臺(tái)州：“畫(huà)直”學(xué)前教育起跑線

楊鳴佳

2017年，學(xué)前教育列入臺(tái)州市人大常委會(huì)年度重要監(jiān)督議題;2018年，二級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)幼兒園建設(shè)列入市本級(jí)首次民生實(shí)事項(xiàng)目;2019年開(kāi)展《浙江省學(xué)前教育條例》執(zhí)法檢查。

近年來(lái)，學(xué)前教育成為臺(tái)州市人大重點(diǎn)關(guān)注、持續(xù)推動(dòng)的關(guān)鍵民生事項(xiàng)。

現(xiàn)狀堪憂

4.04萬(wàn)個(gè)學(xué)位缺口，公辦園占比低于全省平均值9.79個(gè)百分點(diǎn)，學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)占同級(jí)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)比例低于全省平均值1.78個(gè)百分點(diǎn)，教師事業(yè)編制缺口1348個(gè)……這一系列數(shù)據(jù)直指臺(tái)州學(xué)前教育問(wèn)題。

從執(zhí)法檢查情況看，臺(tái)州學(xué)前教育工作離全面落實(shí)條例要求有差距，不達(dá)全省平均水平，且個(gè)別指標(biāo)差距仍在擴(kuò)大。

條例第9條規(guī)定，“每個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）應(yīng)當(dāng)至少設(shè)置一所公辦幼兒園”，三門海潤(rùn)和沙柳兩個(gè)街道無(wú)公辦幼兒園，沒(méi)達(dá)到要求。

條例第27條規(guī)定，“幼兒園勞動(dòng)合同制教師人均年收入，不低于上一年度所在地全社會(huì)單位在崗職工年平均工資”，黃巖、三門兩地沒(méi)達(dá)到要求。

條例第39條規(guī)定，“縣級(jí)財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)占同級(jí)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的比例不低于百分之五”，臨海、三門兩地沒(méi)達(dá)到要求。

優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源缺乏，表現(xiàn)出來(lái)的是，搖號(hào)競(jìng)爭(zhēng)公立幼兒園學(xué)位，爭(zhēng)搶優(yōu)質(zhì)民辦園名額。為了孩子上個(gè)好幼兒園，臺(tái)州的家長(zhǎng)們費(fèi)盡心思。

“搶出來(lái)的‘公平，如何讓每一個(gè)兒童都有人生出彩機(jī)會(huì)？”臺(tái)州市人大代表對(duì)當(dāng)前這種社會(huì)現(xiàn)象直言不滿。

“幼有所育是習(xí)近平總書(shū)記提出的‘七大民生問(wèn)題之首，承載著家庭的希望，關(guān)乎民族未來(lái)，已經(jīng)不是要不要重視的問(wèn)題，而是怎么重視的問(wèn)題，多么重視都不過(guò)分?！眻?zhí)法檢查中，臺(tái)州市人大常委會(huì)黨組副書(shū)記、副主任柯昕野要求，各縣市區(qū)要認(rèn)真回答好“怎么看”和“怎么辦”這兩個(gè)問(wèn)題，真正把學(xué)前教育發(fā)展作為共同的奮斗目標(biāo)。

呼聲強(qiáng)烈

一次常委會(huì)審議，兩次主任會(huì)議討論，15場(chǎng)座談會(huì)，每每提到學(xué)前教育這個(gè)問(wèn)題，總能引發(fā)熱烈討論。

“首當(dāng)其沖”的是公辦幼兒園不足問(wèn)題。

“我市公辦幼兒園占比24.3%，公辦園在園幼兒占比29.02%，按照國(guó)家規(guī)定‘到2020年公辦園在園幼兒占比原則上達(dá)到50%，需新建約180所12個(gè)班規(guī)模的公辦幼兒園，這個(gè)目標(biāo)怎么實(shí)現(xiàn)？”2019年6月13日臺(tái)州市五屆人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議分組審議時(shí)，多名常委會(huì)組成人員就這個(gè)問(wèn)題發(fā)問(wèn)。

執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)，還有大體量的小區(qū)配套幼兒園建設(shè)問(wèn)題未列入治理范圍，如臺(tái)州新明半島、臺(tái)州一號(hào)這些大型小區(qū)都沒(méi)有配套幼兒園。

這個(gè)問(wèn)題怎么解決？

“必須政府牽頭，采取一次性投入，大批量建設(shè)的方式解決，這方面也是有先例可循的?！迸_(tái)州市教育局督學(xué)陳暉就提出了自己的建議。

另一個(gè)問(wèn)題，便是民辦幼兒園發(fā)展問(wèn)題。民辦園占比過(guò)高，這與臺(tái)州實(shí)行的“多條腿走路”辦園思想不無(wú)關(guān)系，也有臺(tái)州民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活躍的因素。這既是問(wèn)題，卻也是臺(tái)州特色，又成為一個(gè)討論焦點(diǎn)。

葛昌選委員提出，在當(dāng)前公辦園不能滿足的情況下，現(xiàn)階段對(duì)民辦園要以鼓勵(lì)為主，加大對(duì)民辦園的財(cái)政補(bǔ)助，要監(jiān)管，更要促進(jìn)。

師資隊(duì)伍建設(shè)依然是個(gè)繞不開(kāi)的話題。

“恢復(fù)浙江幼師學(xué)?；?qū)W院，建議對(duì)分散在各地的幼師專業(yè)教育點(diǎn)進(jìn)行整合，培養(yǎng)高層次學(xué)前教育人才?！边@樣的話，柯昕野在不同場(chǎng)合多次提及。在他看來(lái)，許多有名的幼兒教師，都出自于曾經(jīng)的這所學(xué)校，如今，浙江有條件，更有必要，建設(shè)這樣一所高水平的幼師學(xué)校。

師資隊(duì)伍中，有一個(gè)問(wèn)題比較突出：男幼兒教師奇缺。來(lái)自基層的臺(tái)州市人大代表王兆通轉(zhuǎn)述的一段話發(fā)人深省：“想去當(dāng)幼兒教師嗎？”“我是男的，怎么去當(dāng)幼兒園老師。”在他看來(lái)，男幼兒教師少，其實(shí)是思想觀念問(wèn)題，要加強(qiáng)思想教育引導(dǎo)，出臺(tái)鼓勵(lì)政策。據(jù)了解，臺(tái)州全市男性幼兒教師僅121名，男女教師比例1：108，大部分為編外教師，且有外流現(xiàn)象。

在臺(tái)州市人大代表、黃巖區(qū)中心幼兒園園長(zhǎng)陳逸慧眼里，新建幼兒園機(jī)構(gòu)登記問(wèn)題不容忽視。陳逸慧的問(wèn)題一拋出，就得到了座談會(huì)上多位幼兒園園長(zhǎng)的積極響應(yīng)。由于新建的幼兒園無(wú)法進(jìn)行事業(yè)法人登記，普遍采取以某某分園的形式掛靠，這在一定程度上，造成了財(cái)務(wù)管理混亂和日常管理不到位，不利于幼兒園的健康發(fā)展。

整改有力

“今年，我們將在省內(nèi)率先試行公辦幼兒園事業(yè)編制報(bào)備員額管理制度?！痹?月24日舉行的臺(tái)州市級(jí)部門座談會(huì)上，臺(tái)州市委編辦副主任李小龍介紹了臺(tái)州解決編制不足方面的創(chuàng)新做法。盡管這一做法目前仍有爭(zhēng)議，卻也為解決編制緊缺問(wèn)題提供了有益探索。

天臺(tái)縣則實(shí)施幼兒教師雇員制，由政府進(jìn)行補(bǔ)貼，有效穩(wěn)定了教師隊(duì)伍。這些辦法的推行，有望進(jìn)一步解決“在編幼兒教師進(jìn)不來(lái)、非編教師留不住”的難題。天臺(tái)縣一次性擠出117萬(wàn)元，用于提高350名編制外幼兒教師收入，使之達(dá)到上一年度天臺(tái)在崗職工的平均工資這一法定要求。

路橋區(qū)從中小學(xué)調(diào)劑61個(gè)事業(yè)編制充實(shí)幼兒園;三門縣下發(fā)了《關(guān)于建立三門縣學(xué)前教育生均經(jīng)費(fèi)制度的通知》……各地積極查漏補(bǔ)缺，主動(dòng)出實(shí)招，落實(shí)法定要求。

“確保公辦幼兒園覆蓋面和達(dá)標(biāo)任務(wù)落實(shí)到位……確?？h級(jí)財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)占同級(jí)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的比例超過(guò)6%以上……到2020年，新建、改建二級(jí)以上幼兒園180所……”6月13日的常委會(huì)會(huì)議上，臺(tái)州市教育局局長(zhǎng)戴冠福代表市政府報(bào)告了下階段工作安排。

通過(guò)三輪“三年行動(dòng)計(jì)劃”的實(shí)施，臺(tái)州學(xué)前教育取得了較快發(fā)展，但沒(méi)能從根本上扭轉(zhuǎn)落后局面，學(xué)前教育趕超發(fā)展之路任重道遠(yuǎn)。

俗話說(shuō)，三歲看大，七歲看老。說(shuō)的就是幼兒教育的重要性?！拔疑嫌變簣@時(shí)，就有一種激勵(lì)機(jī)制，當(dāng)天表現(xiàn)好、排名第一的，放學(xué)后，就由他領(lǐng)隊(duì)帶其他小朋友一起回家。當(dāng)時(shí)我就把‘當(dāng)領(lǐng)隊(duì)、排第一作為目標(biāo)，可以說(shuō)，幼兒教育培養(yǎng)了我的上進(jìn)心，塑造了我的品格，對(duì)我影響深遠(yuǎn)?！背Ｎ瘯?huì)分組審議中，臺(tái)州市人大常委會(huì)主任元茂榮重提過(guò)往，講述了他對(duì)幼兒教育的理解。

“群眾盼，政府趕，人大盯?！?020年底是一個(gè)重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，臺(tái)州學(xué)前教育這張民生“答卷”能否及格，還要看最終成效，問(wèn)群眾滿意！

執(zhí)法檢查組建議，各級(jí)政府要更加重視學(xué)前教育發(fā)展，促進(jìn)學(xué)前教育從“幼有所育”向“幼有優(yōu)育”發(fā)展，并將適時(shí)聽(tīng)取市政府對(duì)檢查后落實(shí)情況的匯報(bào)。同時(shí)，將新建、改建二級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)幼兒園30所，作為執(zhí)法檢查延續(xù)內(nèi)容，進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，年底進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)。