東莞重大項(xiàng)目建設(shè)投融資模式創(chuàng)新

吳祥宇

【摘要】東莞是我國(guó)的新一線城市，雖然近幾年發(fā)展速度放緩，但是仍然有著巨大的影響力，其重大建設(shè)項(xiàng)目也在不斷發(fā)展。本文分析了東莞重大項(xiàng)目建設(shè)投融資模式的創(chuàng)新方式，為其它城市在發(fā)展過(guò)程中重大項(xiàng)目建設(shè)的投融資提供一定的參考。

【關(guān)鍵詞】東莞 ?重大項(xiàng)目 ?投融資模式

東莞是我國(guó)著名的“世界工廠”，新一線城市，雖然近幾年隨著我國(guó)人工成本的上升等因素的影響，有部分制造業(yè)外遷，但是仍然不可否認(rèn)東莞在我國(guó)制造業(yè)中的影響力。隨著城市的發(fā)展，東莞也在不斷開展重大項(xiàng)目建設(shè)，但是重大項(xiàng)目建設(shè)需要的資金數(shù)額非常巨大，傳統(tǒng)的投融資模式不能滿足東莞發(fā)展中巨大的資金需求。東莞如何通過(guò)投融資模式的創(chuàng)新來(lái)解決這一問(wèn)題，值得深入研究，并為其它城市的發(fā)展提供一定的參考。

一、成立投融資機(jī)構(gòu)

鑒于當(dāng)前東莞市對(duì)于重大項(xiàng)目建設(shè)方面資金較大缺口，東莞市政府專門成立了投融資工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織和領(lǐng)導(dǎo)市內(nèi)重大項(xiàng)目的投融資工作。該工作領(lǐng)導(dǎo)小組的組長(zhǎng)由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)人擔(dān)任，組內(nèi)成員包括政府各個(gè)主要部門的負(fù)責(zé)人。投融資領(lǐng)導(dǎo)小組的成立，主要在以下幾個(gè)方面發(fā)揮了作用：一是統(tǒng)籌不同鎮(zhèn)區(qū)之間的重大項(xiàng)目的投融資工作，東莞是全國(guó)五個(gè)不設(shè)縣、區(qū)的地級(jí)市之一，但是全市有32個(gè)鎮(zhèn)區(qū)級(jí)行政單位，不同政區(qū)之間的投融資工作協(xié)調(diào)難度較大，通過(guò)投融資工作小組的引導(dǎo)，使不同政區(qū)之間的合作更加緊密，形成合力來(lái)支持東莞市重大項(xiàng)目的建設(shè);二是領(lǐng)導(dǎo)小組的協(xié)調(diào)下，東莞32個(gè)鎮(zhèn)區(qū)之間的信息互通有無(wú)，提高了東莞市在重大項(xiàng)目建設(shè)中投融資的競(jìng)爭(zhēng)力度，為東莞市的建設(shè)和發(fā)展提供了一定的有利條件。

二、設(shè)立產(chǎn)業(yè)合作基金

產(chǎn)業(yè)合作基金指地方政府通過(guò)比例出資設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金融資，以股權(quán)形式進(jìn)入產(chǎn)業(yè)投資業(yè)，通常產(chǎn)業(yè)投資基金多投資路橋收費(fèi)項(xiàng)目、水電建設(shè)、城市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)。當(dāng)前，東莞市已經(jīng)與多家銀行達(dá)成合作或者合作意向，以解決東莞市重大項(xiàng)目建設(shè)的資金需求。另外，東莞市還與深圳金磚公用資產(chǎn)管理有限公司積極探索合作方式，擬在深圳金磚公用資產(chǎn)管理有限公司與東莞市財(cái)政成立投資基金。相比較于向金融機(jī)構(gòu)融資方式而言，成立產(chǎn)業(yè)基金的方式更為靈活、便捷，更能有效發(fā)揮財(cái)政和金融的協(xié)同效應(yīng)。

三、推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)

通過(guò)與融資主體簽訂政府購(gòu)買服務(wù)協(xié)議，由政府財(cái)政支付服務(wù)資金作為償還貸款本息來(lái)源，以協(xié)議項(xiàng)下的應(yīng)收賬款向融資所在銀行質(zhì)押擔(dān)保，地方政府按照政府購(gòu)買服務(wù)協(xié)議約定的期限、計(jì)劃支付政府采購(gòu)資金，納入財(cái)政預(yù)算支出管理。目前，東莞市已通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)協(xié)議向中國(guó)建設(shè)銀行東莞分行融資5億元，并與農(nóng)業(yè)銀行東莞支行達(dá)成合作意向，擬以政府購(gòu)買服務(wù)方式向農(nóng)行東莞支行融資6.5億元。今后，還將繼續(xù)以政府購(gòu)買服務(wù)產(chǎn)品融資形式為合作點(diǎn)，優(yōu)選合適項(xiàng)目，與金融機(jī)構(gòu)積極展開合作。

四、政策性銀行融資及商業(yè)銀行信貸

政策性銀行融資以及商業(yè)銀行信貸，一般是指政府融資平臺(tái)在一些較大的建設(shè)項(xiàng)目上，向政策性銀行以及行業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)的貸款。當(dāng)前，東莞市在這一方面的工作開展力度不大，可以從以下方面進(jìn)一步大家力度，促進(jìn)融資力度的進(jìn)一步加大。

（一）加大配合力度

通過(guò)政策性融資的方式，來(lái)獲取重大項(xiàng)目建設(shè)所需的資金，是成本最低的一種方式，因?yàn)檫@種融資有著上級(jí)政府的補(bǔ)貼性質(zhì)，還款周期長(zhǎng)，對(duì)于當(dāng)?shù)刎?cái)政的壓力也相對(duì)較小，是一種理想的融資方式。但是這種方式需要當(dāng)?shù)卣c目標(biāo)銀行的密切配合，才能得到銀行的支持。截止到2018年年底，東莞市已經(jīng)爭(zhēng)取到重大項(xiàng)目建設(shè)政策性資金4.27億元。隨著近些年來(lái)東莞重大項(xiàng)目建設(shè)的速度不斷加快，對(duì)于資金的需求缺口越來(lái)越大，需要進(jìn)一步加大與政策性銀行的配合，加大政策性資金的支持力度。

（二）做好短期融資工作

在重大項(xiàng)目建設(shè)的過(guò)程中，資金缺乏不一定是長(zhǎng)期的，也可能在某些時(shí)候由于資金沒能按時(shí)到位，而在短時(shí)間內(nèi)缺乏資金周轉(zhuǎn)。在這種情況下，可以向商業(yè)銀行申請(qǐng)一定的短期貸款，來(lái)解決目前的困境。當(dāng)前東莞市在重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，抵押物不足，國(guó)有企業(yè)實(shí)力不強(qiáng)，在短期融資方面存在一定的短板。因此，在后期的重大項(xiàng)目建設(shè)中，可以以土地等國(guó)有資產(chǎn)作為抵押，加強(qiáng)短期融資工作，解決重大項(xiàng)目建設(shè)資金的不足。

五、PPP融資模式

當(dāng)前由于東莞市重大建設(shè)項(xiàng)目較多，財(cái)政資金緊張，在國(guó)家政策的支持下，已經(jīng)大力開展PPP融資模式，吸引了大量的社會(huì)資本注入，加快了東莞市重大項(xiàng)目的建設(shè)。2018年，東莞市政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目有32個(gè)，總投資超過(guò)450億元。其中，僅東莞城市軌道交通1號(hào)線一期工程的建設(shè)，總投資額就超過(guò)了329億元。已經(jīng)簽約在執(zhí)行階段的項(xiàng)目有東莞市長(zhǎng)安新河工程、東莞市銀瓶合作創(chuàng)新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、東莞市寮步鎮(zhèn)香市科技產(chǎn)業(yè)園（市政基礎(chǔ)設(shè)施）建設(shè)等，總投資金額近60億元。這些重大項(xiàng)目的建設(shè)，如果僅僅依靠政府資本，難以完成，在社會(huì)資本的介入下，極大地促進(jìn)了東莞市重大項(xiàng)目以及基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。

六、發(fā)行債券

對(duì)于盈利性的重大建設(shè)項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，比較容易吸引各種投資的進(jìn)入，尤其是一些社會(huì)資本的進(jìn)入，但是對(duì)于一些公益性的項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，由于后期不會(huì)創(chuàng)造收益，或者創(chuàng)造的收益遠(yuǎn)低于支出，一般難以吸引到其它的投資，需要通過(guò)國(guó)債等方式來(lái)籌集資金。另外，對(duì)于一些需要資金過(guò)大的項(xiàng)目，也可以通過(guò)發(fā)行國(guó)債的方式來(lái)對(duì)其它途徑融資進(jìn)行補(bǔ)充。一些國(guó)有企業(yè)，也可以通過(guò)發(fā)行公司債券的方式來(lái)募集資金。如在東莞市軌道交通一號(hào)線建設(shè)的過(guò)程中，經(jīng)國(guó)家發(fā)改委同意，東莞實(shí)業(yè)投資控股集團(tuán)有限公司發(fā)行公司債券不超過(guò)25.5億元，其中20億元用于一號(hào)線的一期工程項(xiàng)目，5.5億元用于補(bǔ)充運(yùn)營(yíng)資金。

隨著東莞市基礎(chǔ)建設(shè)力度的不斷加大，重大建設(shè)工程項(xiàng)目越來(lái)越多，對(duì)于資金的需求也會(huì)越來(lái)越大。要通過(guò)更多的方式來(lái)開展投融資工作，彌補(bǔ)資金的不足，確?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)能夠按照計(jì)劃順利進(jìn)行。

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