在改革開放中彰顯法治的中國特色

戴小明

法是人類文明的產(chǎn)物，法治是政治文明的必然，代表著人類政治文明演進的崇高價值，體現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基本要求。法治具有民族性、歷史性、時代性、開放性、包容性。中國特色社會主義法治孕育于新中國社會主義建設(shè)偉大實踐，在改革開放中產(chǎn)生、創(chuàng)新和發(fā)展。習近平總書記強調(diào)指出：“全面依法治國具有基礎(chǔ)性、保障性作用，在統(tǒng)籌推進偉大斗爭、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢想，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程上，要加強黨對全面依法治國的集中統(tǒng)一領(lǐng)導，堅持以全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略為指導，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用?！备母镩_放40年、特別是黨的十八大以來，中國大膽探索、主動應變、積極求變，通過總結(jié)法治的外部經(jīng)驗和內(nèi)在規(guī)律，守正創(chuàng)新，從法制到法治、從法律體系到法治體系、從有法可依到科學立法、從法律之治到良法善治、從依法治國到全面依法治國，中國特色社會主義法治始終堅持黨的領(lǐng)導、植根中國大地、推進理論創(chuàng)新，在改革中不斷激發(fā)活力，在開放中進一步彰顯特色，走出了一條中國特色社會主義法治道路。

加強黨對全面依法治國的領(lǐng)導

堅持黨對法治工作的全面領(lǐng)導。在當代中國，黨的領(lǐng)導具有清晰的歷史邏輯、現(xiàn)實參照和堅實的法理基礎(chǔ)、憲制安排?！稇椃ā房偩V開宗明義：“社會主義制度是中華人民共和國的根本制度。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征?！秉h的領(lǐng)導是中國特色社會主義法治之魂，是全面依法治國的核心要義。堅持和加強黨對依法治國的領(lǐng)導，是新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義基本方略第一條“堅持黨對一切工作的領(lǐng)導”在法治領(lǐng)域、法治實踐的具體體現(xiàn)。旗幟鮮明、毫不動搖堅持黨的領(lǐng)導是改革開放40年以來法治建設(shè)不斷取得輝煌成就的基本經(jīng)驗。習近平總書記深刻指出：“為什么我國能保持長期穩(wěn)定，沒有亂？根本的一條就是我們始終堅持共產(chǎn)黨領(lǐng)導。黨的領(lǐng)導是黨和國家事業(yè)不斷發(fā)展的‘定海神針?！敝袊厣鐣髁x制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導，“黨政軍民學，東西南北中，黨是領(lǐng)導一切的?！秉h的領(lǐng)導是中國特色社會主義法治的邏輯旨歸，必須始終如一堅持黨的領(lǐng)導，堅定中國特色社會主義法治的道路自信。黨的領(lǐng)導是人民當家作主和社會主義法治發(fā)展的根本保證。黨是最高政治領(lǐng)導力量，堅持黨對法治工作的全面領(lǐng)導，從來就不是抽象的，而是明確的，最根本的就是要在法治建設(shè)中牢牢把握新時代黨的建設(shè)總要求，加強黨對全面依法治國的集中統(tǒng)一領(lǐng)導，把黨的意志和主張貫徹落實到立法、執(zhí)法、司法、守法全過程和各環(huán)節(jié)，往深里抓、往實里做，實現(xiàn)黨的政治領(lǐng)導、思想領(lǐng)導、組織領(lǐng)導的有機統(tǒng)一，堅定維護以習近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，為全面建成小康社會、全面深化改革、全面從嚴治黨提供長期穩(wěn)定的法治保障。

明晰黨與法關(guān)系的科學認知。黨和法、黨和法治的關(guān)系是法治建設(shè)的核心問題、根本問題，必須科學認知和全面正確把握。從知識發(fā)生學的視角來看，在古典時期，現(xiàn)代意義上的學科劃分尚未完成，政治學、法學的界限并不清晰，政治和法原本就融為一體。如《政府論》《論法的精神》《聯(lián)邦黨人文集》等西方名著常常被視為法學經(jīng)典，但認真閱讀這些經(jīng)典文獻，其著眼點在于政治理論，法或者法律主要是作為政治系統(tǒng)的一個組成部分。當然，一個現(xiàn)代化的國家，必定是依法治國的國家;一個先進的政黨，必然是依法執(zhí)政的政黨。中國共產(chǎn)黨代表中國最廣大人民的根本利益，因民而生、為民而興，從誕生之日起就把全心全意為人民服務寫在自己的旗幟上，矢志不渝為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興。中國社會主義法律是黨的主張和人民意愿的體現(xiàn)，黨和法、黨的領(lǐng)導和依法治國是高度統(tǒng)一的，黨的領(lǐng)導和社會主義法治本質(zhì)相同、目標一致，社會主義法治必須堅持黨的領(lǐng)導，黨的領(lǐng)導必須依靠社會主義法治。憲法明確規(guī)定了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導地位，加強黨對全面依法治國的集中統(tǒng)一領(lǐng)導，既是憲法責任，更是歷史擔當。全黨在憲法法律范圍內(nèi)活動是全面依法治國的應有之義，必須加快黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，實現(xiàn)國家法律和黨內(nèi)法規(guī)制度協(xié)同互進。習近平總書記指出：“黨和法的關(guān)系是政治和法治關(guān)系的集中反映。法治當中有政治，沒有脫離政治的法治。西方法學家也認為公法只是一種復雜的政治話語形態(tài)，公法領(lǐng)域內(nèi)的爭論只是政治爭論的延伸。每一套法治形態(tài)背后都有一套政治理論，每一種法治模式當中都有一種政治邏輯，每一條法治道路底下都有一種政治立場?！?/p>

加強和改進黨對依法治國的領(lǐng)導。全面推進依法治國是國家治理領(lǐng)域一場廣泛而深刻的革命，是執(zhí)政黨增強依法執(zhí)政本領(lǐng)、完成執(zhí)政使命的自信體現(xiàn)。習近平總書記指出：“當前，我國正處于實現(xiàn)‘兩個一百年奮斗目標的歷史交匯期，堅持和發(fā)展中國特色社會主義更加需要依靠法治，更加需要加強黨對全面依法治國的領(lǐng)導?！毙聲r代加強黨對全面依法治國的領(lǐng)導，不是一句空洞的口號，而是具體的。從宏觀層面而論，必須推進保障黨的全面領(lǐng)導的制度安排和能力建設(shè)，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導核心作用，把方向、謀大局、定政策、促改革、解難題，及時研究解決法治建設(shè)中的重大問題，統(tǒng)籌依法治國各領(lǐng)域工作;確保黨領(lǐng)導立法與立法機關(guān)科學立法、黨保證執(zhí)法與行政機關(guān)嚴格執(zhí)法、黨支持司法與司法機關(guān)公正司法、黨帶頭守法與全民守法緊密結(jié)合、互為促進，并善于運用法律保障黨的重大決策、政策有效實施。與此同時，完善黨對依法治國的領(lǐng)導，健全黨領(lǐng)導全面依法治國的制度和工作機制，持續(xù)推進黨的領(lǐng)導制度化、法治化，有效提升治國理政的能力和水平;不斷探索依法治國基本方略同依法執(zhí)政基本方式的實現(xiàn)形式，保障人大、政府、政協(xié)、監(jiān)察機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)依法依章程履行職能、開展工作;不斷創(chuàng)新“善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志，善于使黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家政權(quán)機關(guān)的領(lǐng)導人員，善于通過國家政權(quán)機關(guān)實施黨對國家和社會的領(lǐng)導，善于運用民主集中制原則維護中央權(quán)威、維護全黨全國團結(jié)統(tǒng)一”的工作方式，讓黨的領(lǐng)導更加適應實踐、時代、人民的要求。從微觀層面而言，全體黨員特別是領(lǐng)導干部要成為遵守憲法法律的模范，充分發(fā)揮共產(chǎn)黨員和黨的組織在依法治國中的先鋒模范和戰(zhàn)斗堡壘作用，自覺同一切干擾、危害甚至破壞法治建設(shè)的言行作斗爭;堅決執(zhí)行、全面落實領(lǐng)導干部干預和插手司法活動記錄制度，維護司法權(quán)威。

植根中國大地深化依法治國實踐

立足中國國情。道路標定方向，道路決定前途。世界上沒有完全相同的政治制度模式。習近平總書記指出：“‘鞋子合不合腳，自己穿了才知道。一個國家的發(fā)展道路合不合適，只有這個國家的人民才最有發(fā)言權(quán)?！狈ㄖ蔚缆返倪x擇也是如此。事實上，在人類法治發(fā)展的演進中，由于語言、思維方式以及歷史文化傳統(tǒng)的差異，對法、法治的理解和認識也是多樣多元的。譬如，西方語言中的law在中文中可以找到不同的概念，包括理、禮、法、制。也就是說，中文的“法”只是西方語言中的“法”的很小一部分。我國是世界最大的發(fā)展中國家和社會主義國家，獨特的法治傳統(tǒng)、獨特的基本國情、獨特的現(xiàn)實問題、獨特的歷史文化，決定了法治建設(shè)必須立足中國歷史文化傳統(tǒng)和現(xiàn)實國情，堅定道路自信、理論自信、制度自信和文化自信，從堅持和發(fā)展中國特色社會主義、鞏固和完善社會主義民主政治制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化出發(fā)，積極探索符合當前中國時代特征、體現(xiàn)當代中國時代精神的法治實踐路徑。

傳承文化根脈。文化自信是一個國家、一個民族發(fā)展中更基本、更深沉、更持久的力量。中國特色社會主義法治植根于五千多年中華文化沃土，吸吮著中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化養(yǎng)分，具有無比深厚的歷史底蘊。習近平總書記指出：“我國古代法制蘊含著十分豐富的智慧和資源，中華法系在世界幾大法系中獨樹一幟。要注意研究我國古代法制傳統(tǒng)和成敗得失，挖掘和傳承中華法律文化精華，汲取營養(yǎng)、擇善而用?！狈ㄖ问俏幕沧R、價值認同之上的規(guī)則之治、秩序之治、憲制之治、互信共治、良法善治。良法尊重人性特點、尊重文化傳統(tǒng)、尊重法治規(guī)律，良法是善治的前提，良法奠基善治、支撐共治。法治是文明的產(chǎn)物，法治和文化傳統(tǒng)具有天然的歷史繼承性，中華法文化是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的有機組成部分，是文化自信的智慧源泉。中國共產(chǎn)黨是馬克思主義的忠實繼承者和豐富發(fā)展者，也是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的忠實傳承者和發(fā)揚光大者。中華優(yōu)秀法文化是新時代深化依法治國實踐的寶貴財富、歷史資源，全面依法治國、建設(shè)法治中國，必須繼承和弘揚中華優(yōu)秀法文化的思想精髓。如“以德為法”“以德服人”“德主刑輔”的德治觀;“君子之德風，小人之德草，草上之風必偃”“德不配位，必有災殃;德薄而位尊，智小而謀大，力小而任重，鮮不及矣”的政德觀;“富而有德、富而好禮、富而能儉”的財富觀;“物必先腐，而后蟲生”“善不可失，惡不可長”的自律觀;“民吾同胞，物吾與也”的倫理觀;“天地與我同根，萬物與我一體”的生態(tài)觀;“讀書志在圣賢，非徒科第。為官心存君國，豈計身家”的價值觀;以及“禍莫大于不知足，咎莫大于欲得。故，知足之足，常足矣”的幸福觀，等等，都是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的思想精華和道德精髓，是中國古代數(shù)千年治國理政經(jīng)驗的總結(jié)和升華。廣博深邃的中華法文化，閃耀著永恒的治理智慧和人性的光輝。

堅持問題導向。問題是時代的聲音，思想是行動的指南。人類認識世界、改造世界的過程，就是一個發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的過程，問題是實踐的起點，也是創(chuàng)新的動力源，問題倒逼改革、推動創(chuàng)新。改革開放是決定當代中國命運的關(guān)鍵抉擇，法治護航美好生活，改革開放的壯闊實踐，就是黨帶領(lǐng)人民群眾以法治凝聚改革開放共識，推進改革、擴大開放，在發(fā)現(xiàn)問題、解決問題中不斷推進、不斷深化的進程。中國特色社會主義是理論與實踐的雙重探索，全面依法治國是黨的十八大以來的重要理論和實踐成果。具有里程碑意義的黨的十八屆四中全會，貫徹落實十八大戰(zhàn)略部署，總結(jié)法治建設(shè)成功經(jīng)驗，根據(jù)新的實踐要求，制定全面依法治國的總藍圖、路線圖、施工圖，全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，堅持改革方向、問題導向，直面法治領(lǐng)域突出問題，推出一系列重大舉措，全面依法治國按下“快進鍵”、步入“快車道”。黨的十九大對新時代推進全面依法治國提出了新任務，明確到2035年，法治國家、法治政府、法治社會要基本建成。習近平全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，就是在新時代中國特色社會主義偉大實踐和偉大斗爭中產(chǎn)生形成的，是在黨的十八大以來解決了許多長期想解決而未能解決的法治難題、辦成了許多過去想辦而沒有辦成的法治大事的歷史性變革中產(chǎn)生形成的，系統(tǒng)回答了新時代中國特色社會主義法治建設(shè)的重大和根本性問題，具有鮮明的時代性、針對性、人民性和實踐品格。

創(chuàng)新中國特色社會主義法治理論

發(fā)展中國特色社會主義法治理論。理論來源于實踐，是對實踐高度凝練的總結(jié)。一個先進的政黨必定有科學理論武裝，成就偉大事業(yè)必須有創(chuàng)新理論指導。習近平總書記指出：“我們要在迅速變化的時代中贏得主動，要在新的偉大斗爭中贏得勝利，就要在堅持馬克思主義基本原理的基礎(chǔ)上，以更寬廣的視野、更長遠的眼光來思考和把握國家未來發(fā)展面臨的一系列重大戰(zhàn)略問題，在理論上不斷拓展新視野、作出新概括”。改革開放以來，法治建設(shè)穩(wěn)步推進，法治理論不斷創(chuàng)新。黨的十一屆三中全會提出：“為了保障人民民主，必須加強社會主義法制，使民主制度化、法律化?！薄鞍硕椃ā泵魑囊?guī)定：“國家維護社會主義法制的統(tǒng)一和尊嚴。”黨的十五大明確：“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家?！秉h的十六大強調(diào)：“發(fā)展社會主義民主政治，最根本的是要把堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一起來。”黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央從關(guān)系黨和國家前途命運、長治久安的戰(zhàn)略全局高度來定位法治、布局法治、厲行法治，圍繞為什么推進依法治國、如何推進依法治國、建設(shè)什么樣的法治國家等一系列重大問題，在理論和實踐上進行了嶄新的創(chuàng)造性建設(shè)，提出了一系列中國特色社會主義法治的新論斷新觀點新戰(zhàn)略，創(chuàng)立了一個邏輯嚴密的科學理論體系，使我們黨對社會主義法治規(guī)律的認識達到全新的高度，在中國特色社會主義法治道路等重大理論和現(xiàn)實問題上形成了完備的理論、清晰的邏輯、明確的話語。習近平新時代中國特色社會主義思想明確全面推進依法治國總目標是建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家。法治成為新時代中國社會的基本共識，全社會辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境正在形成。

貫徹習近平全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略。新時代法治建設(shè)離不開科學理論的指引。習近平全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略是新時代中國特色社會主義法治理論的靈魂。其核心要義：一是堅持加強黨對依法治國的領(lǐng)導;二是堅持人民主體地位;三是堅持中國特色社會主義法治道路;四是堅持建設(shè)中國特色社會主義法治體系;五是堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè);六是堅持依憲治國、依憲執(zhí)政;七是堅持全面推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法;八是堅持依法治國和以德治國相結(jié)合，依法治國和依規(guī)治黨有機統(tǒng)一;九是堅持建設(shè)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治工作隊伍;十是堅持抓住領(lǐng)導干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”。這“十個堅持”，深刻回答了全面依法治國的根本保證、力量源泉、發(fā)展道路、總體目標、工作布局、首要任務、基本方針、科學方法、重要保障、“關(guān)鍵少數(shù)”等一系列帶有方向性、根本性、全局性的重大問題。從法哲學的視角提煉、概括，其蘊含的核心價值包括：憲法至上的法治觀、黨法統(tǒng)一的政治觀、統(tǒng)籌布局的戰(zhàn)略觀、頂層設(shè)計的方略觀、全面推進的系統(tǒng)觀、公平正義的價值觀、人民為本的主體觀、良法善治的治理觀、于法有據(jù)的改革觀、依法治權(quán)的監(jiān)督觀、人民中心的發(fā)展觀、共建共享的民生觀、生命一體的人權(quán)觀、法德協(xié)同的人文觀、生態(tài)優(yōu)先的環(huán)境觀、天下為公的大道觀、民族復興的強國觀、國防現(xiàn)代化的安全觀、以及命運共同體的全球觀等。這些新理念新思想新戰(zhàn)略明確了全面依法治國的指導思想、發(fā)展道路、重點任務，創(chuàng)新和發(fā)展了中國特色社會主義法治理論，是新時代全面依法治國的根本遵循，必須長期堅持、不斷豐富發(fā)展。

堅定中國特色社會主義法治的理論自信。改革是釋放體制活力的不竭源泉，開放已經(jīng)成為當代中國的鮮明標識。新時代改革開放再出發(fā)，實踐發(fā)展永無止境，理論創(chuàng)新永不停步。黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》明確要求，要“圍繞社會主義法治建設(shè)重大理論和實踐問題，推進法治理論創(chuàng)新，發(fā)展符合中國實際、具有中國特色、體現(xiàn)社會發(fā)展規(guī)律的社會主義法治理論，為依法治國提供理論指導和學理支撐”。新時代全面推進依法治國、深化依法治國實踐，必須以習近平全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略為指引，創(chuàng)新和發(fā)展中國特色社會主義法治理論，以法治理論創(chuàng)新成果引領(lǐng)全面依法治國實踐，為改革發(fā)展穩(wěn)定提供有力法治保障。為此，廣大法學理論工作者要堅持以人民為中心的研究導向，聆聽時代的聲音，回應時代的呼喚，勇于回答時代課題，秉持強烈的問題意識和創(chuàng)新精神，緊密結(jié)合新時代全面依法治國的新要求，及時對新時代中國特色社會主義法治實踐中出現(xiàn)的各種新情況、新問題進行深入研究和思考，提煉出新理論、總結(jié)出新實踐，著力提出能夠體現(xiàn)中國立場、中國風格、中國氣派、中國智慧、中國價值的法治理論和思想，推進新時代中國特色社會主義法治理論創(chuàng)新發(fā)展，為發(fā)展馬克思主義法學進一步作出中國法治理論的原創(chuàng)性貢獻。

（作者系中共中央黨校（國家行政學院）教授、博士生導師）