重慶市“三品一標”監(jiān)管工作現(xiàn)狀問題及對策

柯賢鋒 陳義康 鮮小紅 鄔清碧

摘 ? 要 ? 近年來，隨著“三品一標”快速發(fā)展，為確保認證產(chǎn)品質(zhì)量和品牌公信力，重慶市多措并舉強化監(jiān)管，監(jiān)管隊伍不斷壯大，監(jiān)管能力不斷提升，監(jiān)管手段日趨豐富，但同時也存在獲得認證的企業(yè)內(nèi)部管理有待加強、監(jiān)管能力與需求尚有差距、監(jiān)管結(jié)果應用有待加強等問題。在深入分析其原因的基礎上，提出了加強重慶市“三品一標”監(jiān)管工作的建議：用好扶持政策，促進企業(yè)加強管理;以監(jiān)管指南為基礎，提升監(jiān)管水平;建立監(jiān)管信息系統(tǒng)，提升監(jiān)管效能;優(yōu)化工作機制，強化結(jié)果運用。

關鍵詞 ? ?三品一標;監(jiān)管工作;現(xiàn)狀;問題;重慶市

中圖分類號：F322 ? ?文獻標志碼：C ? ?DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2019.25.021

無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標志（以下簡稱“三品一標”）是我國重要的安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品公共品牌。發(fā)展“三品一標”是踐行綠色發(fā)展理念的有效途徑，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效的重要舉措，是適應公眾消費的必然要求，是提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的重要手段[1]。近年來，重慶市始終遵循創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線和現(xiàn)代特色效益農(nóng)業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮市場的決定性作用和政府推動作用，以標準化生產(chǎn)和基地創(chuàng)建為載體，全面推進“三品一標”產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。截至2018年底，全市有效期內(nèi)獲得“三品一標”認證的產(chǎn)品有4 783個，總規(guī)模達40.196萬公頃，總產(chǎn)量829.7萬噸，總產(chǎn)值350億元。在“三品一標”認證規(guī)模不斷擴張下，監(jiān)管部門所需承擔的監(jiān)管責任也逐漸加重[2]。筆者通過對重慶市“三品一標”監(jiān)管工作現(xiàn)狀進行梳理匯總，分析存在的問題，并提出對策建議。

1 重慶市“三品一標”監(jiān)管工作現(xiàn)狀

1.1 監(jiān)管隊伍不斷壯大

“三品一標”監(jiān)管隊伍主要由檢查員、監(jiān)管員和內(nèi)檢員組成[3]。近年來，重慶市狠抓“三品一標”監(jiān)管隊伍建設，取得了一定的成效。1）為適應“三品一標”發(fā)展的需求，不斷培養(yǎng)檢查員隊伍，如將區(qū)縣“三品一標”工作機構(gòu)中品行端正、業(yè)務熟練、責任心強的工作人員發(fā)展為檢查員。截至2018年底，全市“三品一標”檢查員達461人，其中無公害農(nóng)產(chǎn)品檢查員186人、綠色食品檢查員177人、有機農(nóng)產(chǎn)品檢查員6人、農(nóng)產(chǎn)品地理標志核查員92人。2）用好鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管員隊伍，將其作為“三品一標”企業(yè)監(jiān)管的重要力量。37個區(qū)縣設立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作機構(gòu)61個，現(xiàn)有工作人員413人;953個涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)100%都掛牌成立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管站，配備監(jiān)管人員2 700多人。3）加強企業(yè)內(nèi)檢員培訓，不斷提升企業(yè)的內(nèi)部管理能力。全市“三品一標”企業(yè)內(nèi)檢員達1 593人，為強化認證企業(yè)內(nèi)部管理提供了堅實的人才保障。

1.2 監(jiān)管能力不斷提升

不斷優(yōu)化創(chuàng)新培訓方式，增強培訓實效。在課程設置方面，除了開展法律法規(guī)及“三品一標”常識培訓外，還將申報材料編寫、包裝標識等常見問題納入培訓內(nèi)容。在檢查員培訓中還邀請市紀律監(jiān)察委員會師資給大家上廉政建設黨課，用法紀保障各項工作規(guī)范開展和目標任務全面落實。在培訓方式上既注重理論培訓，又注重操作實踐，組織學員前往“三品一標”認證企業(yè)開展模擬檢查并進行分組討論，做到學以致用，提升培訓效果，進一步提升了監(jiān)管能力和水平。

1.3 監(jiān)管手段日趨豐富

1）各區(qū)縣將“三品一標”監(jiān)管工作納入安全工作范疇，年初根據(jù)認證企業(yè)產(chǎn)品上市時節(jié)，制訂監(jiān)管工作計劃，按月進行檢查，對發(fā)現(xiàn)問題的企業(yè)進行跟蹤檢查，確保“三品一標”認證企業(yè)監(jiān)管全覆蓋。2）嚴格落實綠色食品年檢制度，要求各區(qū)縣工作機構(gòu)在產(chǎn)品生產(chǎn)季節(jié)對認證企業(yè)開展年檢并及時報送年檢資料。3）不斷加大監(jiān)督抽檢力度。2018年重慶市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心安排專項資金監(jiān)督抽檢地產(chǎn)無公害農(nóng)產(chǎn)品150個批次，綠色食品102個批次，有機農(nóng)產(chǎn)品12個批次，抽檢合格率為98.8%;農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心對重慶“三品一標”產(chǎn)品抽檢合格率均在98%。4）加強綜合督導檢查，每年年底組織開展“三品一標”綜合督導檢查，對各區(qū)縣“三品一標”工作開展情況進行督導檢查，分析各地的工作經(jīng)驗和亮點，尋找差距和不足。通過督導檢查促進了全市“三品一標”工作不斷邁上新臺階。

2 存在的問題

2.1 獲證企業(yè)內(nèi)部管理有待加強

目前，獲得認證的企業(yè)對“三品一標”的基本認識還是在逐步加強，但是重認證輕管理的問題沒有得到根本性改變[4]，企業(yè)內(nèi)檢員作用未能得到充分發(fā)揮，主要體現(xiàn)在投入品管理、生產(chǎn)記錄檔案建立保存、包裝標識規(guī)范使用及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯等方面落實不夠，企業(yè)內(nèi)部管理水平?jīng)]有明顯提升，部分企業(yè)管理水平和形象甚至出現(xiàn)了倒退。比如：生產(chǎn)記錄檔案的填寫方面，盡管經(jīng)過了反復培訓，但是企業(yè)依然在農(nóng)藥購買使用記錄中填寫農(nóng)藥商品名稱，而且用法用量描述五花八門，極不規(guī)范[5]。

2.2 監(jiān)管能力與需求尚有差距

在“三品一標”認證規(guī)模不斷擴張的情況下，監(jiān)管部門所需承擔的監(jiān)管責任也逐漸加重。僅憑目前的人員隊伍及經(jīng)費已難以適應“三品一標”快速發(fā)展形勢和質(zhì)量監(jiān)管責任的要求[6]。由于基層監(jiān)管力量薄弱，很多監(jiān)管人員都承擔著各種各樣的職責，沒有多余的時間和精力來加強證后監(jiān)管，加之人員變動頻繁，極大地影響了監(jiān)管隊伍的監(jiān)管能力和水平，部分監(jiān)管人員抓不住監(jiān)管的關鍵環(huán)節(jié)，發(fā)現(xiàn)不了基地存在的問題，導致監(jiān)管過程中走馬觀花，監(jiān)管效率大打折扣。

2.3 監(jiān)管結(jié)果應用有待加強

目前，“三品一標”退出企業(yè)的信息公告主要發(fā)布在中國綠色食品發(fā)展中心官網(wǎng)，而省市以及區(qū)縣工作機構(gòu)對退出企業(yè)及產(chǎn)品開展公示的情況基本沒有，退出機制警醒警示作用發(fā)揮不夠充分。另外，“三品一標”監(jiān)管主要以責令整改為主，相關的執(zhí)法案件幾乎為零，監(jiān)管結(jié)果也未能與年檢及續(xù)報掛鉤。省市級、區(qū)縣對“三品一標”產(chǎn)品的監(jiān)督抽檢工作剛剛起步，尚未進入常態(tài)。

3 對策建議

3.1 優(yōu)化完善監(jiān)管機制，促進企業(yè)加強管理

針對當前企業(yè)普遍存在的重認證輕管理的問題，將“三品一標”年檢與獎勵扶持資金撥付掛鉤，各級獎勵資金分批次進行撥付，比如：省級獎勵在企業(yè)申報成功當年撥付，地市級獎勵在第一次年檢合格后撥付，區(qū)縣級獎勵在第二次年檢合格后撥付。通過改變補助資金撥付方式來促進企業(yè)持續(xù)按要求規(guī)范生產(chǎn)。

3.2 以監(jiān)管指南為基礎，提升監(jiān)管水平

1）針對企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄填寫不規(guī)范的情況，制修訂統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄本并明確填寫規(guī)范，生產(chǎn)記錄本后附填寫樣本，指導企業(yè)按要求規(guī)范填寫。2）針對部分監(jiān)管員監(jiān)管經(jīng)驗不足的問題，統(tǒng)一制作監(jiān)管指南，明確指出監(jiān)管具體內(nèi)容、關鍵環(huán)節(jié)的風險點，對各環(huán)節(jié)監(jiān)管情況進行量化打分，根據(jù)總分進行綜合評價。3）進一步嚴格年檢工作要求[7]，在現(xiàn)有年檢資料的基礎上，同時要求提供企業(yè)制度建設、投入品管理使用、生產(chǎn)記錄檔案及包裝標識等關鍵風險點檢查的照片，進一步促進年檢工作落到實處。

3.3 建立監(jiān)管信息系統(tǒng)，提升監(jiān)管效能

充分用好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)，在現(xiàn)有追溯系統(tǒng)中增加“三品一標”日常監(jiān)管板塊，實現(xiàn)日常巡查、產(chǎn)品抽檢等證后監(jiān)管工作的實時上傳[8]，這樣既能及時督促各級監(jiān)管機構(gòu)加強監(jiān)管，確保“三品一標”企業(yè)監(jiān)管全覆蓋，又能進一步提升追溯信息的真實有效性，降低獲證企業(yè)的質(zhì)量安全風險。

3.4 優(yōu)化工作機制，強化結(jié)果運用

1）優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品風險監(jiān)測和監(jiān)督抽檢判定標準，對“三品一標”產(chǎn)品采用“三品一標”認證檢測標準進行判定，充分利用好區(qū)縣檢測機構(gòu)，加強對“三品一標”的抽檢力度[9]。對抽檢不合格的產(chǎn)品嚴格執(zhí)行退出機制。2）加強認證企業(yè)年檢工作，重點梳理轉(zhuǎn)型企業(yè)和倒閉企業(yè)，對年檢不合格的企業(yè)及時執(zhí)行退出機制[10]。3）強化結(jié)果運用，將日常監(jiān)管結(jié)果與年檢結(jié)果作為企業(yè)續(xù)報的重要參考依據(jù)，對執(zhí)行退出機制的企業(yè)要加大通報力度，通過文件形式逐級下發(fā)給相關部門相關企業(yè)，并在網(wǎng)絡媒體進行公示公告，警示警醒認證企業(yè)按要求開展生產(chǎn)，同時也能提升消費者對“三品一標”工作的認識和了解，樹立品牌公信力。

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（責任編輯：易 ?婧）