鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)田水利工程管理存在的問題及對策

劉均滿

（山東省日照市莒縣東莞鎮(zhèn)水利站，山東 日照 276528）

目前，我國山東省正在建設許多水利工程，在管理、維護的過程中出現(xiàn)了諸多問題。例如，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)田水利工程雖然涉及許多方面，但在建成之后損壞的情況屢見不鮮，甚至一部分水利工程無法正常運轉使用，形成了有建無管的現(xiàn)象。針對問題采取行之有效的解決辦法已是當務之急，只有妥善解決此類問題，才能維持鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)田水利工程的穩(wěn)定與可持續(xù)性發(fā)展，起到長治久安的效果。

1 農(nóng)田水利工程管理與維護中存在的問題

1.1 工程質量不達標

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)田水利工程的建設質量和運行效果，直接影響到了我國農(nóng)民的生產(chǎn)進度，進而影響其生活水平。從我國目前現(xiàn)有的部分農(nóng)田水利工程管理和維護來看，雖然農(nóng)業(yè)部門已經(jīng)制定了相關標準和規(guī)定，但是卻監(jiān)管不到位，導致這些條例成為空談，并且施工人員的相關知識水平低下，在水利工程的實施和落實中出現(xiàn)偏差，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)田水利工程的建設出現(xiàn)了“豆腐渣工程”的現(xiàn)象，這不僅影響了水利工程的正常運轉，降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率，也對政府公信力造成了不小的影響[1]。

1.2 管理維護機制不健全

當前，隨著我國城市化進程的不斷深入，農(nóng)村經(jīng)濟取得了很好的發(fā)展機遇。但是體現(xiàn)整體仍然與城市經(jīng)濟差距較大，特別是在農(nóng)田水利工程管理維護方面，農(nóng)業(yè)行政主管部門和水利工程管理維護部門之前缺乏默契，仍然欠缺一個完善的農(nóng)田水利工程管理維護機制。農(nóng)田水利工程的建設、管理和維護問題仍然有待解決，任重而道遠。例如，山東省部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)田水利工程在規(guī)劃設計過程中脫離實際，紙上談兵，缺乏妥善的設計原則，這導致了水利設施在建成后實用性過低，嚴重缺乏實用性和科學性。除此之外，在本省的一些偏遠山區(qū)，建設農(nóng)田水利工程過程中有關人員不按照正確的思路來建造，隨意性較大，又缺少有效的管理維護，導致水利設施之間缺少組織協(xié)調，運行效率低下，造成了水資源的嚴重浪費和無法估量的經(jīng)濟損失。

1.3 工程管理維護效率低

在農(nóng)田水利工程的建設過程中會產(chǎn)生管理不到位的問題，并且缺乏通用性強的管理維護機制，與當代高速發(fā)展的農(nóng)業(yè)工程不符，進而影響了管理維護的效能，導致整個工程的運營質量斷崖式下降。在管理維護過程中，相關工作人員嚴重缺乏管理經(jīng)驗，在具體工作時出現(xiàn)互相推諉、工作消極狀況。例如，在山東省的某些地區(qū)，沒有專人看守水利工程設施，比如河道、防洪設施以及水利設備井等，這導致了工程運行能力的缺失，發(fā)生運行故障無法及時發(fā)現(xiàn)和修復[2]。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)田水利工程在維護方面不受重視，撥款少，資金匱乏，影響了相關工作人員的主觀能動性。并且這部分地區(qū)普遍存在重視建設、輕視管理維護的錯誤觀念，導致了許多大型水利設施被荒廢，投入了大量資源進行建設，起到的效果卻是微乎其微，勞民傷財，事倍功半。

1.4 建設存在盲目性

山東省部分地區(qū)的農(nóng)田水利建設項目缺乏明確的導向性和清晰的目標，存在規(guī)劃與發(fā)展目標不統(tǒng)一等諸多問題。部分地區(qū)缺乏統(tǒng)一且完善的項目標準，因為鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)田水利建設項目大多為地方自發(fā)行為，個別由縣鄉(xiāng)級政府主導，這導致了設計方案、施工規(guī)劃等方面達不到國家相關部門的要求，使得建設水利工程過程中出現(xiàn)違規(guī)修建等問題。在施工過程中存在盲目性，沒有很好地兼顧社會經(jīng)濟效益。比如部分地區(qū)出現(xiàn)了管道漏水現(xiàn)象，在缺乏專業(yè)人員指導的情況下就出資維修，造成了資源的二次浪費，不僅沒能解決根本問題，反而造成了枯水季節(jié)缺水，雨水季節(jié)泛濫成災的惡劣后果，嚴重影響了群眾的生命財產(chǎn)安全，威脅著社會穩(wěn)定[3]。

1.5 相關人員維護意識不足

雖然我國大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)田水利工程的建設都是由政府出資主持修建的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級政府部門在工程初期會高度關注。但是當水利工程初步建成后，相關的工作人員可能會放松警惕，荒廢了管理維護工作，如果此時出現(xiàn)問題，會拖慢工程進度，影響后續(xù)施工。如果不能及時落實到位工程竣工之后的管理維護經(jīng)費，那么必然會出現(xiàn)導致相關管理設施有建無管的現(xiàn)象。

部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)田水利工程在初步建成運行后，并沒有指派專業(yè)技術人員進行維護管理，這勢必對項目造成損害，重新建造勢必會增加國家的投入成本，還會耽誤了農(nóng)民生產(chǎn)勞作，影響糧食產(chǎn)量，造成了經(jīng)濟效益的巨大損失。除此之外，一些地區(qū)的農(nóng)田水利基層人員普遍存在綜合素質不達標、業(yè)務能力不合格等問題，一旦農(nóng)田水利工程出現(xiàn)問題，技術人員缺乏相關工作經(jīng)驗和實際操作能力，會耽誤工程維修時間，難以完成常規(guī)的維護管理工作從而造成經(jīng)濟損失，當?shù)卣曌u也會受到影響。

2 農(nóng)田水利工程管理與維護的對策與措施

2.1 加強設計規(guī)劃，提升工程質量

要想從根本上解決山東省鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)田水利工程管理維護能效低的問題，首先，要從工程設計和規(guī)劃的角度出發(fā)，結合水利工程實際情況，做好農(nóng)田水利工程建設前的考察調研，真正做到有備無患。盡可能地優(yōu)化工程設計，以科學依據(jù)為根本，做到實事求是，建立起一套完整的農(nóng)田水利工程管理維護體系，進而使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)田管理維護體系得到質的飛躍，能夠與我國高速發(fā)展的農(nóng)業(yè)工程相匹配。其次，在進行農(nóng)業(yè)水利工程項目施工之前，政府內(nèi)部相關部門要指派專業(yè)的勘察人員到施工現(xiàn)場實地考察，從而獲得具備參考價值并且相對客觀的水利工程數(shù)據(jù)，為工程實施建設提供助力和抓手。最后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)田水工程的建設要以可持續(xù)性發(fā)展為第一基本原則，正如習近平總書記所言“綠水青山就是金山銀山”。在建造過程中要盡可能降低對周邊農(nóng)民生產(chǎn)生活的影響，在提升日常管理維護力度的大前提下，保證其平穩(wěn)高速運行，帶給農(nóng)戶優(yōu)秀的使用體驗。與此同時也要驗證該工程是否具備合理性與可行性，并且提前設計好工程管理維護方案，做到未雨綢繆，使得能夠開展常規(guī)的工程管理維護工作[4]。

2.2 健全管理維護機制

只有健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)田水利工程管理維護機制，才能順利運行保障工作，因此，在農(nóng)田水利工程管理維護工作開展的同時，還應該統(tǒng)籌全局，避免顧此失彼。針對管理維護過程中出現(xiàn)的常見問題，以科學為依據(jù)，制定詳細的管理目標，健全完善農(nóng)田水利管理機制，從而形成長期有效的穩(wěn)定組織架構，相關部門的管理維護要權責分明，劃分清晰鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)田水利管理的格局。首先，農(nóng)田水利工程管理維護機制的建立需由專業(yè)水利工程監(jiān)督管理部門承擔，相關管理和維護工作應該由專業(yè)部門派遣的水利工程管理維護人員開展進行。從技術、管理方案等方面做好監(jiān)督，保障農(nóng)田水利工程管理維護工作的高效和穩(wěn)定運行。其次，要結合山東省鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)田水利工程的實際情況去優(yōu)化其管理維護模式，實施標準化管理維護的前提是細化到水利工程管理維護中的具體事項。最后，維護鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)田水利工程管理時應重視先進的信息管理技術的應用，使得技術配置得到優(yōu)化，形成動態(tài)管理機制，增強工程管理維護監(jiān)督，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)田水利管理維護變得更加科學專業(yè)，農(nóng)田水利工程的管理維護能夠有序發(fā)展。

全面建設好農(nóng)田水利工程，不僅對后期管理具有重要意義，也影響著我國水利事業(yè)的發(fā)展，甚至能夠促進我國農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展。因此，相關政府部門應增加對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)田水利工程的政策傾斜與扶持力度，比如投入更多的農(nóng)田水利工程建設資金，或者招商引資，發(fā)掘其商業(yè)價值，吸引外來投資，既是利民工程，也能發(fā)展地方經(jīng)濟，一舉兩得。與此同時，農(nóng)田水利工程的建設工作需要廣大農(nóng)民的積極加入，讓每一位參與的農(nóng)民明白“多勞多得”的道理，提升其工作積極性以確保農(nóng)田水利工程項目能順利開展施工。

在項目前期，為了防止資金不足而導致項目開工不及時或者質量出現(xiàn)問題，在工程確認立項之前，應該集中管理所有資金，或降低工程縣級以下配套比例來合理規(guī)劃資金。維護補償基金的建立運營也是必不可少的，其作用是通過補償?shù)姆绞絹碚{動工作人員積極性和發(fā)揮其主觀能動性，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)田水利工程建設保質保量盡快完成，同時還能加強水利工程運行之時的管理維護力度。

2.3 提升管理維護人員綜合素質培訓

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)田水利工程管理維護工作所需要的人才必須具備以下特質：高素質、高涵養(yǎng)性還要兼具過硬的技術水平。工程建設與管理維護需要這些專業(yè)人員來協(xié)調，以此來保障整個工程項目的順利實施。為了進一步做好農(nóng)田水利工程管理維護工作，相關負責部門需加強農(nóng)田水利工程管理維護人員的素質培訓，包括工作意識、責任意識教育和專業(yè)技能培訓，不斷提高項目管養(yǎng)人員的綜合素質，使這些人員能高效地工作，發(fā)揮定海神針的作用。與此同時，培訓農(nóng)田水利工程工作人員綜合素質時，需要詳細了解具體設施的建設情況和運行流暢程度，需要給予非常專業(yè)的技能培訓，豐富專業(yè)知識，將學到的技術合理運用到實踐中去，在開展日常運營維護工作的同時積極總結工作經(jīng)驗，查缺補漏，使得專業(yè)工作人員能夠更加有效地開展管理和維護工作[5]。

2.4 明確建設目標

中國農(nóng)村經(jīng)濟正在踏上可持續(xù)性發(fā)展的康莊大道，農(nóng)村水利工程建設也要緊隨其后，不能掉隊，要與之融為一體，對傳統(tǒng)的水利設施建設中存在的問題查缺補漏，并且鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)田水利工程的管理也要與時俱進，推陳出新，提出切實可行的解決辦法，為水利工程建設的改革指出一條明路。

由于我國水資源分布不均，當前我國僅僅擁有世界9%的耕地，只擁有6%淡水資源，有效治水在國家管理和社會生產(chǎn)中有著舉足輕重的地位。這些耕地解決了占全球20%人口的吃飯問題，為世界糧食安全作出了重大貢獻。如今我國越來越多的農(nóng)業(yè)及其相關產(chǎn)業(yè)得到了重視和關注，著重于農(nóng)田水利的基本建設，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展將是我國未來發(fā)展的美好愿景。

農(nóng)田水利工程是減輕前期內(nèi)澇災害的重要基礎，保障農(nóng)村地區(qū)供水和改善用水環(huán)境的基礎，廣泛高效地發(fā)展農(nóng)田水利工程可以有效提高農(nóng)業(yè)抵御水旱災害的能力，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和提升農(nóng)民收入，最終實現(xiàn)提高我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟實力的目的，促進新農(nóng)村建設，更好地服務三農(nóng)，避免硬著陸，順利實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的轉型和升級。

2.5 增強相關人員的管理維護意識

第一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)田水利建設工程是我國國民經(jīng)濟的基本盤，起到了壓艙石的作用，在中國式現(xiàn)代化建設中發(fā)揮著重大的意義和作用，政府要向全民呼吁，投入到工程建設中去，讓廣大農(nóng)民明白建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)田水利工程是一項利國利民的好事，消除群眾的抵觸情緒，以此來調動其自主維護與管理的積極性，同時還應該大力吸引來自社會各界的資金支持，一舉兩得。

第二，明確農(nóng)民在建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)田水利工程的地位，將建設水利工程與提高農(nóng)民經(jīng)濟利益聯(lián)系在一起，以此來調動人民群眾的主觀能動性，提高其建設工程過程中的工作熱情。除此之外，對工程工作人員的相關培訓也應該定期舉行，可以邀請專業(yè)領域的人才來為員工進行業(yè)務能力培訓，培訓內(nèi)容主要分為兩大部分：一是綜合素質提升；二是管理能力升級，這就要求教師能夠做到在培訓教學時將理論和實際相結合。

第三，應該對水利工程工作人員的職業(yè)道德提出要求，實事求是，一切從實際出發(fā)，具有嚴謹?shù)目茖W態(tài)度，這對于水利工作者來說至關重要。在實際工作中必須堅持實踐、認識、再實踐、再認識的正確途徑，不能僅憑主觀臆斷或個人所好去觀察問題和處理問題。所謂務實，就是指不圖虛名，要講實際，干實事，腳踏實地，不搞形式主義，不弄虛作假，特別是要杜絕造假記錄、假檔案資料等缺乏職業(yè)道德的行為。要兢兢業(yè)業(yè)，踏踏實實，嚴格按各種技術規(guī)范和操作規(guī)程辦事。要始終堅持精心設計、精心施工、嚴格管理。勇于創(chuàng)新是社會主義勞動者所必須具備的基本素質，也是水利工作者職業(yè)道德的基本內(nèi)容，作為一代水利工作者，應該注意這方面的鍛煉和培養(yǎng)。

3 結論

通過科學合理地建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)田水利工程，并且做好管理和維護工作，既能保證農(nóng)民自身的經(jīng)濟利益，又能助我國經(jīng)濟發(fā)展一臂之力。雖然我國目前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)田水利管理仍然存在諸多問題，但只要做到腳踏實地，求真務實，確保相關人員從實際情況展開思考，則能將問題迎刃而解。同時政府還應加大投資力度，保障工程建設和管理維護，派遣專業(yè)水平高，業(yè)務能力強的人員，這樣就能保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)田水利工程發(fā)揮其最大的作用，為人民服務，最終使我國農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境變得更好，為農(nóng)業(yè)可持續(xù)性發(fā)展保駕護航。