刑事執(zhí)行檢察工作轉(zhuǎn)型發(fā)展的新方向

王守安

摘 要：當(dāng)前，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)刑事執(zhí)行檢察業(yè)務(wù)部門(mén)，正在認(rèn)真貫徹張軍檢察長(zhǎng)提出的“穩(wěn)進(jìn)、落實(shí)、提升”的檢察工作總基調(diào)，如火如荼地推動(dòng)各項(xiàng)工作創(chuàng)新發(fā)展。整體來(lái)看，去年刑事執(zhí)行檢察工作座談會(huì)上提出的總體工作思路，依然符合當(dāng)前實(shí)際和工作發(fā)展需要。當(dāng)然，隨著職權(quán)配置變化和檢察改革的推進(jìn)，其中的一些具體表述需要進(jìn)行調(diào)整和完善。下一步，首先要堅(jiān)持以辦案為中心，積極推動(dòng)檢察方式實(shí)現(xiàn)向巡回與派駐相結(jié)合轉(zhuǎn)變、工作模式實(shí)現(xiàn)向辦案為主轉(zhuǎn)變、工作方式實(shí)現(xiàn)向信息智能轉(zhuǎn)變;其次，要突出核心業(yè)務(wù)，著力提升工作品質(zhì);最后，還要增強(qiáng)問(wèn)題意識(shí)，提高服務(wù)大局水平。

關(guān)鍵詞：刑事執(zhí)行檢察 總體工作思路 三個(gè)轉(zhuǎn)變 新方向

2018年6月，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)刑事執(zhí)行檢察工作座談會(huì)提出了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的總體工作思路，概括起來(lái)就是“一個(gè)中心、兩條主線、三結(jié)合檢察方式、四項(xiàng)核心業(yè)務(wù)、五項(xiàng)基礎(chǔ)建設(shè)、六個(gè)工作理念”。目前來(lái)看，這個(gè)總體思路依然符合當(dāng)前實(shí)際和工作發(fā)展需要。當(dāng)然，隨著職權(quán)配置變化和檢察改革的推進(jìn)，其中的一些具體表述需要進(jìn)行調(diào)整和完善。比如，“三結(jié)合檢察方式”的表述要調(diào)整為巡回檢察與派駐檢察相結(jié)合、專項(xiàng)檢察與常規(guī)檢察相結(jié)合、上級(jí)檢察與同級(jí)檢察相結(jié)合;再如，“四項(xiàng)核心業(yè)務(wù)”中的“刑事執(zhí)行職務(wù)行為監(jiān)督”的內(nèi)涵，可以進(jìn)一步明確為包括提出檢察建議、糾正違法意見(jiàn)和查辦司法工作人員相關(guān)職務(wù)犯罪案件等監(jiān)督手段。下一步，刑事執(zhí)行檢察工作要以“三個(gè)轉(zhuǎn)變”為驅(qū)動(dòng)，認(rèn)真貫徹“穩(wěn)進(jìn)、落實(shí)、提升”的檢察工作總基調(diào)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，加強(qiáng)調(diào)查研究，突出工作重點(diǎn)，提升工作品質(zhì)，推動(dòng)各項(xiàng)工作創(chuàng)新發(fā)展。

一、堅(jiān)持以辦案為中心，積極推動(dòng)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，實(shí)現(xiàn)工作創(chuàng)新提升

（一）在檢察方式上，實(shí)現(xiàn)向巡回與派駐相結(jié)合轉(zhuǎn)變

要以巡回檢察為牽引，充分發(fā)揮巡回檢察工作優(yōu)勢(shì)，改進(jìn)派駐檢察工作，優(yōu)化檢察方式，不斷提升刑事執(zhí)行檢察工作的質(zhì)量和效果。一方面在全面推進(jìn)對(duì)監(jiān)獄實(shí)行巡回檢察的同時(shí)，要積極研究探索檢察機(jī)關(guān)對(duì)看守所實(shí)行巡回檢察。加強(qiáng)對(duì)看守所巡回檢察工作的調(diào)查研究，研究論證巡回檢察工作方案和目錄。另一方面，統(tǒng)籌考慮對(duì)社區(qū)矯正、指定居所監(jiān)視居住場(chǎng)所、強(qiáng)制醫(yī)療場(chǎng)所開(kāi)展巡回檢察或派駐檢察。認(rèn)真總結(jié)對(duì)監(jiān)獄開(kāi)展巡回檢察的經(jīng)驗(yàn)和做法，結(jié)合工作實(shí)際，對(duì)社區(qū)矯正、指定居所監(jiān)視居住場(chǎng)所、強(qiáng)制醫(yī)療場(chǎng)所開(kāi)展巡回檢察或派駐檢察，著力發(fā)現(xiàn)和督促解決社區(qū)矯正、指定居所監(jiān)視居住和強(qiáng)制醫(yī)療執(zhí)行工作中的突出問(wèn)題。

（二）在工作模式上，實(shí)現(xiàn)向辦案為主轉(zhuǎn)變

張軍檢察長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)，做優(yōu)刑事檢察工作，就是要以辦案為中心，把案件、把工作做扎實(shí)。工作模式實(shí)現(xiàn)向辦案為主轉(zhuǎn)變，要重點(diǎn)抓好以下幾項(xiàng)工作：一是加強(qiáng)辦案工作的規(guī)范化建設(shè)。從去年開(kāi)始，第五檢察廳已組織專門(mén)力量，認(rèn)真梳理了業(yè)務(wù)規(guī)范化建設(shè)情況和實(shí)踐需求，著手對(duì)各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作進(jìn)行細(xì)化規(guī)范，正在加快推進(jìn)各項(xiàng)業(yè)務(wù)辦案指引的研究制定。二是構(gòu)建監(jiān)督業(yè)務(wù)案件化辦理的工作機(jī)制和程序。深入研究監(jiān)督類案件的特點(diǎn)，對(duì)于事故檢察案件、需要書(shū)面提出檢察建議和糾正違法等監(jiān)督意見(jiàn)的監(jiān)督類案件，建立立案標(biāo)準(zhǔn)、審查調(diào)查核實(shí)的內(nèi)容和證明標(biāo)準(zhǔn)、釋法說(shuō)理、繁簡(jiǎn)分流、監(jiān)督意見(jiàn)宣告反饋等工作機(jī)制，建立健全立案、審查或調(diào)查核實(shí)、結(jié)案處理、制發(fā)法律文書(shū)、督促糾正和立卷歸檔等辦案程序，切實(shí)提升辦理監(jiān)督類案件的規(guī)范化和精細(xì)化水平。三是突出辦案重點(diǎn)。各地要緊扣司法工作實(shí)踐、堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，緊緊抓住刑事執(zhí)行活動(dòng)中的突出問(wèn)題，聚焦司法工作人員相關(guān)職務(wù)犯罪的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)，集中精力、集中力量，重點(diǎn)查處一批典型性案件。對(duì)一些疑難復(fù)雜、有指導(dǎo)意義的案例要積極向最高人民檢察院報(bào)送。我們將根據(jù)情況，分批次地編發(fā)減刑假釋暫予監(jiān)外執(zhí)行、羈押必要性審查、巡回檢察、社區(qū)矯正檢察、職務(wù)犯罪偵查等指導(dǎo)性案例或者典型案例，繼續(xù)開(kāi)展精品案例和優(yōu)秀檢察建議、糾正違法案例評(píng)選工作，爭(zhēng)取做一件成一件、成一件影響一片。四是提高辦案質(zhì)量。質(zhì)量是辦案工作的生命線。最近，最高人民檢察院正在研究制定案件質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。如何評(píng)價(jià)執(zhí)檢和偵查辦案工作的質(zhì)量和效果，建立一套科學(xué)合理、符合實(shí)際的案件質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，促進(jìn)工作長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展，對(duì)于我們來(lái)說(shuō)是一個(gè)重要的課題，各地都要認(rèn)真研究探索。

（三）在工作方式上，實(shí)現(xiàn)向信息智能轉(zhuǎn)變

信息智能化的迅速發(fā)展，對(duì)檢察工作產(chǎn)生了深刻的影響，也是檢察工作持續(xù)發(fā)展的重要支撐。順應(yīng)并抓住信息化快速發(fā)展的機(jī)遇，是我們提高工作效能，規(guī)范司法行為，提高宏觀指導(dǎo)針對(duì)性的一個(gè)有段途徑。因此，我們要順應(yīng)大趨勢(shì)，把執(zhí)檢和偵查工作深度融入到“智慧檢務(wù)”建設(shè)的大盤(pán)子中，進(jìn)一步推進(jìn)信息化與業(yè)務(wù)深度融合，通過(guò)信息化、科技化、智能化的方式開(kāi)展工作。一是要全力配合做好統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)2.0版本的研發(fā)工作，切實(shí)解決1.0系統(tǒng)中存在的部分案件程序繁簡(jiǎn)不分、案卡填錄數(shù)據(jù)過(guò)多等基層干警反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題。二是要加快信息化建設(shè)步伐，積極推進(jìn)減刑假釋信息化辦案平臺(tái)建設(shè)、監(jiān)獄與派駐檢察室視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)共享等信息化工作，打破數(shù)據(jù)壁壘，推動(dòng)數(shù)據(jù)共享，切實(shí)解決重復(fù)勞動(dòng)、無(wú)謂勞動(dòng)的問(wèn)題。三是切實(shí)提升“智慧檢務(wù)”應(yīng)用能力，全面落實(shí)《全國(guó)檢察機(jī)關(guān)智慧檢務(wù)行動(dòng)指南（2018—2020年）》的各項(xiàng)要求，依托人工智能、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，結(jié)合刑事執(zhí)行檢察工作的特點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)智能輔助辦案、輔助監(jiān)督軟件的開(kāi)發(fā)，切實(shí)提高案件質(zhì)效，切實(shí)強(qiáng)化業(yè)務(wù)指導(dǎo)的能力水平。

二、突出核心業(yè)務(wù)，著力提升工作品質(zhì)

（一）做優(yōu)羈押必要性審查工作

新時(shí)代，做優(yōu)羈押必要性審查工作，就必須強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)意識(shí)，不斷提高羈押必要性審查辦案質(zhì)效。為此，要著力提高辦案質(zhì)量，加強(qiáng)辦理羈押必要性審查案件的程序規(guī)范性和實(shí)體準(zhǔn)確性。一是落實(shí)好權(quán)利告知制度，堅(jiān)持在逮捕后5個(gè)工作日內(nèi)告知被羈押犯罪嫌疑人享有申請(qǐng)羈押必要性審查的權(quán)利。二是積極探索建立羈押必要性審查程序性事項(xiàng)告知制度，擴(kuò)大羈押必要性審查公開(kāi)聽(tīng)證制度的適用。當(dāng)前，要特別注意增強(qiáng)大局意識(shí)，將涉民營(yíng)企業(yè)家案件作為羈押必要性審查工作重點(diǎn)，進(jìn)一步擴(kuò)大涉民營(yíng)企業(yè)家案件的審查適用范圍，依法平等保護(hù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)合法權(quán)益。要以“謙抑、審慎、文明”理念為辦案指導(dǎo)思想，嚴(yán)格把握罪輕與罪重的界限，對(duì)于可能屬于生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、融資活動(dòng)中的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)行為，涉及非法經(jīng)營(yíng)罪、合同詐騙罪罪與非罪認(rèn)定的，以及涉及民事糾紛與刑事案件界限認(rèn)定的，要依法加大審查力度。經(jīng)審查，認(rèn)為不違反刑事法律有關(guān)規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)提出予以釋放的建議，防止將民事責(zé)任誤判為刑事責(zé)任;對(duì)企業(yè)為開(kāi)展正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)而給付“回扣”“好處費(fèi)”的行為涉嫌行賄犯罪的，要區(qū)分個(gè)人犯罪和單位犯罪，依法按照情節(jié)輕重開(kāi)展羈押必要性的量化評(píng)估。

（二）做精刑罰變更執(zhí)行監(jiān)督工作

刑罰變更執(zhí)行是刑罰執(zhí)行中容易滋生腐敗、產(chǎn)生執(zhí)法司法不公的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，黨中央高度重視，社會(huì)普遍關(guān)注。全國(guó)刑事執(zhí)行檢察業(yè)務(wù)部門(mén)始終將刑罰變更執(zhí)行監(jiān)督作為一項(xiàng)重要工作予以推進(jìn)，取得了較好的成效。但也存在一些問(wèn)題和不足，離黨中央的要求和人民的期待還有較大差距。例如，對(duì)罪犯計(jì)分考核活動(dòng)的監(jiān)督有待進(jìn)一步深入，對(duì)一些應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)調(diào)查核實(shí)的案件，難以開(kāi)展深入細(xì)致的調(diào)查核實(shí)工作。再如，監(jiān)督不規(guī)范的問(wèn)題在一些地方依然存在，有的地方檢察機(jī)關(guān)對(duì)刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)批次提請(qǐng)中的同一或同類問(wèn)題多次提出檢察意見(jiàn);有的地方檢察機(jī)關(guān)對(duì)檢察建議的質(zhì)量重視不夠，制發(fā)的檢察建議數(shù)量雖多但內(nèi)容籠統(tǒng)、操作性不強(qiáng);有的地方對(duì)檢察建議一發(fā)了之，對(duì)整改情況督促落實(shí)不夠。對(duì)此，刑罰變更執(zhí)行監(jiān)督工作要從三個(gè)層面實(shí)現(xiàn)“精準(zhǔn)”監(jiān)督。一是抓重點(diǎn)，繼續(xù)做好重點(diǎn)罪犯和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督。著重加強(qiáng)對(duì)“三類罪犯”等重點(diǎn)罪犯以及罪犯崗位調(diào)整、計(jì)分考核、立功獎(jiǎng)勵(lì)、病情鑒定等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督，持續(xù)加強(qiáng)對(duì)“以權(quán)贖身”“提錢(qián)出獄”等問(wèn)題的監(jiān)督糾正。加強(qiáng)與刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)和人民法院的溝通，科學(xué)規(guī)范減假暫監(jiān)督統(tǒng)計(jì)口徑和標(biāo)準(zhǔn)。二是提實(shí)效，充分發(fā)揮信息技術(shù)對(duì)辦案的支持作用。研究?jī)?yōu)化檢察機(jī)關(guān)統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)減假暫案件辦案模塊，減少不必要的辦理環(huán)節(jié)和流程;對(duì)減假暫案件實(shí)行繁簡(jiǎn)分流，盡快實(shí)現(xiàn)與減刑、假釋信息化辦案平臺(tái)的有效銜接。在辦理保外就醫(yī)案件中與檢察技術(shù)部門(mén)加強(qiáng)協(xié)作，發(fā)揮技術(shù)性證據(jù)審查作用，提高監(jiān)督的準(zhǔn)確性。三是增剛性，注重檢察建議的質(zhì)量和落實(shí)。注重對(duì)減假暫案件中同一類問(wèn)題的總結(jié)分析，提高檢察建議的質(zhì)量和精準(zhǔn)度，通過(guò)一個(gè)檢察建議堵塞多個(gè)漏洞、解決一批問(wèn)題。強(qiáng)化監(jiān)督保障，通過(guò)社會(huì)公開(kāi)、抄送有關(guān)部門(mén)等方式，提升檢察建議的落實(shí)效果。對(duì)于減假暫活動(dòng)中的嚴(yán)重違法問(wèn)題嚴(yán)肅監(jiān)督糾正，構(gòu)成犯罪的，依法查辦或送有關(guān)部門(mén)依法處理。

（三）做實(shí)社區(qū)矯正檢察工作

目前，社區(qū)矯正法尚未出臺(tái)，刑法、刑事訴訟法關(guān)于監(jiān)外執(zhí)行方面的規(guī)定較為原則、內(nèi)容也較少，相關(guān)法律法規(guī)還不夠完善，給監(jiān)外執(zhí)行檢察工作的規(guī)范化建設(shè)帶來(lái)一定困難?；鶎踊A(chǔ)建設(shè)薄弱、力量不強(qiáng)、機(jī)構(gòu)不健全、人員配備不到位的現(xiàn)象比較突出，也一定程度上制約了監(jiān)外執(zhí)行檢察工作的規(guī)范深入開(kāi)展。這些問(wèn)題既是挑戰(zhàn)，也是機(jī)遇。我們要看到，法律規(guī)定越原則，越是能發(fā)揮我們的主觀能動(dòng)性，越是一張白紙，越是能畫(huà)出一幅美麗的圖案。做就是成績(jī)，干出成績(jī)就是創(chuàng)新！當(dāng)前，社區(qū)矯正監(jiān)督工作的重點(diǎn)是，進(jìn)一步加大核查糾正脫管漏管的工作力度，切實(shí)預(yù)防和減少脫管漏管問(wèn)題的發(fā)生，不斷增強(qiáng)綜治考評(píng)工作科學(xué)性與實(shí)效性，做到這項(xiàng)工作有人抓、有人管、管得好。同時(shí)要積極探索創(chuàng)新，持續(xù)推進(jìn)社區(qū)矯正監(jiān)督工作規(guī)范化、常態(tài)化建設(shè)，對(duì)交付執(zhí)行、監(jiān)督管理、變更執(zhí)行和終止執(zhí)行開(kāi)展全面監(jiān)督。做好《監(jiān)外執(zhí)行和社區(qū)矯正檢察基礎(chǔ)數(shù)據(jù)月報(bào)表》的填錄與報(bào)送工作，堅(jiān)持與公安、司法局定期核實(shí)對(duì)比，確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確無(wú)誤，全面客觀地反映社區(qū)矯正監(jiān)督基本情況。

（四）做準(zhǔn)刑事執(zhí)行職務(wù)行為監(jiān)督和司法瀆職侵權(quán)案件查辦工作

目前，我們提出檢察建議和糾正違法意見(jiàn)運(yùn)用的較多、也較好。下一步要繼續(xù)用好這兩種監(jiān)督手段，充分運(yùn)用政治智慧、法律智慧、監(jiān)督智慧辦理案件，加強(qiáng)與公安、法院、司法行政等部門(mén)的溝通，加強(qiáng)釋法說(shuō)理，構(gòu)建雙贏多贏共贏工作格局，不斷提高工作質(zhì)效。查辦職務(wù)犯罪案件工作是最具剛性的監(jiān)督手段，也是檢察機(jī)關(guān)的“老本行”，新時(shí)代背景下做好司法人員相關(guān)職務(wù)犯罪偵查工作，要把握三點(diǎn)：一是統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，準(zhǔn)確把握修改后《刑事訴訟法》賦予檢察機(jī)關(guān)部分職務(wù)犯罪偵查權(quán)的政治意義與立法精神，找準(zhǔn)職能定位。司法工作人員利用職權(quán)實(shí)施的侵犯公民權(quán)利、損害司法公正的犯罪，嚴(yán)重影響司法權(quán)威和公信力，嚴(yán)肅查處此類犯罪案件，是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作大局中的重要組成部分。修改后《刑事訴訟法》規(guī)定這類案件檢察機(jī)關(guān)可以立案?jìng)刹?，既是基于司法便利性和懲治及時(shí)性、有效性的現(xiàn)實(shí)考量，更是黨中央對(duì)檢察機(jī)關(guān)的信任和重托，飽含著人民群眾對(duì)檢察機(jī)關(guān)的殷切期待。面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，我們做好偵查辦案工作，一方面要更新偵查辦案理念，要清楚認(rèn)識(shí)到新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)查辦職務(wù)犯罪案件工作，與檢察機(jī)關(guān)以往偵查辦案工作無(wú)論是從管轄范圍、職責(zé)定位、職權(quán)運(yùn)行方式等方面都有較大本質(zhì)區(qū)別;另一方面，要找準(zhǔn)職能定位，深刻認(rèn)識(shí)職務(wù)犯罪偵查工作對(duì)于豐富檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督手段，提升監(jiān)督剛性，構(gòu)建檢察建議、糾正違法和查辦職務(wù)犯罪有機(jī)結(jié)合的法律監(jiān)督體系的重要意義。定位定準(zhǔn)了，偵查辦案工作自然就有了新思路、新方法、新局面。二是積極穩(wěn)妥開(kāi)展司法工作人員職務(wù)犯罪偵查工作，準(zhǔn)確把握職責(zé)范圍。“積極、穩(wěn)妥”是張軍檢察長(zhǎng)在年初在全國(guó)檢察長(zhǎng)會(huì)議上對(duì)檢察機(jī)關(guān)司法工作人員職務(wù)犯罪偵查工作提出的要求，邱學(xué)強(qiáng)副檢察長(zhǎng)在最高人民檢察院領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)務(wù)講座上也對(duì)這項(xiàng)工作要求進(jìn)行了解讀?！胺e極”就是在訴訟監(jiān)督過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)司法工作人員相關(guān)職務(wù)犯罪線索的，必須依法查辦?；鶎尤嗣駲z察院發(fā)現(xiàn)相關(guān)線索的，必須及時(shí)移送上級(jí)人民檢察院?！胺€(wěn)妥”就是厘清權(quán)力邊界，切實(shí)做到偵查管轄范圍上不能擅自突破、偵查辦案程序上不能擅自突破、監(jiān)檢銜接機(jī)制上不能擅自突破，將嚴(yán)格規(guī)范貫穿于職務(wù)犯罪偵查工作全過(guò)程。三是依法規(guī)范開(kāi)展司法工作人員職務(wù)犯罪偵查工作，嚴(yán)把案件質(zhì)量。辦案質(zhì)量既體現(xiàn)在實(shí)體公正、程序公正上，也體現(xiàn)在辦案效果上。要嚴(yán)格執(zhí)行《刑事訴訟法》《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》等法律法規(guī)關(guān)于查辦職務(wù)犯罪案件工作的相關(guān)規(guī)定，把好案件程序關(guān)、證據(jù)關(guān)和法律適用關(guān)，嚴(yán)格掌握立案標(biāo)準(zhǔn)，防止草率立案、立“湊數(shù)案”和超越管轄辦案，切實(shí)杜絕“立不住、訴不出、判不了”問(wèn)題。我們要時(shí)刻牢記依法辦案、規(guī)范辦案、安全辦案、廉潔辦案，嚴(yán)格遵守法律規(guī)定和檢察紀(jì)律，保證每一個(gè)案件的辦案質(zhì)量經(jīng)得住檢驗(yàn)，保證每一個(gè)案件的法律效果、政治效果和社會(huì)效果。要特別強(qiáng)調(diào)的是，我們查辦別人、自己更要警醒，在辦案過(guò)程中一定要嚴(yán)守法律規(guī)定，嚴(yán)格依法辦案，絕不能出現(xiàn)刑訊逼供等違法行為;一定要嚴(yán)守安全底線，杜絕出現(xiàn)安全事故;一定要嚴(yán)守廉潔紀(jì)律，采取切實(shí)措施，加強(qiáng)隊(duì)伍教育，防止出現(xiàn)以案謀私、徇私枉法等行為。

三、增強(qiáng)問(wèn)題意識(shí)，提高服務(wù)大局的水平

（一）積極參與和保障掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)

針對(duì)目前執(zhí)檢部門(mén)在參與和保障掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)中，存在涉黑涉惡案件的界定不明確、涉黑涉惡罪犯依法減刑假釋依法從嚴(yán)掌握的標(biāo)準(zhǔn)不明確、深挖排查涉黑涉惡案件線索的力度不夠等問(wèn)題，各省級(jí)院要嚴(yán)格把關(guān)，加強(qiáng)對(duì)下級(jí)院辦理重大疑難復(fù)雜涉黑涉惡案件的指導(dǎo)、督辦，真正做到“是黑惡犯罪一個(gè)不放過(guò)，不是黑惡犯罪一個(gè)不湊數(shù)”。要重點(diǎn)結(jié)合刑事執(zhí)行檢察職能，特別是在監(jiān)管活動(dòng)監(jiān)督、社區(qū)矯正檢察、辦理罪犯又犯罪案件等工作中，充分發(fā)揮職能作用，精準(zhǔn)有效打擊黑惡勢(shì)力。同時(shí)，還要不斷加強(qiáng)日常監(jiān)督，嚴(yán)格掌握涉黑涉惡罪犯減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行適用條件;加強(qiáng)監(jiān)管活動(dòng)監(jiān)督，積極防范和嚴(yán)肅打擊以“牢頭獄霸”為主要表現(xiàn)形式的監(jiān)管場(chǎng)所黑惡勢(shì)力。

（二）持續(xù)開(kāi)展監(jiān)督維護(hù)在押人員合法權(quán)益專項(xiàng)活動(dòng)

強(qiáng)化人權(quán)保障觀念，保障在押人員合法權(quán)益，促進(jìn)將罪犯改造成守法公民，是堅(jiān)持標(biāo)本兼治工作理念，向社會(huì)輸出合格檢察產(chǎn)品、法治產(chǎn)品的重要載體。對(duì)于依法應(yīng)當(dāng)變更強(qiáng)制措施、減刑假釋暫予監(jiān)外執(zhí)行和發(fā)放勞動(dòng)報(bào)酬，以及超時(shí)間勞動(dòng)、不應(yīng)當(dāng)采取警械措施、不合規(guī)計(jì)分考核的，要敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督。要進(jìn)一步加大糾正超期羈押和久押不決案件工作力度，監(jiān)督監(jiān)管單位嚴(yán)格落實(shí)換押和羈押期限變更通知制度，研究解決羈押工作中出現(xiàn)的新情況和新問(wèn)題，切實(shí)鞏固清理糾正久押不決案件專項(xiàng)活動(dòng)成果，時(shí)刻繃緊羈押期限監(jiān)督這根弦，防止久押不決案件發(fā)生反彈。還要注意定期總結(jié)工作情況，認(rèn)真梳理排查專項(xiàng)活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，依法辦理監(jiān)督案件，涉嫌職務(wù)犯罪的，要及時(shí)移送或者立案?jìng)刹椋_保專項(xiàng)活動(dòng)取得實(shí)實(shí)在在的效果。

（三）持續(xù)深化判處實(shí)刑罪犯未執(zhí)行刑罰和財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行檢察活動(dòng)

要深化總結(jié)前兩年檢察活動(dòng)中存在的問(wèn)題和工作經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步深化線索移送、審查與跟蹤督導(dǎo)，持續(xù)監(jiān)督糾正檢察活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題。要注意協(xié)調(diào)法院、公安和司法行政機(jī)關(guān)合力攻堅(jiān)，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)下落不明和在逃罪犯的抓捕工作，重點(diǎn)加強(qiáng)有財(cái)力執(zhí)行卻拒不執(zhí)行財(cái)產(chǎn)刑的監(jiān)督，切實(shí)維護(hù)裁判權(quán)威，體現(xiàn)法律的嚴(yán)肅性。要進(jìn)一步加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，建立健全案件信息共享機(jī)制，加強(qiáng)工作制度建設(shè)，推動(dòng)刑罰交付執(zhí)行監(jiān)督和財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行監(jiān)督工作常態(tài)化、規(guī)范化、制度化。