改革開放四十周年背景下 探析革命老區(qū)脫貧攻堅(jiān)之路

王立亞 錢可敦

摘要：“改革開放是當(dāng)代中國最鮮明的特色，是我們黨在新的歷史時(shí)期最鮮明的旗幟。改革開放是決定當(dāng)代中國命運(yùn)的關(guān)鍵抉擇，是黨和人民事業(yè)大踏步趕上時(shí)代的重要法寶?！睘樯钊雽W(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，紀(jì)念改革開放40周年，進(jìn)一步增強(qiáng)“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”，南京林業(yè)大學(xué)風(fēng)景園林學(xué)院暑期社會(huì)實(shí)踐團(tuán)隊(duì)以百色市田東縣為切入點(diǎn)，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村，調(diào)查改革開放四十年來革命老區(qū)百色市脫貧攻堅(jiān)取得的顯著成果，深入脫貧一線宣講脫貧政策、走訪慰問脫貧戶、結(jié)對幫扶貧困兒童，邊調(diào)查邊思考，力求通過親身體驗(yàn)找到解決當(dāng)?shù)刎毨裘撠毜暮棉k法，為當(dāng)?shù)攸h委政府決策提供參考，激發(fā)貧困戶內(nèi)生動(dòng)力，為貧困戶早日脫貧盡一份綿薄之力。

關(guān)鍵詞：改革開放;四十周年;革命老區(qū);脫貧攻堅(jiān);百色市

廣西壯族自治區(qū)百色市，是一個(gè)集革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、邊境地區(qū)、大石山區(qū)、貧困地區(qū)、水庫移民區(qū)六位一體的特殊區(qū)域。在這片熱土上，曾發(fā)生了“百色起義”等一系列波瀾壯闊的革命事件，革命薪火代代相傳。改革開放四十周年之際，革命老區(qū)的變化如何，老區(qū)人民有沒有脫貧致富，有沒有享受到改革開放四十年的成果，是當(dāng)代大學(xué)生需要深入了解的課題。本文以百色市農(nóng)村貧困人口脫貧為實(shí)踐突破口，多方面深入調(diào)查廣西百色市的發(fā)展軌跡，從而折射出改革開放給紅色革命老區(qū)帶來的巨大變化。

南京林業(yè)大學(xué)風(fēng)景園林學(xué)院暑期社會(huì)實(shí)踐團(tuán)隊(duì)通過實(shí)地參觀、問卷調(diào)查、個(gè)別訪談以及會(huì)議座談等方式，力求用一線視角，客觀真實(shí)、準(zhǔn)確地反映革命老區(qū)農(nóng)村扶貧現(xiàn)狀、存在問題、成功經(jīng)驗(yàn)等，主要從三方面進(jìn)行深入調(diào)研：一是探尋革命老區(qū)精神，接受紅色基因傳承，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，堅(jiān)定為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢而努力學(xué)習(xí)的信念。二是從多種角度、多個(gè)層面了解改革開放四十年來黨和國家對西部地區(qū)尤其是革命老區(qū)脫貧致富的相關(guān)政策，取得的各項(xiàng)成果，感受脫貧攻堅(jiān)之路。三是積極宣傳國家的精準(zhǔn)扶貧政策，助力革命老區(qū)盡快脫貧摘帽。四是通過深入農(nóng)村調(diào)研，了解農(nóng)村貧困人口的生活，到群眾中去接受再教育，增進(jìn)大學(xué)生與人民群眾的感情。

一、百色市扶貧工作現(xiàn)狀

1. 百色市貧困概況

百色市是國家貧困地區(qū)，1985年國家開始有計(jì)劃實(shí)施扶貧工作時(shí)，百色地區(qū)貧困人口絕對數(shù)達(dá)222萬人，貧困發(fā)生率74%，12個(gè)縣（市、區(qū)）全部是貧困縣，其中10個(gè)國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，2個(gè)自治區(qū)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，是當(dāng)時(shí)全國18個(gè)集中連片貧困地區(qū)。2015年底精準(zhǔn)識別時(shí)，全市共有貧困人口68.1萬人，貧困發(fā)生率20.25%。2017年底全市仍有11個(gè)貧困縣、506個(gè)貧困村，39.65萬貧困人口需要脫貧摘帽。

2. 百色市扶貧攻堅(jiān)成效

第一、脫貧攻堅(jiān)階段性成效明顯。從1985年起，百色開始了有計(jì)劃、有組織的一系列扶貧攻堅(jiān)工作。1994～2000年“八七”扶貧攻堅(jiān)時(shí)期開展了“十大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大會(huì)戰(zhàn)”，2000年后按照《國家十年扶貧開發(fā)綱要》又組織實(shí)施了兩輪扶貧開發(fā)，扶貧工作階段性成效顯著。從1985年到2012年，百色市貧困人口絕對數(shù)從222萬人下降到148.26萬人，減貧絕對人口73.74萬人;貧困發(fā)生率從74%下降到44.97%，降幅29.03%。第二、脫貧攻堅(jiān)取得決定性進(jìn)展。黨的十八大以來，全市貧困人口從2012年148.26萬人下降到2017年的39.65萬人，累計(jì)減貧108.61萬人;貧困發(fā)生率從44.97%下降到1.33%，降幅達(dá)33.64%.其中，2016年、2017年精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)共實(shí)現(xiàn)1個(gè)縣（區(qū)），248個(gè)貧困村、31.98萬貧困人口脫貧摘帽。第三、貧困面貌發(fā)生歷史性變化。經(jīng)過持續(xù)33年艱苦卓絕的脫貧攻堅(jiān)，百色實(shí)現(xiàn)了從缺吃少穿到基本溫飽、從單點(diǎn)到連片開發(fā)、從被動(dòng)到主動(dòng)致富、從政府主導(dǎo)到“三位一體”的轉(zhuǎn)變，貧困人口大幅減少，為全面建成小康社會(huì)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、百色市扶貧工作主要做法

1. 精準(zhǔn)扶貧破解脫貧困局

百色市貧困面廣、貧困程度深、扶貧難度大，其中大石山區(qū)人多耕地少和農(nóng)產(chǎn)品商品率低是造成長期貧困的根本原因。扶貧工作連續(xù)開展了33年，2015年開啟了“精準(zhǔn)扶貧”模式，針對窮根精準(zhǔn)施策，在全市范圍內(nèi)推行就業(yè)扶貧、金融扶貧、精神幫扶等措施，取得顯著成效，百色貧困發(fā)生率從1985年的74%降到現(xiàn)在的11.33%。計(jì)劃2018年實(shí)現(xiàn)整體脫貧的田東縣，采用“十一有一低”精準(zhǔn)扶貧模式，大部分地方現(xiàn)已完成任務(wù)，貧困發(fā)生率接近所定2.14%的目標(biāo)。

2. 產(chǎn)業(yè)扶貧壯大脫貧支撐

百色市堅(jiān)持將產(chǎn)業(yè)扶貧作為高質(zhì)量脫貧的治本之策，投入5.1億元大力發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，通過“示范區(qū)+農(nóng)戶”、“企業(yè)+農(nóng)戶”、“合作社+農(nóng)戶”等模式，全力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧到村到戶。通過引導(dǎo)農(nóng)民種植芒果、油茶、香蕉等經(jīng)濟(jì)作物帶動(dòng)農(nóng)民增收，2017年經(jīng)濟(jì)作物收入達(dá)到貧苦戶總收入的90%。田東縣林逢鎮(zhèn)林馱村那王屯以前種植傳統(tǒng)農(nóng)作物，收入少，2000年起轉(zhuǎn)為種植芒果，2016年全屯僅出售芒果一項(xiàng)收入戶均達(dá)20萬元人民幣。在問卷調(diào)查中，31%的貧困家庭收入主要來源為種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)。

3. 美麗經(jīng)濟(jì)拓展脫貧路徑

百色市把產(chǎn)業(yè)扶貧與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)結(jié)合起來，發(fā)展美麗經(jīng)濟(jì)，開辟有效的脫貧路徑。一方面走出了一條“美麗鄉(xiāng)村+鄉(xiāng)村旅游”的脫貧之路，從農(nóng)村環(huán)境整治和生態(tài)保護(hù)入手，通過政府扶持、企業(yè)支持、村民互助的交互方式，開展了多種多樣的“清潔鄉(xiāng)村”、“美麗鄉(xiāng)村”的整形活動(dòng)，不僅改善了生態(tài)環(huán)境，而且還培育形成了優(yōu)美的生態(tài)景觀，成為高品質(zhì)的旅游資源。如田東縣平馬鎮(zhèn)合恒村，通過創(chuàng)建全國美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)村發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，現(xiàn)已脫貧摘帽。另一方面探索一條“特色產(chǎn)業(yè)+鄉(xiāng)村旅游”的脫貧之路，田東縣那王屯的芒果產(chǎn)業(yè)在經(jīng)過第一個(gè)階段的發(fā)展后，現(xiàn)已成為融建設(shè)、生產(chǎn)、旅游體驗(yàn)為一體的新型“農(nóng)家樂”旅游產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)了服務(wù)業(yè)和電商產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

4. 紅色文化激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力

百色市是著名的革命勝地，近年來被貼上“紅城”標(biāo)簽，大打“紅色旅游”牌，宣揚(yáng)“紅色精神”，努力提高其“知名度”，增強(qiáng)文化軟實(shí)力。廣西百色扶貧成效顯著，一定程度上與“紅色精神”的傳承有著重要的關(guān)系。先后開發(fā)了紅七軍軍部舊址——粵東會(huì)館、百色起義紀(jì)念館、右江工農(nóng)民主政府舊址等影響較大的紅色旅游線路，帶動(dòng)了旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，助推了沿線村民脫貧。其他分散的革命舊址也被開發(fā)出來，通過紅色旅游帶動(dòng)脫貧致富。比如，在紅色革命發(fā)源地田東縣平馬鎮(zhèn)建立了村史館，供當(dāng)?shù)厝撕陀慰蛥⒂^學(xué)習(xí)。

5. 邊境與少數(shù)民族地區(qū)利用資源優(yōu)勢脫貧

百色市位處祖國西南角，與越南交界，民族人口占總?cè)丝诘?5.05%，是全省典型的壯族人口聚居地，擁有瑤族、苗族、彝族、仡佬族、回族等6個(gè)常駐少數(shù)民族。隨著扶貧的深入開展，靖西利用得天獨(dú)厚的自然條件在邊境開發(fā)了“德天跨國大瀑布”、“通靈大峽谷”等旅游勝地，引來大量游客，帶動(dòng)了本地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)了邊境地區(qū)脫貧。但伴隨外地旅游人數(shù)的增多，民族的大眾化，民族特色逐步被同化的現(xiàn)象不可避免。

三、百色市貧困原因分析及建議

1. 自然環(huán)境惡劣，貧困群眾自我發(fā)展能力不足

貧困人口絕大多數(shù)集中在深度貧困地區(qū)，居住在人多地少、生存環(huán)境惡劣的深山區(qū)、邊界地區(qū)、少數(shù)民族聚集區(qū)，自然條件惡劣，產(chǎn)業(yè)支撐薄弱，耕地面積少且分散，貧困群眾自我發(fā)展能力不足。在“精準(zhǔn)扶貧”示范村平略村開展的問卷調(diào)查顯示，每戶1～5畝地的占36%，5～10畝地的占27%。解決此問題需要當(dāng)?shù)卣畧?jiān)持把易地扶貧搬遷作為“挪窮窩、斬窮根”的關(guān)鍵舉措，逐步將貧困人口搬遷到自然條件優(yōu)越的地方集中居住，并做好搬遷后續(xù)扶持、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等工作，讓搬來的群眾留得住，能致富。

2. 貧困村民文化程度低，知識技術(shù)匱乏影響脫貧

問卷調(diào)查顯示，貧困戶小學(xué)文化程度的占46%，初中文化程度的占32%。受教育程度偏低讓貧困村民的思維比較僵化，加上地處偏僻，受新生事物影響較少，還是秉承傳統(tǒng)的農(nóng)耕文化，播種傳統(tǒng)農(nóng)作物，生產(chǎn)技術(shù)落后，農(nóng)作物產(chǎn)量低。世木村油茶種植面積達(dá)兩萬畝，但因?yàn)樯a(chǎn)技術(shù)落后，種植密度過高，導(dǎo)致畝產(chǎn)降低，產(chǎn)量下降。解決這個(gè)問題需要當(dāng)?shù)卣畧?jiān)持把教育扶貧當(dāng)作切斷貧困代際傳遞最根本的途徑。

3. 貧困戶經(jīng)濟(jì)底子薄，因病因?qū)W支出制約脫貧

問卷調(diào)查顯示，因病致貧的占38%，因?qū)W致貧的占45%?？床【歪t(yī)和供養(yǎng)學(xué)生上學(xué)是貧困戶致貧的兩大主要因素。解決此項(xiàng)問題一方面需要當(dāng)?shù)卣呀】捣鲐氉鳛榫珳?zhǔn)扶貧的重要舉措，為貧困群眾就醫(yī)建立醫(yī)療保障制度，購買一份健康扶貧保險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)大病集中救治，重病兜底保障;另一方面要抓好產(chǎn)業(yè)扶貧和就業(yè)扶貧，拓寬貧困人口收入來源。

4. 留守兒童、老人較多，教育和養(yǎng)老短板拖累脫貧

由于農(nóng)村人均耕地面積少，就業(yè)機(jī)會(huì)少，青壯年勞動(dòng)力多外出打工，農(nóng)村留下的大部分是留守老人、留守兒童。思林鎮(zhèn)雙燕村有473戶1756人，964人外出務(wù)工。每戶留守老人既要生產(chǎn)勞作，又要照顧孫兒，精力、能力都達(dá)不到，隨之而來的教育問題、兒童心理問題十分嚴(yán)峻。70%外出務(wù)工家長在對孩子的教育能力不足，不能滿足孩子的教育需求。由于山區(qū)教育的失衡，當(dāng)?shù)卣磕陼?huì)組織志愿者進(jìn)鄉(xiāng)村支教，但支教通常是寒暑假，時(shí)間短，孩子們得不到長期穩(wěn)定的幫助。作為政府就需要廣開就業(yè)渠道，加大農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)力度，讓青壯年在本地打的到工，賺得到錢，照顧得到老人和孩子。

四、實(shí)踐感悟與啟示

1. 關(guān)于“精準(zhǔn)扶貧”

“精準(zhǔn)扶貧”是新時(shí)代賦予我們的偉大使命，必須堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，努力奮斗，完成決勝小康偉大使命。在交流研討會(huì)中，本次暑期社會(huì)實(shí)踐指導(dǎo)老師錢可敦和百色市扶貧辦公室相關(guān)人員探討了高?！敖n立卡”等相關(guān)問題，團(tuán)隊(duì)學(xué)生也在會(huì)議中與主持人積極互動(dòng)，共同探討了大學(xué)生在精準(zhǔn)扶貧中起到的作用。

2. 關(guān)于“產(chǎn)業(yè)發(fā)展”

廣西百色田東縣作登鄉(xiāng)肉鴿養(yǎng)殖場、思林鎮(zhèn)雙燕村養(yǎng)蟬業(yè)創(chuàng)造了現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)扶貧工作的新局面。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，人們生活水平和消費(fèi)層級越來越高，對農(nóng)產(chǎn)品的個(gè)性化需求不斷呈現(xiàn)。作為南林大的學(xué)生，需要培養(yǎng)生態(tài)意識，為“產(chǎn)、學(xué)、研”的交流構(gòu)建橋梁，如那王芒果休閑產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)，為大學(xué)生利用所學(xué)專業(yè)服務(wù)社會(huì)提供了很好的案例。

3. 關(guān)于“留守問題”

團(tuán)隊(duì)成員走進(jìn)鄉(xiāng)村，接觸當(dāng)?shù)亓羰貎和c留守老人，了解他們學(xué)習(xí)、勞動(dòng)與生活現(xiàn)狀，體會(huì)到鄉(xiāng)村教育的艱難與無耐，認(rèn)識到解決鄉(xiāng)村“留守“問題，情感關(guān)懷是首要，適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)幫扶也是必不可少的重要舉措。針對鄉(xiāng)村青少年身心發(fā)展的特點(diǎn)，建議留守兒童父母盡量不要同時(shí)外出務(wù)工，嬰幼兒及小學(xué)階段母親最好不要外出務(wù)工，初中階段父親最好不要外出務(wù)工。同時(shí)在務(wù)工期間，多與子女進(jìn)行電話溝通，及時(shí)了解他們的學(xué)習(xí)生活狀況，增加回家頻率，多進(jìn)行親子互動(dòng)交流。

4. 關(guān)于“民族團(tuán)結(jié)”

黨在十九大會(huì)議上提出希望各民族像石榴籽一樣緊緊抱在一起，共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展。大學(xué)生的民族觀是長期發(fā)展進(jìn)步的過程，牢記使命，抓住時(shí)代的脈絡(luò)。廣西田東縣的民族發(fā)展是依靠經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)，在時(shí)代背景下，利用資源更好地發(fā)展線上線下電商產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)民族的交流與進(jìn)步。同時(shí)，大學(xué)也應(yīng)響應(yīng)形勢，開展民族團(tuán)結(jié)思想政治教育，充分發(fā)揮教育優(yōu)勢。

5. 關(guān)于“紅色精神”

紅色精神傳承通過紅色旅游具體體現(xiàn)，紅色旅游一定程度上拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。廣西百色市是孕育紅色文化的搖籃，紅色文化資源相對集中，可以利用博物館，圖像宣傳等逐漸擴(kuò)大它的影響力，增強(qiáng)與青年的互動(dòng)性，豐富愛國主義教育的形式。

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*基金項(xiàng)目：江蘇高校品牌專業(yè)建設(shè)工程項(xiàng)目（PPZY2015A063）。

（作者單位：南京林業(yè)大學(xué)風(fēng)景園林學(xué)院。錢可敦為通訊作者）