浙江省小微企業(yè)園建設(shè)現(xiàn)狀、問題及對策研究

施楚凡 李碧雯

摘要：如何支持小微企業(yè)發(fā)展，是個世界性難題。浙江省提出大力推進小微企業(yè)園建設(shè)，以此作為突破“小微”發(fā)展之難的重要平臺、新舊動能轉(zhuǎn)換的重要陣地。由此小微企業(yè)園建設(shè)在浙江各地持續(xù)、加快推進，并呈現(xiàn)出規(guī)劃起步早、準入門檻高、建設(shè)進度快、開發(fā)模式新、配套服務(wù)齊等特點，但同時也存在著規(guī)劃速度快與用地指標緊張、政府主導(dǎo)與民企主導(dǎo)、標準多與政策少、園內(nèi)與園外之間的問題。解決這些問題需要機制創(chuàng)新，強化規(guī)劃引導(dǎo);多舉措并舉，加強用地保障;政府與市場聯(lián)動，推動動能轉(zhuǎn)換;政策優(yōu)化，深化制度改革。

關(guān)鍵詞：小微企業(yè);小微企業(yè)園;動能轉(zhuǎn)換

一、 小微企業(yè)園的定義

浙江省政府辦公廳出臺的《關(guān)于促進小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》明確了小微企業(yè)園的定義，即小微企業(yè)園是由政府統(tǒng)一規(guī)劃，各類主體開發(fā)建設(shè)，集聚效應(yīng)明顯，產(chǎn)業(yè)定位明確，配套設(shè)施齊全，運營管理規(guī)范，生產(chǎn)生活服務(wù)健全，企業(yè)入園成本合理，為小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和成長壯大提供生產(chǎn)經(jīng)營場所，具有準公共屬性的小微企業(yè)綜合發(fā)展平臺，主要包括小微企業(yè)工業(yè)園、科技園、軟件園、電商園、文創(chuàng)園、雙創(chuàng)園等，以及開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、工業(yè)園區(qū)中面向小微企業(yè)的“園中園”，不包括傳統(tǒng)商貿(mào)類和生活性服務(wù)業(yè)園區(qū)。

上述定義中最為突出的一點即是浙江省的小微企業(yè)園帶有準公共屬性，這主要是因為一方面政府要為入園企業(yè)提供精準便利的公共服務(wù)，配套必要的扶持政策;另一方面，園區(qū)內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營場所并非免費提供，也未必由政府統(tǒng)一運營。此外，從定義中也可以看到，浙江省小微企業(yè)園的建設(shè)不是“低散亂”企業(yè)的簡單搬遷，也不同于以往的標準廠房，更不是用“新瓶”去裝“舊酒”，而是工業(yè)園區(qū)的升級版，即通過規(guī)劃引領(lǐng)、模式優(yōu)化、政策創(chuàng)新、環(huán)境營造，打造各類要素齊全的小微企業(yè)全新生長平臺，并以此作為推動創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、培育新動能的重要抓手。浙江省小微企業(yè)園建設(shè)提升有利于破解土地要素制約，提高畝均產(chǎn)出效率，解決發(fā)展空間不足問題;有利于聚焦服務(wù)供給，提升服務(wù)功能，改善發(fā)展環(huán)境;有利于促進集聚、規(guī)范、安全、創(chuàng)新、綠色和提升發(fā)展，再創(chuàng)小微企業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢。小微企業(yè)園雖“小”，卻能夠解決發(fā)展“大”問題。

二、 浙江省小微園建設(shè)現(xiàn)狀

1. 規(guī)劃起步早。早在2013年，浙江省就積極謀劃小微企業(yè)園建設(shè)，著力推動浙江小微企業(yè)由“低、小、散、弱”向“高、精、專、優(yōu)”轉(zhuǎn)型。浙江省委省政府先后出臺《關(guān)于加強小微企業(yè)園區(qū)建設(shè)管理促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的意見》、《關(guān)于促進小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》、《關(guān)于加快小微企業(yè)園高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》等若干小微企業(yè)園規(guī)劃建設(shè)實施意見。在省政府加強頂層設(shè)計的同時，各設(shè)區(qū)市也相應(yīng)出臺小微企業(yè)園建設(shè)提升的整體路線圖和具體時間表，確保小微企業(yè)園建設(shè)提升各項工作有序推進。截至2019年7月，浙江省11個設(shè)區(qū)市已全部編制完成小微企業(yè)園五年發(fā)展規(guī)劃，明確園區(qū)布局、產(chǎn)業(yè)定位、建設(shè)服務(wù)標準、企業(yè)入園目標等重點內(nèi)容。與此同時，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升、“小微企業(yè)三年成長計劃”等方案也在滾動式推進實施。

2. 準入門檻高。“入園不是搬遷”，浙江明確要求，小微企業(yè)園應(yīng)同時符合以下基本條件：①符合規(guī)劃要求，依法依規(guī)辦理相關(guān)手續(xù);②邊界清晰，有明確的園區(qū)名稱和運營管理機構(gòu);③入駐企業(yè)20家以上，其中小型微型企業(yè)占70%以上;④提供基本配套服務(wù)和若干項企業(yè)公共服務(wù);⑤以制造業(yè)為主的小微企業(yè)園建筑面積一般應(yīng)在2萬平方米以上，其他小微企業(yè)園建筑面積一般應(yīng)在1萬平方米以上;⑥小微企業(yè)園要有相對明晰的產(chǎn)業(yè)定位，主導(dǎo)及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)集聚度原則上不低于70%，鼓勵產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)和配套企業(yè)入園集聚發(fā)展。小微企業(yè)園建設(shè)有“硬門檻”，小微企業(yè)入園也有“高標準”。由于“畝均論英雄”已成浙江經(jīng)濟治理的一場深刻革命，因此各地在制定小微企業(yè)入園標準時都按照畝均效益綜合評價要求，建立入園審核、動態(tài)管理及退出機制，同時對創(chuàng)新型、科技型、成長型、“專精特新”小微企業(yè)優(yōu)先考慮入園，而對畝均效益綜合評價未達標或者排在末檔的已入園企業(yè)，或予以整改、或執(zhí)行差別化電價、水價和排污費、或予以勸退。例如：諸暨友地金屬加工生態(tài)園對入駐企業(yè)設(shè)置了“畝均稅收20萬元以上”的門檻;瑞安市要求入園項目必須符合環(huán)保、安全生產(chǎn)、節(jié)能有關(guān)規(guī)定要求;紹興冠南小微園則要求入駐企業(yè)擁有至少3臺（套）的專業(yè)設(shè)備。

3. 建設(shè)進度快。抓小微就是抓浙江經(jīng)濟的明天，浙江省全面掀起了小微企業(yè)園建設(shè)的高潮。2018年浙江省新增小微企業(yè)園222個，入駐企業(yè)6 300多家，累計小微企業(yè)園已達703個，入駐企業(yè)共3.77萬家;2019年計劃新增200個以上，建筑面積1 000萬平方米以上，推動2萬家企業(yè)入園;到2022年，建設(shè)提升小微企業(yè)園1 200個以上，入園集聚小微企業(yè)10萬家以上（包括入駐各類園區(qū)、標準廠房）。在持續(xù)推動小微企業(yè)園建設(shè)提升的同時，浙江各地也涌現(xiàn)出一批小微企業(yè)“成長之星”、服務(wù)小微企業(yè)“優(yōu)秀機構(gòu)”、小微企業(yè)集聚發(fā)展“優(yōu)秀平臺”，例如龍泉的龍谷青創(chuàng)園、永興的南園小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)園、溫嶺的東部小微園區(qū)等。

4. 開發(fā)模式新。浙江秉持著開放包容的態(tài)度歡迎各類投資主體參與小微企業(yè)園建設(shè)，充分發(fā)揮浙江省民營資本的積極性和優(yōu)勢，同時鼓勵各地因地制宜，采取政府主導(dǎo)開發(fā)、龍頭企業(yè)開發(fā)、企業(yè)聯(lián)建、工業(yè)產(chǎn)權(quán)開發(fā)、專業(yè)機構(gòu)開發(fā)、村集體聯(lián)合開發(fā)等模式。數(shù)據(jù)顯示，在浙江省703家小微企業(yè)園中，由政府主導(dǎo)開發(fā)的占36%，由龍頭企業(yè)主導(dǎo)開發(fā)的占17.5%、由工業(yè)地產(chǎn)主導(dǎo)開發(fā)的占13.7%、由企業(yè)聯(lián)建的占13.4%、村集體聯(lián)合開發(fā)和專業(yè)運營機構(gòu)開發(fā)各占7.1%和6.5%，主導(dǎo)小微企業(yè)園的主體呈現(xiàn)多元化。比如在新昌，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)內(nèi)的一個小微園由政府主導(dǎo)開發(fā)，在高新技術(shù)開發(fā)區(qū)內(nèi)的小微園運營主體則是民營企業(yè)，而工業(yè)地產(chǎn)商也參與到新昌的小微企業(yè)園開發(fā)建設(shè)中。

5. 配套服務(wù)齊。小微企業(yè)園區(qū)別于以往產(chǎn)業(yè)園的特征之一就是擁有較為齊全的配套設(shè)施。在建設(shè)提升小微企業(yè)園時，浙江省把“產(chǎn)城融合”貫穿其中，各類園區(qū)不僅要建設(shè)農(nóng)貿(mào)市場、員工宿舍、人才公寓、中央食堂、物流中心等配套設(shè)施，也要為企業(yè)提供智慧化管理、全面金融服務(wù)、統(tǒng)一物業(yè)保障、全程代辦等一站式高效便捷服務(wù)。當然針對不同“星級”的園區(qū)，配套設(shè)施建設(shè)標準各不相同。比如義烏美創(chuàng)園，園區(qū)設(shè)置了研發(fā)、設(shè)計、檢測、展示、營銷、體驗、行業(yè)服務(wù)、專家指導(dǎo)等“八大中心”，為企業(yè)的研發(fā)創(chuàng)新和產(chǎn)品銷售提供了優(yōu)質(zhì)的配套服務(wù)。與此同時，浙江在小微企業(yè)園金融服務(wù)、財稅政策等方面出臺了一系列政策，包括對小微企業(yè)園開發(fā)建設(shè)貸款進行授信管理，并在有條件的小微企業(yè)園內(nèi)部或附近設(shè)立小微企業(yè)專營支行，為入園小微企業(yè)購買廠房、更新設(shè)備、技術(shù)改造、生產(chǎn)經(jīng)營等活動提供金融產(chǎn)品和服務(wù)，積極落實減稅降費政策等。

三、 浙江省小微企業(yè)園建設(shè)面臨的主要問題

1. 規(guī)劃速度快與用地指標緊張之間的矛盾。浙江省企業(yè)數(shù)量位居全國前列，但土地面積僅占全國的1.1%，導(dǎo)致單位企業(yè)用地面積偏小，例如作為民營經(jīng)濟的發(fā)祥地之一的溫州擁有大量的小微企業(yè)，但70%的小微企業(yè)都沒有自己的廠房。小微企業(yè)園也面臨著相同的窘境。到2022年之前，浙江計劃每年開工建設(shè)小微企業(yè)園200個左右，以單個小微企業(yè)園占地100畝測算，如此便需要2萬余畝的土地。但實際上浙江省每年新增建設(shè)用地計劃指標只有20萬畝左右，且呈現(xiàn)逐年下降的趨勢，而依靠存量用地盤活又會出現(xiàn)“成本高、難度大、時間長”等問題，這使得許多地方出現(xiàn)小微企業(yè)園內(nèi)廠房供不應(yīng)求，并且廠房租售價格明顯上升。小微企業(yè)園規(guī)劃速度快與建設(shè)用指標地緊張之間的矛盾突出，已成為阻礙浙江省小微企業(yè)園開發(fā)規(guī)模和建設(shè)進度的重要因素之一。此外，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，非生產(chǎn)性用房用地面積不能超過項目總用地面積的7%，并且非生產(chǎn)性用房建筑面積不能超過項目總建筑面積的15%，而浙江省要求小微企業(yè)園配備完善的生活服務(wù)設(shè)施，包括職工宿舍、食堂、超市等公共設(shè)施，兩者之間如何權(quán)衡也成為小微企業(yè)園建設(shè)提升面臨的發(fā)展難題之一。

2. 政府主導(dǎo)與民企主導(dǎo)之間的矛盾。浙江省小微企業(yè)園多元開發(fā)，既可由政府主導(dǎo)，也可以由民企主導(dǎo)。由政府主導(dǎo)的小微企業(yè)園，可嚴格落實園區(qū)的各項政策規(guī)定，也可對小微企業(yè)進行規(guī)范管理，但容易導(dǎo)致政府財政負擔加重;由民企主導(dǎo)的小微企業(yè)園，政府可只擔負監(jiān)督責任，減少政府財政負擔，并且此類小微企業(yè)園更能貼近市場，更能符合企業(yè)需求，但由于資本是逐利的，民企主導(dǎo)容易把建設(shè)小微企業(yè)園變成搞工業(yè)地產(chǎn)，產(chǎn)生“炒廠房”現(xiàn)象，導(dǎo)致入園小微企業(yè)承擔部分高成本，雖然各地政府一般都會要求售價或租金低于市場價，但在不同主體運營下仍不可避免出現(xiàn)偏差。除此之外，由民企主導(dǎo)的小微企業(yè)園能否貫徹落實各項政策規(guī)定也將是一個未知數(shù)。

3. 標準多與政策少之間的矛盾。浙江省為小微企業(yè)園建設(shè)和小微企業(yè)入園制定了多項標準，各級政府也都出臺了部分推進小微企業(yè)園建設(shè)提升和促進小微企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的政策，但這些政策中宏觀指導(dǎo)的多，能夠解決具體問題的少;授人以魚的政策多，授人以漁的少;土地、融資、稅收等方面的扶持政策多，信息、技術(shù)、人才等方面的促進措施少。如果在這些方面一直沒有出臺有效的扶持措施，那么小微企業(yè)即是入園發(fā)展，也易走回粗放式發(fā)展的老路。

4. 園內(nèi)與園外的矛盾。小微企業(yè)的“質(zhì)地”差異懸殊，小微企業(yè)園不可能承載浙江省所有的小微企業(yè)，有限的土地空間供應(yīng)給什么樣的企業(yè)，選拔“優(yōu)質(zhì)火種”成為共同的選擇。若要選拔“優(yōu)質(zhì)火種”就需要設(shè)立評判“優(yōu)秀”的標準，但標準的制定并不是件容易的事。有些標準簡單的以產(chǎn)業(yè)的新舊為尺度，屬于新興產(chǎn)業(yè)的小微企業(yè)就能入園，而屬于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的小微企業(yè)只能留在園外，但當前傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)的界線越來越模糊，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級后，可能就成了新興產(chǎn)業(yè)。此外，即使標準設(shè)立的恰當，能否嚴格執(zhí)行也需要打上問號。有些小微企業(yè)園在建設(shè)前期確定了入園企業(yè)的門檻，但在建成后對入駐園區(qū)企業(yè)甄別往往不夠，入駐企業(yè)仍有“魚目混珠”等情況，這種現(xiàn)象尤以選址來源于原工業(yè)區(qū)的小微園為突出。最后，憑“質(zhì)地”去留后，未能入園的小微企業(yè)是否非意味著停止生長，這也是擺在各級政府面前的現(xiàn)實難題。

四、 進一步推動浙江省小微企業(yè)園建設(shè)提升的對策與建議

第一，機制創(chuàng)新，強化規(guī)劃引導(dǎo)。創(chuàng)新是引領(lǐng)小微企業(yè)園提升發(fā)展的不竭動力所在，當前浙江省小微企業(yè)園建設(shè)還處于上升發(fā)展階段，各項機制需要摸索完善。具體而言，一是強化頂層引領(lǐng)，由政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，成立小微企業(yè)園建設(shè)協(xié)調(diào)小組辦公室，督促推進全省小微企業(yè)園的開發(fā)建設(shè);二是強化主體責任，各地各部門嚴格落實工作責任體系，切實履行首要責任單位職責，推動形成橫向協(xié)作、縱向聯(lián)動合力;三是強化服務(wù)意識，推動各開發(fā)主體和各鎮(zhèn)（街道）加快小微企業(yè)園區(qū)建設(shè)的主動性和積極性，落實小微企業(yè)園的組織服務(wù)功能。（下轉(zhuǎn)第74頁）

第二，多舉措并舉，加強用地保障。對于小微企業(yè)園建設(shè)用地問題，可圍繞“一手盤活‘存量，一手抓緊‘增量”來開展。具體而言，一是加強小微企業(yè)園建設(shè)用地指標保障，用足用活土地政策，新增建設(shè)用地重點向建設(shè)小微企業(yè)園傾斜甚至給予專門的新增建設(shè)用地指標，促使優(yōu)質(zhì)項目盡快落地;二是對全省“批而未征、征而未供、供而未用”土地進行整理清理，盤活存量土地，切實提高土地利用集約節(jié)約水平，或通過“三改一拆”“退二優(yōu)二”等途徑，推動低效用地再開發(fā)，或通過海涂圍墾、低丘緩坡地開發(fā)等途徑，開辟發(fā)展新空間。

第三，政府與市場聯(lián)動，推動動能轉(zhuǎn)換。堅持有為政府與有效市場的有機結(jié)合，著力打造升級版小微園。具體而言，政府層面，重點抓好五方面工作：一是抓好小微園的規(guī)劃布局和建設(shè)標準，加強土地、資金等要素保障;二是控制土地價格和園區(qū)廠房的租售價格，遏制“炒地皮”和“炒房產(chǎn)”現(xiàn)象;三是完善園區(qū)及周邊的基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)生活配套;四是把好園區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位和企業(yè)入園條件，確保園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出、產(chǎn)業(yè)鏈條完整;五是提升公共服務(wù)能力，引導(dǎo)各類優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源入園提供服務(wù)。市場層面，主要發(fā)揮兩大主體作用：一是開發(fā)建設(shè)主體方面，鼓勵各類市場主體積極投資建設(shè)小微企業(yè)園;二是運營管理主體方面，積極培育和引進專業(yè)機構(gòu)管理小微企業(yè)園，為入駐企業(yè)提供各種精準有效的服務(wù)。

第四，政策優(yōu)化，深化制度改革。一方面要持續(xù)加大在土地、融資、稅收等方面的政策支持力度，有效解決好規(guī)劃布局、財稅扶持、要素保障等重大問題;另一方面也要在技術(shù)和人才引進、知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化和保護、企業(yè)管理、市場推廣等方面，出臺行之有效的扶持政策，促進產(chǎn)業(yè)升級和技術(shù)改造。同時要深化“最多跑一次”改革，壓縮審批時限、減少審批環(huán)節(jié)，確保小微企業(yè)園項目審批暢通高效;深入實施駐企服務(wù)員制度，把政策帶到企業(yè)，幫助解決實際困難和問題;及時開展“回頭看”活動，典型引路，以點帶面推進小微企業(yè)園建設(shè)。

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基金項目：浙江省大學生科技創(chuàng)新活動計劃暨新苗人才計劃（項目號：2018R403071）。

作者簡介：施楚凡（1994-），男，漢族，浙江省湖州市人，浙江工業(yè)大學經(jīng)濟學院碩士生，研究方向：宏觀經(jīng)濟與可持續(xù)發(fā)展;李碧雯（1994-），女，漢族，浙江省諸暨市人，中國人民銀行諸暨市支行初級經(jīng)濟師，研究方向：貨幣信貸、金融政策。

收稿日期：2019-07-21。