中美公立研究型大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃比較研究

耿樂樂

摘要：實(shí)行以戰(zhàn)略規(guī)劃為基礎(chǔ)的戰(zhàn)略管理是現(xiàn)代大學(xué)普遍的管理舉措。文章以戰(zhàn)略管理過程的基本要素為分析框架，通過比較清華大學(xué)和華盛頓大學(xué)2所中美頂尖公立研究型大學(xué)的戰(zhàn)略規(guī)劃后發(fā)現(xiàn)：中美公立研究型大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃有較大差異，美國公立研究型大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃更加聚焦于具體目標(biāo)，而中國公立研究型大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)略目標(biāo)的全面性;中美公立研究型大學(xué)制定戰(zhàn)略規(guī)劃的起點(diǎn)明顯不同，美國公立研究型大學(xué)以大學(xué)使命和愿景為起點(diǎn)，而中國公立研究型大學(xué)以環(huán)境掃描為起點(diǎn);美國公立研究型大學(xué)的戰(zhàn)略評估措施更為有效。

關(guān)鍵詞：研究型大學(xué);大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃;大學(xué)戰(zhàn)略管理

大學(xué)實(shí)行戰(zhàn)略管理是確保大學(xué)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)以及維持大學(xué)持續(xù)發(fā)展的重要管理措施，制定科學(xué)、合理、可實(shí)施的戰(zhàn)略規(guī)劃是實(shí)行戰(zhàn)略管理的重要依據(jù)，是學(xué)校日常運(yùn)作和未來發(fā)展的行動(dòng)總綱領(lǐng)。戰(zhàn)略規(guī)劃明確了組織的使命和愿景，明晰了大學(xué)所處的發(fā)展環(huán)境，并對大學(xué)未來發(fā)展所做出的戰(zhàn)略選擇進(jìn)行目標(biāo)分解，使大學(xué)根據(jù)戰(zhàn)略目標(biāo)合理配置組織資源，是對戰(zhàn)略實(shí)施過程中的監(jiān)控措施和實(shí)施效果評估措施進(jìn)行規(guī)定的綱領(lǐng)性文件。戰(zhàn)略規(guī)劃對高校的發(fā)展具有引領(lǐng)、動(dòng)員、凝聚與規(guī)范等作用[1]。在世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)的背景下，我國的高校要實(shí)現(xiàn)世界一流大學(xué)和世界一流學(xué)科的目標(biāo)，就需要大學(xué)在其核心職能人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會服務(wù)等方面實(shí)現(xiàn)對競爭對手的超越，超越對手的跨越式發(fā)展離不開戰(zhàn)略規(guī)劃，我國研究型大學(xué)已經(jīng)普遍實(shí)行以戰(zhàn)略規(guī)劃為基礎(chǔ)的戰(zhàn)略管理，但我國研究型大學(xué)目前的戰(zhàn)略規(guī)劃與美國公立研究型大學(xué)的戰(zhàn)略規(guī)劃有什么異同，各有什么特點(diǎn)，是一個(gè)迫切需要研究的問題。本研究通過比較中美兩國的公立研究型大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃，試圖回答以上問題。

一、案例簡介

清華大學(xué)是我國著名的研究型大學(xué)，在各大大學(xué)排行榜上均位列前茅，學(xué)校自成立以來，“培養(yǎng)了大批學(xué)術(shù)大師、興業(yè)英才、治國人才，為國家、為民族作出了重要貢獻(xiàn)”[2]。1985年，清華大學(xué)第七次黨代會確立了建設(shè)世界一流大學(xué)的長遠(yuǎn)目標(biāo)，之后逐步明確“綜合性、研究型、開放式”大學(xué)的辦學(xué)定位和“三個(gè)九年，分三步走”的總體戰(zhàn)略，積極探索“中國特色、世界一流”的發(fā)展道路。經(jīng)過長期努力，學(xué)校積累了良好的物質(zhì)基礎(chǔ)，形成了改革創(chuàng)新的巨大動(dòng)力，取得了令人矚目的發(fā)展成效。[3]學(xué)校在前期發(fā)展的基礎(chǔ)上，于2016年制定了《清華大學(xué)事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》，作為學(xué)校未來5年發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃，為學(xué)校未來的發(fā)展指明了方向。

華盛頓大學(xué)是美國著名的公立研究型大學(xué)，也是世界頂尖的公立研究型大學(xué)。華盛頓大學(xué)對個(gè)人、地區(qū)和世界的影響是深遠(yuǎn)的，無論是把年輕人推向一個(gè)無限的未來，還是通過無畏的研究和學(xué)術(shù)面對這個(gè)時(shí)代的巨大挑戰(zhàn)都有著卓越的貢獻(xiàn)。華盛頓大學(xué)在世界學(xué)術(shù)界享有極高聲望，2018年世界大學(xué)學(xué)術(shù)排名中位列第14位，全美公立研究型大學(xué)中排名第3，每年培養(yǎng)54000多名學(xué)生。[4]2009年，華盛頓大學(xué)發(fā)起了一項(xiàng)深入的戰(zhàn)略規(guī)劃倡議，以應(yīng)對當(dāng)時(shí)預(yù)期的金融危機(jī)帶來的挑戰(zhàn)和高等教育新趨勢帶來的機(jī)遇。大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)就新興的趨勢、威脅、機(jī)遇和未來的方向，咨詢了來自三個(gè)校區(qū)的3500多名社區(qū)教師、學(xué)生和員工以及更大社區(qū)的成員。在這一重大變革和不確定的時(shí)刻，這一進(jìn)程沒有把任何事情看作是理所當(dāng)然的，并對可能促使華盛頓大學(xué)重新思考其使命和長期做法的結(jié)果持開放態(tài)度。此后，華盛頓大學(xué)制定了“兩年至二十年（2y2d）倡議”的戰(zhàn)略規(guī)劃，并于2018年在“兩年至二十年（2y2d）倡議”框架內(nèi)制定了最新的戰(zhàn)略規(guī)劃[5]。

清華大學(xué)和華盛頓大學(xué)分別代表了中國和美國公立研究型大學(xué)的最高水平，不同的是清華大學(xué)正在奮力建成世界一流大學(xué)，而華盛頓大學(xué)已經(jīng)是世界一流大學(xué)。本研究旨在通過對比清華大學(xué)和華盛頓大學(xué)的戰(zhàn)略規(guī)劃文本進(jìn)行分析，從而探究中美公立研究型大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃的異同并試圖分析其原因，為我國的大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃提供參考和借鑒。

二、分析框架

為了比較分析清華大學(xué)和華盛頓大學(xué)的戰(zhàn)略規(guī)劃，本研究按照戰(zhàn)略管理過程的基本要素構(gòu)成的分析框架對兩個(gè)大學(xué)的戰(zhàn)略規(guī)劃進(jìn)行分析。戰(zhàn)略管理過程基本要素包括戰(zhàn)略分析、戰(zhàn)略選擇、戰(zhàn)略實(shí)施以及戰(zhàn)略評估（圖1）。戰(zhàn)略規(guī)劃是戰(zhàn)略管理的集中體現(xiàn)，完整的戰(zhàn)略規(guī)劃應(yīng)該包含戰(zhàn)略管理過程的基本要素。

戰(zhàn)略分析包括環(huán)境掃描與大學(xué)使命和愿景的確定，環(huán)境掃描是指從外部與內(nèi)部環(huán)境中監(jiān)測、評估和提取信息。外部環(huán)境包括機(jī)會和威脅變量，他們存在于大學(xué)的外部，一般來說大學(xué)在短期內(nèi)無法控制，這些變量組成了大學(xué)的發(fā)展環(huán)境，這些環(huán)境可以是宏觀社會環(huán)境的發(fā)展趨勢，也可以是大學(xué)發(fā)展的特定任務(wù)環(huán)境。內(nèi)部環(huán)境包括優(yōu)勢和劣勢變量，它們存在于大學(xué)內(nèi)部，這些變量構(gòu)成了大學(xué)的運(yùn)作環(huán)境，包括大學(xué)的結(jié)構(gòu)、文化與資源等。

大學(xué)使命是指大學(xué)根據(jù)歷史傳統(tǒng)以及環(huán)境特征，確定大學(xué)的宗旨、哲學(xué)、信念、原則，根據(jù)大學(xué)服務(wù)對象的性質(zhì)揭示大學(xué)長遠(yuǎn)發(fā)展的前景，為大學(xué)戰(zhàn)略選擇以及戰(zhàn)略目標(biāo)的確定提供依據(jù)。大學(xué)愿景是在匯集大學(xué)全體利益相關(guān)者共同心愿的基礎(chǔ)上，對大學(xué)未來美好遠(yuǎn)景和藍(lán)圖的展望，它能激發(fā)出強(qiáng)大的力量，使大學(xué)全體師生和員工都渴望能夠歸屬于一項(xiàng)重要的任務(wù)和事業(yè)。

戰(zhàn)略選擇是大學(xué)為了更有效地應(yīng)對外部環(huán)境中的機(jī)會與威脅，根據(jù)自身優(yōu)勢和劣勢所制定的發(fā)展戰(zhàn)略，包括選擇大學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略、明確可達(dá)到的目標(biāo)、形成戰(zhàn)略、制定政策指南等。

戰(zhàn)略實(shí)施是通過行動(dòng)計(jì)劃、預(yù)算與程序的開發(fā)來實(shí)施戰(zhàn)略與政策的過程。這個(gè)過程以大學(xué)戰(zhàn)略目標(biāo)分解為可執(zhí)行可操作的目標(biāo)為起點(diǎn)，并涉及整個(gè)大學(xué)的文化、結(jié)構(gòu)和管理系統(tǒng)中某個(gè)領(lǐng)域或所有領(lǐng)域的變革。

戰(zhàn)略評估是對大學(xué)戰(zhàn)略實(shí)施的結(jié)果和效果與期望目標(biāo)進(jìn)行比較，對戰(zhàn)略實(shí)施過程中存在的問題進(jìn)行糾偏和反饋。戰(zhàn)略評估最能檢驗(yàn)戰(zhàn)略規(guī)劃的科學(xué)合理性以及戰(zhàn)略規(guī)劃的實(shí)施效果，沒有戰(zhàn)略評估，戰(zhàn)略規(guī)劃將失去意義并流于形式。

三、案例比較與分析

完整的戰(zhàn)略規(guī)劃包括戰(zhàn)略管理過程的基本要素，是以戰(zhàn)略分析為起點(diǎn)，選擇大學(xué)的發(fā)展戰(zhàn)略并實(shí)施戰(zhàn)略，最后對戰(zhàn)略進(jìn)行評估的過程。本研究根據(jù)所構(gòu)建的戰(zhàn)略分析框架，分別對清華大學(xué)和華盛頓大學(xué)的戰(zhàn)略規(guī)劃文本在每一個(gè)要素方面的特征進(jìn)行比較。

（一）戰(zhàn)略分析

1.使命和愿景

大學(xué)使命回答了大學(xué)存在的理由和價(jià)值，大學(xué)愿景凝聚了大學(xué)師生和員工的共識，大學(xué)使命是大學(xué)愿景的前提。通過梳理清華大學(xué)和華盛頓大學(xué)的戰(zhàn)略規(guī)劃可以發(fā)現(xiàn)，清華大學(xué)的戰(zhàn)略規(guī)劃并沒有明確的使命和愿景表述，但在其戰(zhàn)略規(guī)劃的基本方針中有一項(xiàng)“堅(jiān)持使命驅(qū)動(dòng)”的表述，這樣的表述我們可以看做是類使命，但清華大學(xué)的戰(zhàn)略規(guī)劃中并沒有愿景的相關(guān)表述。華盛頓大學(xué)的戰(zhàn)略規(guī)劃中，對于其使命和愿景都有詳盡的表述。清華大學(xué)和華盛頓大學(xué)的使命和愿景對比如表1所示。

清華大學(xué)和華盛頓大學(xué)使命表述的共同點(diǎn)在于都是從大學(xué)的教學(xué)、科研和社會服務(wù)三大職能出發(fā)進(jìn)行表述。不同點(diǎn)在于，清華大學(xué)的使命表述更加強(qiáng)調(diào)對于民族和國家的貢獻(xiàn)，強(qiáng)調(diào)服務(wù)社會的職能，而華盛頓大學(xué)的使命強(qiáng)調(diào)知識的發(fā)現(xiàn)與傳播、有利于創(chuàng)新的科研環(huán)境的營造以及學(xué)生批判性思維的培養(yǎng)。華盛頓大學(xué)的愿景體現(xiàn)出了其作為領(lǐng)導(dǎo)者的角色，培養(yǎng)全球公民和領(lǐng)導(dǎo)者，致力于通過研究提高地方、國家和世界人民的生活質(zhì)量，而清華大學(xué)的戰(zhàn)略規(guī)劃中并沒有愿景的相關(guān)表述。

2.環(huán)境掃描

環(huán)境掃描與大學(xué)使命和愿景密切相關(guān)，一般而言，大學(xué)的使命具有長期性和穩(wěn)定性，但也需要根據(jù)環(huán)境的變化來檢視自身的使命，確保大學(xué)能夠適應(yīng)環(huán)境并引領(lǐng)社會的發(fā)展。愿景與使命相比，其更加具體，這就決定了其時(shí)效性相對較差，更需要在繼承大學(xué)傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上保持與環(huán)境相適應(yīng)。

環(huán)境掃描也是大學(xué)制定戰(zhàn)略并作出戰(zhàn)略選擇的基本依據(jù)，環(huán)境具有客觀性，決定了大學(xué)發(fā)展并不是有無限個(gè)方向，而是必須受自身具體環(huán)境的制約。清華大學(xué)和華盛頓大學(xué)在制定戰(zhàn)略規(guī)劃時(shí)，都對自身所面臨的環(huán)境進(jìn)行了掃描，其環(huán)境掃描的相關(guān)表述如表2所示。

清華大學(xué)從外部環(huán)境和內(nèi)部條件全面掃描了發(fā)展環(huán)境，分析了自身發(fā)展所面臨宏觀環(huán)境中的機(jī)遇和挑戰(zhàn)以及內(nèi)部的優(yōu)勢和劣勢。而華盛頓大學(xué)的外部環(huán)境只關(guān)注了自身發(fā)展所面臨的外部挑戰(zhàn)和威脅，內(nèi)部條件只關(guān)注于自身的財(cái)務(wù)現(xiàn)實(shí)問題。清華大學(xué)雖然全面分析了所面臨的環(huán)境，但太過于追求大而全，沒有聚焦于影響自身發(fā)展最主要的環(huán)境，這可能會影響到大學(xué)重點(diǎn)發(fā)展戰(zhàn)略的制定。華盛頓大學(xué)的環(huán)境掃描，尤其是外部環(huán)境掃描，雖然聚焦于自身所面臨的威脅和挑戰(zhàn)，但可能沒有掃描對自身發(fā)展有著重要影響的其他因素，由于華盛頓大學(xué)面臨的最大問題是財(cái)務(wù)問題，因此內(nèi)部條件分析只聚焦于財(cái)務(wù)現(xiàn)實(shí)。后文我們可以看到，華盛頓大學(xué)制定的戰(zhàn)略選擇與環(huán)境掃描緊密相連。

（二）戰(zhàn)略選擇

大學(xué)在明確自身的使命和愿景的基礎(chǔ)上，根據(jù)外部的機(jī)遇和威脅以及內(nèi)部的優(yōu)勢和劣勢，選擇適合自身發(fā)展的總體戰(zhàn)略，并確定戰(zhàn)略重點(diǎn)或優(yōu)先戰(zhàn)略。清華大學(xué)的總體戰(zhàn)略是成為世界一流大學(xué)，近期目標(biāo)是在2020年達(dá)到世界一流大學(xué)水平，中期目標(biāo)是2030年邁入世界一流大學(xué)前列，而遠(yuǎn)期目標(biāo)是2050年前后成為世界頂尖大學(xué)，為了實(shí)現(xiàn)近期目標(biāo)，清華大學(xué)將近期戰(zhàn)略目標(biāo)劃分為5個(gè)重點(diǎn)戰(zhàn)略目標(biāo)，分別是若干主要優(yōu)勢學(xué)科進(jìn)入世界一流前列;師資隊(duì)伍整體達(dá)到一流水平;拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)質(zhì)量顯著提高;學(xué)術(shù)研究的引領(lǐng)作用顯著增強(qiáng);服務(wù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力不斷加強(qiáng);中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度基本建立。華盛頓大學(xué)制定了可持續(xù)學(xué)術(shù)商業(yè)計(jì)劃發(fā)展戰(zhàn)略，以應(yīng)對學(xué)校的財(cái)務(wù)問題，并在該戰(zhàn)略的統(tǒng)籌下制定了三個(gè)長期戰(zhàn)略目標(biāo)和五個(gè)短期戰(zhàn)略目標(biāo)，其中長期戰(zhàn)略目標(biāo)為可持續(xù)、競爭力和轉(zhuǎn)變，著眼于未來20年;而短期目標(biāo)是降低成本、增加財(cái)政收入、投資于人、投資基礎(chǔ)設(shè)施、保持可得性，關(guān)注未來2年。長期目標(biāo)和短期目標(biāo)根據(jù)戰(zhàn)略的實(shí)施情況不斷調(diào)整。清華大學(xué)和華盛頓大學(xué)的戰(zhàn)略選擇對比如表3所示。

清華大學(xué)和華盛頓大學(xué)的戰(zhàn)略選擇都注重學(xué)校的長遠(yuǎn)發(fā)展，清華大學(xué)著眼于未來30年的發(fā)展，華盛頓大學(xué)著眼于未來20年的發(fā)展。但清華大學(xué)和華盛頓大學(xué)在戰(zhàn)略重點(diǎn)的選擇上有所差異。清華大學(xué)強(qiáng)調(diào)在大學(xué)的三大職能以及學(xué)科、師資、大學(xué)制度等方面取得突破;而華盛頓大學(xué)的長期目標(biāo)強(qiáng)調(diào)大學(xué)發(fā)展可持續(xù)性、競爭力和轉(zhuǎn)變，短期目標(biāo)專注于學(xué)校財(cái)務(wù)問題以及基礎(chǔ)設(shè)施和人員投入，并且試圖通過短期目標(biāo)來實(shí)現(xiàn)長期目標(biāo)。從清華大學(xué)和華盛頓大學(xué)的戰(zhàn)略選擇來看，清華大學(xué)試圖通過戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)學(xué)校全方位的發(fā)展和全面的提升，而華盛頓大學(xué)則有所側(cè)重，注重學(xué)校財(cái)務(wù)問題的解決以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，并試圖通過充足的經(jīng)費(fèi)投入來保證大學(xué)的競爭力。

（三）戰(zhàn)略實(shí)施

大學(xué)的戰(zhàn)略選擇以及戰(zhàn)略目標(biāo)必須分解為可執(zhí)行的具體戰(zhàn)略目標(biāo)和措施，才能將戰(zhàn)略從文本轉(zhuǎn)化為行動(dòng)。清華大學(xué)和華盛頓大學(xué)的戰(zhàn)略實(shí)施措施如表4所示。清華大學(xué)戰(zhàn)略措施分別從學(xué)科、隊(duì)伍、人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新、社會服務(wù)、文化、全球化、黨的建設(shè)、支撐保障以及組織實(shí)施10個(gè)方面提出了相應(yīng)的目標(biāo)和措施。華盛頓大學(xué)則從解決學(xué)校的財(cái)務(wù)問題出發(fā)，為了實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展而提出了具體措施，分別從削減開支、增加收入、投資人才、投資基礎(chǔ)設(shè)施、增加入學(xué)機(jī)會以及通過財(cái)務(wù)援助提供入學(xué)機(jī)會等方面提出了具體的措施。

清華大學(xué)的戰(zhàn)略措施是對其戰(zhàn)略選擇的進(jìn)一步細(xì)化， 由于其戰(zhàn)略選擇注重學(xué)校的整體發(fā)展，因此戰(zhàn)略措施涉及學(xué)校發(fā)展的方方面面，并專門提出了戰(zhàn)略組織實(shí)施的相關(guān)措施。除了表4中所列出的戰(zhàn)略措施外，清華大學(xué)對表中每一條戰(zhàn)略措施都進(jìn)行了進(jìn)一步的細(xì)化，目的在于盡量使這些措施具有可操作性。華盛頓大學(xué)的戰(zhàn)略措施服從于提出的可持續(xù)性學(xué)術(shù)商業(yè)計(jì)劃戰(zhàn)略，并從戰(zhàn)略選擇的短期目標(biāo)出發(fā)，提出了具體的解決當(dāng)下財(cái)務(wù)問題的具體措施。從清華大學(xué)和華盛頓大學(xué)的戰(zhàn)略措施來看，清華大學(xué)的戰(zhàn)略措施涉及組織全方位的變革，而華盛頓大學(xué)專注于解決當(dāng)下存在的主要問題。

（四）戰(zhàn)略評估

戰(zhàn)略實(shí)施過程是否與戰(zhàn)略目標(biāo)相一致，實(shí)施的效果如何，這就需要對戰(zhàn)略實(shí)施的過程進(jìn)行監(jiān)控和對戰(zhàn)略實(shí)施的效果進(jìn)行評估，及時(shí)提供反饋，保證戰(zhàn)略實(shí)施過程不偏離戰(zhàn)略目標(biāo)，對戰(zhàn)略實(shí)施效果進(jìn)行評估為下一階段戰(zhàn)略規(guī)劃的制定提供依據(jù)。清華大學(xué)和華盛頓大學(xué)的戰(zhàn)略監(jiān)控和評估措施如表5所示。清華大學(xué)的戰(zhàn)略監(jiān)控和評估側(cè)重于制度層面，但沒有明確戰(zhàn)略監(jiān)控和評估的主體以及責(zé)任主體，僅僅在措施中描述了對規(guī)劃的實(shí)施情況要進(jìn)行跟蹤、分析和評估，并制定和完善考評體系及辦法，沒有明確的責(zé)任主體，可能造成戰(zhàn)略監(jiān)控和評估的效果不佳。華盛頓大學(xué)專門成立了戰(zhàn)略規(guī)劃的指導(dǎo)委員會，并定期對戰(zhàn)略的實(shí)施情況進(jìn)行評估，有明確的責(zé)任主體。同時(shí)，華盛頓大學(xué)開發(fā)了專門的戰(zhàn)略監(jiān)控和評估工具，幫助戰(zhàn)略規(guī)劃指導(dǎo)委員會對戰(zhàn)略進(jìn)行監(jiān)控和評估，圖2展示了華盛頓大學(xué)的部分戰(zhàn)略監(jiān)控和評估工具。另外，華盛頓大學(xué)明確了戰(zhàn)略實(shí)施情況需要從定性和定量兩個(gè)維度進(jìn)行評估，盡可能對戰(zhàn)略實(shí)施情況進(jìn)行全方位的監(jiān)控和評估，同時(shí)明確評價(jià)指標(biāo)的責(zé)任主體。

華盛頓大學(xué)的戰(zhàn)略監(jiān)控與評估措施明顯優(yōu)于清華大學(xué)，清華大學(xué)的戰(zhàn)略監(jiān)控與評估措施還不夠完善，沒有明確戰(zhàn)略實(shí)施過程中的監(jiān)控和評估責(zé)任主體，且清華大學(xué)僅僅提出了要制定和完善評價(jià)體系和考核辦法，戰(zhàn)略規(guī)劃中并沒有提出明確的辦法和工具，也沒有明確制定考核體系的責(zé)任主體以及定量或者定性標(biāo)準(zhǔn)。清華大學(xué)和華盛頓大學(xué)戰(zhàn)略監(jiān)控與評估措施的共性不足在于，兩校都忽略了校友以及社會對于大學(xué)戰(zhàn)略監(jiān)控和評估的作用，使大學(xué)戰(zhàn)略的監(jiān)控與評估參與主體不夠完善，最終影響了大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃的監(jiān)控與評估效果。

四、結(jié)論與建議

本研究比較分析了中美兩國公立研究型大學(xué)的典型代表清華大學(xué)和華盛頓大學(xué)的戰(zhàn)略規(guī)劃文本，分別從戰(zhàn)略分析、戰(zhàn)略選擇、戰(zhàn)略實(shí)施和戰(zhàn)略監(jiān)控與評估對清華大學(xué)和華盛頓大學(xué)的戰(zhàn)略規(guī)劃進(jìn)行了比較，得出以下研究結(jié)論，并提出相關(guān)的政策建議。

1.中美兩國的公立研究型大學(xué)的戰(zhàn)略規(guī)劃都有自身鮮明的特點(diǎn)。從戰(zhàn)略規(guī)劃的發(fā)展目標(biāo)范圍來看，中國公立研究型大學(xué)的戰(zhàn)略規(guī)劃的目標(biāo)范圍更加全面，涉及大學(xué)發(fā)展的方方面面，而美國的公立研究型大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃專注于某一方面，注重解決當(dāng)下和未來可能存在的最緊迫最重要問題。從制定戰(zhàn)略規(guī)劃的環(huán)境掃描維度來看，中國公立研究型大學(xué)對所面臨的環(huán)境以及自身的優(yōu)勢和劣勢進(jìn)行了全面的分析，而美國的公立研究型大學(xué)只關(guān)注對自身當(dāng)前和未來發(fā)展有著重大影響的發(fā)展環(huán)境以及自身?xiàng)l件。中國的公立研究型大學(xué)制定戰(zhàn)略規(guī)劃的一個(gè)重要目標(biāo)是建成世界一流大學(xué)，從本質(zhì)上來說屬于追趕型戰(zhàn)略規(guī)劃，需要從涉及大學(xué)發(fā)展的方方面面與標(biāo)桿大學(xué)進(jìn)行對比，并進(jìn)行戰(zhàn)略規(guī)劃，但也應(yīng)該看到，由于所涉及的戰(zhàn)略目標(biāo)太多，可能導(dǎo)致戰(zhàn)略重點(diǎn)不夠突出的問題。

中國的公立研究型大學(xué)在制定戰(zhàn)略規(guī)劃的過程中，需要處理好全局部署與優(yōu)先方向之間的關(guān)系[5]，明確未來一段時(shí)間優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，聚焦于優(yōu)先發(fā)展目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)階段性突破，這些優(yōu)先戰(zhàn)略目標(biāo)應(yīng)該根據(jù)大學(xué)自身的實(shí)際發(fā)展情況在不同的戰(zhàn)略規(guī)劃期有不同的優(yōu)先度，通過不同階段不同優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)最終實(shí)現(xiàn)全面的發(fā)展。

2.美國公立研究型大學(xué)將使命與愿景作為制定戰(zhàn)略規(guī)劃的最根本依據(jù)。美國公立研究型大學(xué)的使命和愿景具有歷史繼承性，尤其是大學(xué)使命，往往繼承了大學(xué)成立之初的價(jià)值追求，同時(shí)跟隨時(shí)代的發(fā)展與時(shí)俱進(jìn)。美國公立研究型大學(xué)使命的修訂以及愿景的制定具有嚴(yán)格的程序，往往要征詢?nèi)熒鷨T工和校友的意見，最終要經(jīng)過學(xué)校董事會的審批，這樣的程序保證了大學(xué)使命和愿景能夠最大程度反映大學(xué)的價(jià)值追求和長遠(yuǎn)目標(biāo)并凝聚最大程度的共識，確保使命和愿景作為大學(xué)制定戰(zhàn)略規(guī)劃的最根本依據(jù)，始終處于大學(xué)發(fā)展的指導(dǎo)地位，保證大學(xué)發(fā)展目標(biāo)的統(tǒng)一性。中國的公立研究型大學(xué)在制定戰(zhàn)略規(guī)劃的過程中，沒有明確其使命與愿景，導(dǎo)致在制定戰(zhàn)略規(guī)劃中失去了基本的邏輯起點(diǎn)以及價(jià)值指導(dǎo)原則。雖然一些大學(xué)有類使命的表述，但這些類使命的表述并不是通過征詢?nèi)w師生員工以及校友的意見而形成，因而不具有廣泛的代表性;而對于愿景，中國公立研究型大學(xué)完全沒有表述，這將導(dǎo)致大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃缺乏依據(jù)，由于沒有經(jīng)過全體員工和校友形成最大共識的愿景，使戰(zhàn)略實(shí)施變得困難。

中國公立研究型大學(xué)要凝煉大學(xué)使命，凝聚大學(xué)發(fā)展愿景，描繪宏偉發(fā)展藍(lán)圖，我國的大學(xué)應(yīng)在繼承大學(xué)歷史與傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上，根據(jù)自身的特色與所處的內(nèi)外部環(huán)境，凝煉使命，并根據(jù)大學(xué)自身的使命和定位，形成具有凝聚力的發(fā)展愿景，使愿景能夠凝聚共識，從而激勵(lì)大學(xué)全體師生和校友，實(shí)現(xiàn)大學(xué)的可持續(xù)發(fā)展。對于大學(xué)自身發(fā)展所面臨的環(huán)境，大學(xué)要適應(yīng)并超越，以大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃應(yīng)對環(huán)境的影響。[6]

3.美國公立研究型大學(xué)注重戰(zhàn)略規(guī)劃的監(jiān)控與評估措施的有效性。首先，美國公立研究型大學(xué)建立了專門的大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃指導(dǎo)委員會，對戰(zhàn)略規(guī)劃的實(shí)施過程進(jìn)行全程的跟蹤與監(jiān)控，從而為大學(xué)戰(zhàn)略實(shí)施過程的監(jiān)控和實(shí)施效果的評估提供了組織保證。其次，為了使大學(xué)戰(zhàn)略實(shí)施過程的監(jiān)控和實(shí)施效果的評估更加有效，美國公立研究型大學(xué)開發(fā)了專門的戰(zhàn)略監(jiān)控和評估工具，為大學(xué)戰(zhàn)略實(shí)施過程的監(jiān)控和實(shí)施效果的評估提供了技術(shù)保障。最后，為了對戰(zhàn)略規(guī)劃的實(shí)施效果進(jìn)行全面的評估，美國公立研究型大學(xué)要求相關(guān)部門制定定性與定量相結(jié)合的評估標(biāo)準(zhǔn)，為大學(xué)戰(zhàn)略實(shí)施過程的監(jiān)控和實(shí)施效果的評估提供了科學(xué)的依據(jù)。中國的公立研究型大學(xué)戰(zhàn)略監(jiān)控與評估也提出了相應(yīng)的監(jiān)控和評估措施，但沒有提出明確的戰(zhàn)略實(shí)施過程監(jiān)控和戰(zhàn)略實(shí)施效果評估的責(zé)任主體，雖然強(qiáng)調(diào)向全校師生報(bào)告戰(zhàn)略實(shí)施進(jìn)展并歡迎全校師生對戰(zhàn)略規(guī)劃提出意見和建議，但并沒有明確提出意見和建議的渠道。另外，中國公立研究型大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃中并沒有涉及專門的戰(zhàn)略實(shí)施評估工具以及評估標(biāo)準(zhǔn)，這使評估的效率和效果大打折扣。

中國的公立研究型大學(xué)應(yīng)該明確其戰(zhàn)略實(shí)施過程中的監(jiān)控和戰(zhàn)略實(shí)施效果評估的責(zé)任主體，同時(shí)開發(fā)專門的戰(zhàn)略實(shí)施過程監(jiān)控和實(shí)施效果評估工具，制定科學(xué)合理的評估標(biāo)準(zhǔn)，保證戰(zhàn)略實(shí)施過程監(jiān)控和實(shí)施效果評估的有效性。中美公立研究型大學(xué)都忽略了校友在大學(xué)戰(zhàn)略實(shí)施過程中監(jiān)控和實(shí)施效果評估中的作用，導(dǎo)致戰(zhàn)略監(jiān)控和評估的主體不夠全面。因此，中美公立研究型大學(xué)的戰(zhàn)略規(guī)劃都應(yīng)該注重校友在大學(xué)戰(zhàn)略監(jiān)控和評估中的作用，同時(shí)，校友應(yīng)該全面參與大學(xué)的戰(zhàn)略規(guī)劃，提高戰(zhàn)略規(guī)劃的影響力和有效性。

參考文獻(xiàn)：

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[3]清華大學(xué).清華大學(xué)事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要[EB/OL].[2019-01-07].http：//www.moe.edu.cn/s78/A08/gjs_left/s7187/zsgxgz_sswgh/201703/W020170310332581867931.pdf.

[4]University of Washington.About the UW[EB/OL].[2019-01-07].http：//www.washington.edu/about/.

[5]University of Washington.University of Washongton Strategic Planning[EB/OL].[2019-01-07].https：//s3-us-west-2.amazonaws.com/uw-s3-cdn/wp-content/uploads/sites/35/2012/10/05212738/UW_Strategic_Plan_2018-final.pdf.

[6]張慶輝.大學(xué)戰(zhàn)略管理實(shí)質(zhì)的再認(rèn)識——基于生態(tài)位理論的思考[J].高教探索，2011（3）：11-13.

（責(zé)任編輯 陳志萍）