(jí)文件指示，細(xì)化落實(shí)校內(nèi)各部門申報(bào)及評(píng)審工作，以西安電子科技大學(xué)為例，學(xué)校設(shè)改善辦學(xué)條件領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)3個(gè)專項(xiàng)項(xiàng)目管理組(見(jiàn)圖1)，各二級(jí)單位根據(jù)需求依照項(xiàng)目類別向歸口管理組進(jìn)行申報(bào)，隨后各管理組開(kāi)展組內(nèi)評(píng)審，通過(guò)審核的項(xiàng)目報(bào)送至學(xué)校財(cái)務(wù)處，由財(cái)務(wù)處組織再審，最終將通過(guò)評(píng)審的項(xiàng)目納入學(xué)校項(xiàng)目庫(kù)并報(bào)送至主管部門。

二、專項(xiàng)資金的申報(bào)及實(shí)施流程

專項(xiàng)資金的申報(bào)及實(shí)施流程可按照項(xiàng)目進(jìn)展的時(shí)間節(jié)點(diǎn)分為前期、中期和后期(見(jiàn)圖2)。下文將以西安電子科技大學(xué)外國(guó)語(yǔ)學(xué)院2018年度專項(xiàng)為例，介紹申報(bào)及實(shí)施全流程，以期達(dá)到提供借鑒參考的目的。在前期階段，學(xué)院成立專項(xiàng)資金工作小組(見(jiàn)圖3)，以國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略需求為導(dǎo)向，依照學(xué)校當(dāng)前外語(yǔ)教學(xué)改革需求以及學(xué)院發(fā)展方向提出建設(shè)目標(biāo)(見(jiàn)圖4)，明確總體思路及原則，落實(shí)工作安排。

在此期間，學(xué)院工作小組組織市場(chǎng)調(diào)研，了解電子教學(xué)儀器行業(yè)發(fā)展概況。走訪高校，學(xué)習(xí)外語(yǔ)教學(xué)實(shí)驗(yàn)室改造經(jīng)驗(yàn)。邀請(qǐng)師生座談，廣泛聽(tīng)取建議。在綜合探討和研究以上各種因素的前提下，根據(jù)本年度劃撥的項(xiàng)目金額，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的必要性、可行性及實(shí)施條件進(jìn)行分析，確定實(shí)施內(nèi)容及相關(guān)預(yù)算，明確項(xiàng)目進(jìn)度及計(jì)劃安排，分析風(fēng)險(xiǎn)和不確定性，估算預(yù)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益，完成申報(bào)書(shū)填寫(xiě)，上報(bào)至學(xué)校歸口部門，隨后進(jìn)行評(píng)審答辯。

在項(xiàng)目中期，若評(píng)審后項(xiàng)目預(yù)算削減，需按照削減后的金額調(diào)整項(xiàng)目方案；若預(yù)算不變，則按照原方案執(zhí)行。隨后聯(lián)系多家廠商對(duì)各種同類型產(chǎn)品的性能、價(jià)格、質(zhì)保售后及廠商資質(zhì)進(jìn)行比對(duì)，確定最終采購(gòu)方案，進(jìn)行招標(biāo)采購(gòu)及合同簽訂。由于語(yǔ)言實(shí)驗(yàn)室的改造往往涉及設(shè)備資料購(gòu)置和房屋修繕及基礎(chǔ)設(shè)備改造兩大類，且設(shè)備資料購(gòu)置又可細(xì)化為教學(xué)設(shè)備類、桌椅及其他(如空調(diào)等)，因此往往由多家廠商共同參與一項(xiàng)工程的建設(shè)，需要科學(xué)謀劃、積極統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方。在項(xiàng)目施工前召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)，建立工作微信群，制訂項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃表，明確各項(xiàng)工作時(shí)間節(jié)點(diǎn)及負(fù)責(zé)人，采取“每日一報(bào)”制度，每周組織現(xiàn)場(chǎng)督查，通報(bào)最新工作進(jìn)展情況，確保項(xiàng)目進(jìn)展順利。

圖1 以西安電子科技大學(xué)為例高校項(xiàng)目申報(bào)流程圖

圖2 項(xiàng)目申報(bào)實(shí)施流程圖

圖3 專項(xiàng)資金工作小組及成員職責(zé)

圖4 提出項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)

在項(xiàng)目后期即設(shè)備運(yùn)行1至2個(gè)月后，由學(xué)校設(shè)備處、教務(wù)處及外國(guó)語(yǔ)學(xué)院三方共同進(jìn)行項(xiàng)目驗(yàn)收，若項(xiàng)目驗(yàn)收合格，則按照資產(chǎn)類別對(duì)項(xiàng)目各類資產(chǎn)進(jìn)行建賬入庫(kù)，隨后完成財(cái)務(wù)結(jié)算相關(guān)流程。

三、存在問(wèn)題及對(duì)策建議

(一)預(yù)算績(jī)效管理不足

為提高資金使用效率，從2016年起專項(xiàng)資金改變撥款方式，從傳統(tǒng)預(yù)算轉(zhuǎn)變?yōu)橐砸蛩販y(cè)算法為基礎(chǔ)的績(jī)效預(yù)算。由于績(jī)效管理工作仍處于初步階段，在績(jī)效管理中呈現(xiàn)“重分配、輕管理、重支出、輕績(jī)效”的現(xiàn)象較為突出。此外，學(xué)校各申報(bào)部門缺少專業(yè)績(jī)效預(yù)算管理人員，在填寫(xiě)申報(bào)書(shū)時(shí)，不能合理的選取和測(cè)量績(jī)效指標(biāo)，導(dǎo)致績(jī)效數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確，考核時(shí)缺乏可操作性，不利于獲得財(cái)政部門的支持以及項(xiàng)目的實(shí)施和績(jī)效評(píng)價(jià)。

學(xué)校財(cái)務(wù)部門需充分利用自身專業(yè)優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建“編制-執(zhí)行-監(jiān)督-評(píng)價(jià)全流程專項(xiàng)資金績(jī)效管理閉環(huán)”體系，完善績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，優(yōu)化評(píng)價(jià)方式、擴(kuò)大覆蓋面，強(qiáng)化績(jī)效特色。加大跟蹤監(jiān)督資金執(zhí)行力度，提高預(yù)算資金的使用率，協(xié)助各單位做好項(xiàng)目申報(bào)及績(jī)效評(píng)價(jià)工作。

此外，學(xué)校應(yīng)加大預(yù)算績(jī)效管理培訓(xùn)力度，建設(shè)一支素質(zhì)過(guò)硬、作風(fēng)優(yōu)良的預(yù)算績(jī)效管理人才隊(duì)伍，有效的提高預(yù)算績(jī)效管理工作水平。

(二)學(xué)校層面任務(wù)部署不明確，二級(jí)單位申報(bào)缺少指向性，預(yù)算有效性和合理性不足

由于專項(xiàng)資金申報(bào)是學(xué)校各二級(jí)單位年度常規(guī)性工作，因此部分高校發(fā)布通知時(shí)，只較為簡(jiǎn)略的指明申報(bào)類別和材料提交時(shí)間，導(dǎo)致下級(jí)單位申報(bào)主要以本單位需求為主，缺少學(xué)校層面的統(tǒng)籌謀劃，導(dǎo)致評(píng)審后項(xiàng)目資金大額削減。

在二級(jí)單位申報(bào)工作開(kāi)展前，學(xué)校應(yīng)在宏觀層面整體部署本年度及未來(lái)三年資金支持的重點(diǎn)內(nèi)容和方向，為二級(jí)單位的申報(bào)提供明確指導(dǎo)。此外，對(duì)申報(bào)書(shū)的編寫(xiě)提供技術(shù)指導(dǎo)和答疑，確保申報(bào)的有效性和合理性。各二級(jí)單位綜合考慮實(shí)際需求、項(xiàng)目現(xiàn)狀、施工條件、外部政策環(huán)境等因素，以本單位長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃和教學(xué)計(jì)劃要求為依據(jù),注重內(nèi)涵擴(kuò)展和整體延伸，科學(xué)統(tǒng)籌、區(qū)分輕重緩急的進(jìn)行有效規(guī)劃申報(bào)，不斷優(yōu)化學(xué)校資源配置。

(三)項(xiàng)目交付延期，影響教學(xué)活動(dòng)開(kāi)展

高校項(xiàng)目建設(shè)工期短且時(shí)間相對(duì)固定，極易造成項(xiàng)目交付拖延，影響教學(xué)活動(dòng)的正常開(kāi)展。項(xiàng)目施工建設(shè)一般在暑期進(jìn)行，這就要求在假期開(kāi)始前，各單位務(wù)必完成招標(biāo)采購(gòu)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等一系列籌備工作，做好前期規(guī)劃，完善施工組織設(shè)計(jì)，明確施工進(jìn)度計(jì)劃，優(yōu)化施工方案，保證項(xiàng)目順利進(jìn)行。學(xué)院派專人監(jiān)督跟蹤項(xiàng)目進(jìn)度，遇到問(wèn)題，及時(shí)協(xié)調(diào)解決，確保項(xiàng)目能夠嚴(yán)格按照時(shí)間推進(jìn)表進(jìn)行。

四、結(jié)語(yǔ)

專項(xiàng)資金是中央高校各二級(jí)單位能夠自主申請(qǐng)用于改善辦學(xué)條件的最主要資金來(lái)源。由于項(xiàng)目申請(qǐng)者既是受益者也是實(shí)施者和負(fù)責(zé)人，因此能夠最有針對(duì)性的提升本單位亟待改善的辦學(xué)環(huán)境。各單位對(duì)此項(xiàng)工作重視程度高，執(zhí)行力強(qiáng)，配合積極。在科學(xué)的指導(dǎo)和規(guī)劃下，合理申報(bào)，細(xì)化落實(shí)各項(xiàng)管理工作，提高資金使用效率，最大程度上的改善辦學(xué)條件，為建設(shè)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科創(chuàng)造良好的先決條件。