基層林業(yè)調查規(guī)劃設計工作思路探究

肖平

摘 要 對于我國基層林業(yè)調查規(guī)劃設計和相關管制的探究，逐漸成為當前我國基層林業(yè)規(guī)劃的主要內容之一，更是決定當前我國基層林業(yè)調查規(guī)劃效率與質量的關鍵所在，因此做好對于我國基層林業(yè)調查規(guī)劃設計，對于我國基層林業(yè)資源的合理利用和配置等，都具有較為顯著的促進作用?；诖?，結合我國基層林業(yè)調查規(guī)劃設計工作思路進行深入探究，以期為當前我國基層林業(yè)資源的合理利用提供理論支撐與借鑒。

關鍵詞 基層林業(yè)規(guī)劃;林業(yè)監(jiān)管;可持續(xù)發(fā)展;管治理念

中圖分類號：S757.4 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2019.18.051

當前，我國基層林業(yè)規(guī)劃方式主要包括土地合理規(guī)劃利用、城鄉(xiāng)合理規(guī)劃利用以及環(huán)境保護規(guī)劃等，這些規(guī)劃方式對于我國基層林業(yè)的規(guī)劃具有較為顯著的促進作用，但這些規(guī)劃任務與工作也經(jīng)常受到不同價值觀、部門利益、專業(yè)限制等多種因素的影響，這也就導致其自身的穩(wěn)定性受到了一定的威脅，相關的規(guī)劃內容也無法實現(xiàn)真正地整體規(guī)劃與協(xié)調劃分，同時相關的內部沖突和劃分資源浪費等都會導致我國基層林業(yè)資源利用的相關不良問題，為此，當務之急便是對我國基層林業(yè)的調查規(guī)劃設計和管制制定相關的劃分標準，并對相關的具體問題進行有效的處理，并達到預期的規(guī)劃和理想效果。

1 我國基層林業(yè)規(guī)劃以及管治理念概述

針對當前我國基層林業(yè)利用現(xiàn)狀，進行基層林業(yè)合理規(guī)劃具有一定的重要性和必要性，為此需要對我國基層林業(yè)規(guī)劃進行深入的了解，并更為充分地了解和掌握相關的國土資源利用狀況和我國基層林業(yè)規(guī)劃的發(fā)展趨勢。

1.1 我國基層林業(yè)規(guī)劃概述

基層林業(yè)規(guī)劃是針對這些現(xiàn)有的我國基層林業(yè)進行相關合理規(guī)劃的一種方式，同時也是對于我國基層林業(yè)和資源合理利用、科學劃分、充分利用等活動的總稱。此外，如何更好地綜合利用和合理劃分我國基層林業(yè)資源，對于我國基層林業(yè)資源的利用效率具有較為重要的影響，更是對于我國基層林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和開發(fā)強度產生了較為顯著的影響。

1.2 我國基層林業(yè)規(guī)劃管治理念概述

管治包括有權迫使其他人服從某一制度安排和規(guī)則，以及人們統(tǒng)一或者認同符合其利益的正式制度安排兩種情況。此外，相關的基層林業(yè)規(guī)劃管治便是指在基層林業(yè)規(guī)劃時進行的政府干預，通過相關的管治手段實現(xiàn)對于非理性事件的糾正。此外，正確的管治理念往往會更好地關注對于相關人員利益的思考，并構建其一種規(guī)范化的能夠自我協(xié)調的組織機制，避免社會資源配置的浪費，從而實現(xiàn)對于社會資源的合理優(yōu)化[1]。

我國基層林業(yè)規(guī)劃管治理念的引進較晚，相關的匹配制度還不夠完善，因此在相關管治時仍然存在著一些不可避免的問題，要解決這些問題，則需要相關的基層林業(yè)規(guī)劃人員更好地認知公眾參與的重要性，并盡可能地豐富公眾參與的形式，實現(xiàn)對于公眾參與的重視，并將相關的非官方組織組織起來，從而更好地實現(xiàn)對于多方基層林業(yè)規(guī)劃理念的思考與借鑒。

2 基層林業(yè)規(guī)劃設計中存在的問題

2.1 缺乏健全的規(guī)劃設計實施管理機制

缺乏健全的規(guī)劃設計實施管理機制是當前基層林業(yè)規(guī)劃設計較為根本上的規(guī)劃問題，同時也是當前基層林業(yè)規(guī)劃設計最大的問題?，F(xiàn)階段，我國相關的基層林業(yè)規(guī)劃設計是以編制、實施、以及相關監(jiān)控為三大執(zhí)行方式為主的，這也就意味著缺乏相關的全面的管理規(guī)劃機制，同時與林業(yè)規(guī)劃有關的民眾對于基層林業(yè)規(guī)劃設計的參與程度較小，相關的基層林業(yè)規(guī)劃具備較為嚴重的不合理與不協(xié)調，民眾對于基層林業(yè)規(guī)劃設計的協(xié)助力較小，也是這一原因導致的。此外，這同時也導致當前我國基層林業(yè)規(guī)劃設計中人員嚴重不足等問題[2]。

2.2 缺乏較為完善的生態(tài)規(guī)劃意識

當前我國相關的基層林業(yè)規(guī)劃設計還往往僅僅依靠經(jīng)濟發(fā)展這一要素，甚至將經(jīng)濟發(fā)展作為相關規(guī)劃的關鍵以及主要影響因素，往往便會導致對于生態(tài)環(huán)境規(guī)劃以及相關生態(tài)環(huán)境保護的忽視，相關的法律以及法規(guī)對于基層林業(yè)規(guī)劃設計以及地區(qū)發(fā)展的環(huán)境質量影響與保護效果不盡如人意，對于國家可持續(xù)發(fā)展造成的影響較為深遠且嚴重，往往會導致不必要的損失[3]。

2.3 缺乏較為完善的協(xié)調性規(guī)劃策略

當前我國基層林業(yè)規(guī)劃的工作在不同的階層，仍然受到較大的牽制，相關不同部門的執(zhí)行規(guī)劃以及設計往往缺乏協(xié)調性，同時傳統(tǒng)的規(guī)劃又缺乏對于基層林業(yè)空間的整體認知，甚至相關的執(zhí)行機構對于基層林業(yè)規(guī)劃的職能認知也不夠完善，這樣就導致相關的基層林業(yè)規(guī)劃設計和生態(tài)林業(yè)規(guī)劃之間存在了較為嚴重的規(guī)劃僵局，進而導致這種缺乏整體協(xié)調性的規(guī)劃方式體現(xiàn)在了基層林業(yè)規(guī)劃的各個方面。

3 我國基層林業(yè)規(guī)劃公眾參與中存在的問題

想要更好地實現(xiàn)對于我國基層林業(yè)規(guī)劃公眾參與的優(yōu)化，便需要更好地了解到我國基層林業(yè)規(guī)劃公眾參與中存在的問題。

1）對于社會團體的忽視。在傳統(tǒng)的基層林業(yè)規(guī)劃中，人們往往注重對于個人的參與，卻導致忽視了對于社會團體的介入，這是我國基層林業(yè)規(guī)劃公眾參與的首要問題。由于個人認知的有限和不足，反映的問題也往往具有片面性，很難提出具有建設性的建議和思路。同時個人參與提出的建議也較難受到相關部門的重視，使得公眾參與無法發(fā)揮實質性效果。2）缺乏合理的組織機制，這也是我國基層林業(yè)規(guī)劃中不可忽視的問題。從整體的規(guī)劃過程來看，我國基層林業(yè)規(guī)劃的公眾參與缺乏廣度與深度，相關的機制也不完善，對于規(guī)劃方案的審批與思考更具有主觀性，缺乏客觀的評判標準，這樣一來，很多優(yōu)秀的規(guī)劃方案便會受到約束，使其無法發(fā)揮應有的作用。3）缺乏相關法律的支撐。制度上缺乏保障，這在一定程度上會導致不同程度上的腐敗問題，使得公眾的合法權益受到損害，讓個別謀取不當利益的現(xiàn)象變得更為廣泛，從而造成了對于公眾參與的阻礙。

4 我國基層林業(yè)規(guī)劃設計工作思路優(yōu)化與拓展

4.1 構建基層林業(yè)規(guī)劃公眾參與組織形式

公眾參與組織形式的構建需要放在管理優(yōu)化的首要位置，通過對于制度和體系的優(yōu)化，完成對于基層林業(yè)規(guī)劃公眾參與的合理的制度與組織形式保障，實現(xiàn)對于公眾參與的有序化和科學化管理。因此，在我國相關的基層林業(yè)政治和問題前提下，構建非官方的且具有制度保障的公眾參與組織，顯然具有其自身的現(xiàn)實意義。同時，通過非官方組織與官方組織之間的聯(lián)系，能夠更好地保障公眾參與的效率與質量，并實現(xiàn)個人參與到團體參與的優(yōu)化，讓公眾更具有話語權，相關的規(guī)劃方案也能夠更受有關部門的重視，進而發(fā)揮非官方組織自身的橋梁作用、組織作用、協(xié)調作用以及仲裁作用。此外，公眾參與組織還可以與專家學者之間構建普遍聯(lián)系，從而增強組織自身的專業(yè)素質與能力，更好地為基層林業(yè)規(guī)劃提供有效的策略建議[4]。

4.2 抓好基層林業(yè)規(guī)劃設計的各方面和具體環(huán)節(jié)

基層林業(yè)規(guī)劃設計包括當前我國林業(yè)發(fā)展規(guī)劃和林地保護等利用規(guī)劃設計，同時還包括相關的專項規(guī)劃和森林經(jīng)營規(guī)劃，在具體的規(guī)劃設計中，需要能夠對上述規(guī)劃方向進行綜合的調查和考量，從而更好地保障基層林業(yè)規(guī)劃設計的質量和效益。在具體的林業(yè)規(guī)劃設計中，需要將林業(yè)規(guī)劃設計進行時間和環(huán)節(jié)上的多方面規(guī)定，從而保證相關的調查工作和規(guī)劃工作能夠按時且準確地完成，同時保證整個規(guī)劃設計工作都能夠在統(tǒng)一的規(guī)劃中進行，并利用統(tǒng)一的技術標準，嚴格要求規(guī)劃設計工作中的各項指標，這樣才能更好地保障林業(yè)規(guī)劃設計的各方面的質量和具體效益。

4.3 提升林業(yè)規(guī)劃精細化管理人才自身的專業(yè)素養(yǎng)

隨著大數(shù)據(jù)信息技術應用的廣泛和深入，對于相關林業(yè)規(guī)劃精細化管理人員自身的專業(yè)素養(yǎng)要求也越為嚴苛，相關人員需要能夠掌握最為先進的大數(shù)據(jù)信息處理與判斷技術，同時還需要能夠根據(jù)這些數(shù)據(jù)信息表現(xiàn)出的深層次規(guī)律，掌握相關林業(yè)規(guī)劃精細化管理與管理的一般規(guī)律，從而更好地做出相關規(guī)劃與應用的決策，并通過相關大數(shù)據(jù)應用完成對于歸林業(yè)規(guī)劃精細化管理合理性的協(xié)調調整。這就要求能夠對相關的專業(yè)人員進行深層次的培訓，從而更好地完成對于人才專業(yè)技能的調整在升級，從而更好地掌握相關大數(shù)據(jù)應用和決策的一般方式。

4.4 通過大數(shù)據(jù)實現(xiàn)林業(yè)規(guī)劃精細化管理監(jiān)管

北京大學林業(yè)與經(jīng)管學院副院長林堅教授指出：“當前我們已經(jīng)進入大數(shù)據(jù)時代，以前做不到的監(jiān)管，現(xiàn)在卻有能力去做，林業(yè)規(guī)劃精細化管理不僅僅需要作為一張藍圖去考量，同樣還要用考核、考驗的方式，檢驗這張藍圖是否真正地得到了準確的實施?！薄坝靡?guī)劃”顯然要優(yōu)于“編規(guī)劃”，林業(yè)規(guī)劃精細化管理對于構建整個的國家治理體系而言都具有較為重要的作用，它既是展望未來的藍圖，也是檢驗林業(yè)治理效率的重要指標。為此，需要通過大數(shù)據(jù)，收集相關的數(shù)據(jù)和信息，完成對于已規(guī)劃林業(yè)空間的監(jiān)管與規(guī)劃。

5 結語

從管治的角度來講，我國基層林業(yè)規(guī)劃設計仍然有較大的進步的空間，從非官方組織的構建到組織形式和法律保障體系的構建，都需要更好地適應當前基層林業(yè)社會結構的復雜性，并最大限度地實現(xiàn)對于社會資源的合理利用。同時，相關的基層林業(yè)規(guī)劃設計還需要更全面地考慮多種不同的規(guī)劃因素。

參考文獻：

[1] 史建斌.對基層林業(yè)調查規(guī)劃設計工作的幾點思考[J]. 中國林業(yè)產業(yè)， 2017（2）：4.

[2] 蔡晉.基層林業(yè)調查規(guī)劃設計工作思路分析[J].花卉， 2017（24）：152-153.

[3] 韋啟順.林業(yè)規(guī)劃設計與調查方法的幾點思路[J].花卉，2017（22）：300-301.

[4] 郭明星.林業(yè)調查規(guī)劃設計存在問題與對策探究[J].中國林業(yè)產業(yè)，2017（1）：51.

（責任編輯：劉昀）