城市散居少數(shù)民族基層自治研究

【摘 要】 基層群眾自治制度是我國一項基本政治制度，對于推進社會治理體系、治理能力現(xiàn)代化具有重要作用。新時代下，城市少數(shù)民族人口散居化已經(jīng)成為我國社會轉(zhuǎn)型的新趨勢，如何將散居少數(shù)民族權(quán)益保障與基層社會治理相結(jié)合，如何在基層群眾自治制度下實現(xiàn)對城市少數(shù)民族的權(quán)利保護，將是實現(xiàn)各民族走向共同繁榮的重要一步。

【關(guān)鍵詞】 基層群眾自治 散居少數(shù)民族 權(quán)益保障

一、 城市散居少數(shù)民族權(quán)益保障的現(xiàn)狀與反思

（一）城市散居少數(shù)民族權(quán)益保障的現(xiàn)狀。我國散居少數(shù)民族人口有3000多萬，按照居住狀況主要分為城市散居少數(shù)民族、農(nóng)村散居少數(shù)民族、民族鄉(xiāng)散居少數(shù)民族。其中，城市散居少數(shù)民族又分為常住人口和流動人口，本文主要對城鎮(zhèn)化進程中散居城市的常住少數(shù)民族進行研究。散居少數(shù)民族權(quán)益是我國少數(shù)民族權(quán)益的一個重要組成部分，其權(quán)益的性質(zhì)屬于我國公民權(quán)益。

（二）對傳統(tǒng)城市散居少數(shù)民族權(quán)益保障理念的反思。傳統(tǒng)理論認為，“散居少數(shù)民族具有相對獨立的利益訴求，因此需要在立法中單獨確立起散居少數(shù)民族權(quán)利這種權(quán)利類型?！泵褡骞ぷ鞔嬖谥厥庑允俏阌怪靡傻模遣⒉荒芎雎远嘣惑w文化的形成、大中城市各民族間的文化差異已不是主要矛盾這些基本事實。在我國現(xiàn)行法律體系中，針對散居少數(shù)民族基本權(quán)利保護的內(nèi)容都已作出規(guī)定，并非處于無法可依的狀態(tài)?，F(xiàn)階段對于散居少數(shù)民族的權(quán)益保障，并不是制定一部特殊法這么簡單，而是形成以現(xiàn)有法律為基本依據(jù)、國務(wù)院行政法規(guī)和規(guī)章以及地方性法規(guī)和規(guī)章相互配套，結(jié)合城市散居少數(shù)民族基層自治模式的散居少數(shù)民族權(quán)益保障體系。

二、國家治理現(xiàn)代化與城市散居少數(shù)民族權(quán)益保障

（一）基層群眾自治制度建設(shè)是推進國家治理現(xiàn)代化的必經(jīng)之路。黨的十九大提出構(gòu)建全民共建共治共享的社會治理格局。加強和創(chuàng)新社會治理，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，其重心和難點均在基層。城市散居少數(shù)民族工作尋求創(chuàng)新路徑，同樣應(yīng)該從基層入手，將國家治理現(xiàn)代化大格局與基層群眾自治實踐相結(jié)合，走出一條具有時代特色的科學(xué)道路。

（二）推進國家治理現(xiàn)代化對城市散居少數(shù)民族權(quán)益保障的重要意義。推進國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，體現(xiàn)在政府工作的方方面面。在城市民族工作中，增強這一使命意識，完善散居少數(shù)民族的基本權(quán)利保障，保證他們盡快融入城市，對城市民族工作的微觀層面落實和推進國家治理現(xiàn)代化具有重要意義。對此問題進行深入研究，除了要對國家治理現(xiàn)代化的內(nèi)涵、實質(zhì)具有準確把握外，還要充分認識城市散居少數(shù)民族基本權(quán)利保障的現(xiàn)狀、困境以及合理的解決措施。在反思傳統(tǒng)治理理念的不足，明確國家治理現(xiàn)代化對城市民族工作的重要意義之后，從事民族工作的不同部門應(yīng)該結(jié)合更加科學(xué)的社會治理理念，尋求城市散居少數(shù)民族權(quán)益保障的創(chuàng)新路徑。

三、 基層群眾自治與城市散居少數(shù)民族權(quán)益保障的結(jié)合

以國家治理現(xiàn)代化作為民族工作創(chuàng)新的指導(dǎo)方向，是解決城市散居少數(shù)民族權(quán)利保障問題的一個有效路徑。城市散居少數(shù)民族權(quán)益保障與國家治理現(xiàn)代化的結(jié)合，既是對法律保障少數(shù)民族基本權(quán)利的重要補充，又是促進城市各民族共同繁榮發(fā)展的重要舉措。

（一）城市散居少數(shù)民族基層群眾自治的實踐模式。以成都市為例，藏族和回族的居住模式主要分為兩種：一種是較集中居住在同一社區(qū)，另一種是與漢族混居。基于不同的居住模式，散居少數(shù)民族基層群眾自治的實施模式也不同。針對集中居住在同一社區(qū)的少數(shù)民族達到一百戶至七百戶的規(guī)模時，設(shè)立居民委員會，居民委員會主任、副主任和委員主要由該少數(shù)民族成員組成，由本居住地區(qū)全體有選舉權(quán)的居民或者由每戶派代表選舉產(chǎn)生;多民族居住地區(qū)設(shè)立居民委員會，在《城市居民委員會組織法》第五條、第七條已有規(guī)定。當然，無論是集中居住的少數(shù)民族居民委員會還是多民族居民委員會，都不應(yīng)強調(diào)其特殊性，應(yīng)該嚴格按照法律法規(guī)設(shè)立、撤銷、規(guī)模調(diào)整及其他管理事項。

（二）城市散居少數(shù)民族基層群眾自治制度的基本原則。如前所述，在實踐中城市散居少數(shù)民族基層群眾自治制度雖然屬于一種群眾自治模式，但同樣需要遵守基本原則。

第一，堅持依法自治的基本原則。堅持依法自治，是不斷推進基層群眾自治的內(nèi)在要求。我們要加強法治建設(shè)，努力形成一個以憲法為依據(jù)、以居委會組織法為核心、以地方法規(guī)為支撐、以自治章程為補充的法律制度體系，保障基層群眾自治在法制軌道上健康有序發(fā)展。第二，堅持以人為本的基本原則。城市散居少數(shù)民族實施基層群眾自治制度，根本目的是為了推進國家治理體系、治理能力現(xiàn)代化，保障散居少數(shù)民族的基本權(quán)利。因此，在實施過程中應(yīng)發(fā)揮少數(shù)民族的主體作用，尊重少數(shù)民族的首創(chuàng)精神，才能調(diào)動少數(shù)民族參與基層民主的積極性、激發(fā)少數(shù)民族發(fā)展基層民主的原創(chuàng)力。第三，堅持各民族共同繁榮的基本原則。城市散居少數(shù)民族現(xiàn)象是我國多元一體格局下的一種表現(xiàn)形式，是加強平等團結(jié)互助和諧的社會主義民族關(guān)系重要過程。在如今打造共建共治共享社會治理格局的新形勢下，堅持各民族共同繁榮這一基本原則，更加具有重要意義。

隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國各民族的分布格局發(fā)生著潛移默化的變化，社會治理理念也應(yīng)該相應(yīng)作出改變。新形勢下，我們應(yīng)該尋求城市民族工作的創(chuàng)新路徑，結(jié)合基層群眾自治制度形成科學(xué)的城市散居少數(shù)民族社區(qū)治理體系。這樣城市散居少數(shù)民族工作才能真正落實，并成為城市民族社區(qū)治理現(xiàn)代化的重要標志，在實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興中發(fā)揮特殊作用。

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基金項目：本文系西南民族大學(xué)研究生創(chuàng)新型科研資助項目“散居少數(shù)民族權(quán)利保障研究—以成都市武侯區(qū)藏族為例”;項目編號：CX2019SP75。

作者簡介：王云開（1994-），男，回族，河南商丘，碩士研究生，單位：西南民族大學(xué)法學(xué)院，研究方向：民族法，610041