貧困縣連續(xù)十六載創(chuàng)建“平安縣”的經(jīng)驗(yàn)研究

郭伶俐

摘要：創(chuàng)新是綜治工作和平安建設(shè)永恒的動(dòng)力。湖南省桂東縣以提高人民群眾安全感和滿意度為目標(biāo)，以創(chuàng)新社會(huì)綜治管理理念、體制機(jī)制、方式手段為動(dòng)力，結(jié)合桂東具體縣情和立體化社會(huì)治安防控體系建設(shè)，創(chuàng)造性地構(gòu)建了桂東本土特色的社會(huì)治安綜合治理模式，并成功運(yùn)用這一模式連續(xù)十五年榮獲湖南省“綜治工作先進(jìn)縣”、“平安縣”的榮譽(yù)稱號(hào)。

關(guān)鍵詞：平安;社會(huì);桂東模式;治安防控

一、桂東本土特色社會(huì)治安綜治現(xiàn)狀——桂東“平安”模式

桂東縣位于湖南省東南部，地處湘贛邊界，現(xiàn)轄11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個(gè)國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)和1個(gè)國有林場(chǎng)，總面積1452平方公里，總?cè)丝?3萬。在郴州市11縣市區(qū)中屬人口最少的縣，論財(cái)政收入比汝城遜色，論城鎮(zhèn)化率排名僅高于汝城和臨武，論交通處于欠發(fā)達(dá)縣域。然而這樣一個(gè)經(jīng)濟(jì)總量偏低、工業(yè)薄弱、底子薄的貧困縣卻在社會(huì)綜治工作排名中遙遙領(lǐng)先，并持續(xù)16載保持湖南省優(yōu)秀，成為郴州市縣市區(qū)中唯一獲得如此殊榮的縣域。不妨讓我們走進(jìn)這塊神奇的熱土，探索揭示這些神秘密碼——桂東特色立體化社會(huì)治安管理綜治防控體系。

（一）綜治責(zé)任網(wǎng)格化

縣委書記、縣長(zhǎng)、政法委書記切實(shí)擔(dān)負(fù)起“第一責(zé)任人”和“直接責(zé)任人”的重任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位黨政一把手落實(shí)綜治工作第一責(zé)任人的責(zé)任，縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直單位、鄉(xiāng)與村、村與組、組與戶分級(jí)簽訂責(zé)任狀，形成縣鄉(xiāng)村組戶五級(jí)責(zé)任網(wǎng)格。縣委書記、縣長(zhǎng)、政法委書記率先模范，親自進(jìn)村入戶，宣傳政策法規(guī)，廣征意見建議，全縣形成了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，其他領(lǐng)導(dǎo)協(xié)同抓，一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的良好工作格局。

（二）服務(wù)管理網(wǎng)格化

網(wǎng)格化服務(wù)管理，即每個(gè)網(wǎng)格配備1名網(wǎng)格長(zhǎng)、每個(gè)小格配備1名網(wǎng)格管理員，下情上達(dá)、上情下傳，基層群眾訴求迅速反映給管理者，職能部門的管理服務(wù)第一時(shí)間惠及群眾。桂東縣結(jié)合縣情實(shí)際，創(chuàng)造性地將“綜治維穩(wěn)信訪、基層黨建、人口計(jì)生、扶貧攻堅(jiān)、環(huán)境整治”等農(nóng)村基層工作納入網(wǎng)格化服務(wù)管理之中。目前，全縣113個(gè)村（社區(qū)）的綜治信息化信息采集已全面完成，縣、鄉(xiāng)兩級(jí)全部接通省綜治信息化系統(tǒng)。

（三）物防人防技防網(wǎng)格化

一是強(qiáng)化“天網(wǎng)”建設(shè)。在城區(qū)和城鄉(xiāng)重點(diǎn)區(qū)域、敏感區(qū)域、人員密集區(qū)域?qū)嵭?4小時(shí)治安巡邏;同時(shí)，按照“誰用工、誰出租、誰負(fù)責(zé)”的原則，管控外來務(wù)工人員。注重加強(qiáng)刑釋解教人員的管理，加大對(duì)刑釋解教人員的摸底排查和跟蹤管理力度。二是抓好“地網(wǎng)”建設(shè)。結(jié)合桂東縣情實(shí)際，全面開展“五位一體”網(wǎng)格化服務(wù)管理，形成了社會(huì)治安防控有“天網(wǎng)”，服務(wù)管理有“地網(wǎng)”的格局。

（四）民本心防特色化

一是以民為本，特色約訪，赴省進(jìn)京零上訪。實(shí)行縣委書記、縣長(zhǎng)約訪制度，書記、縣長(zhǎng)不定期到信訪大廳約訪，解決信訪疑難問題;實(shí)現(xiàn)兩個(gè)“全覆蓋”，即每一名黨員干部聯(lián)系一戶以上群眾，每一戶群眾都有黨員干部聯(lián)系，全縣66040戶群眾都有黨員干部聯(lián)系。二是全民走訪，暢通民意，做民眾利益貼心人。把人民群眾的期盼和需求貫穿社會(huì)綜治各項(xiàng)工作的始終，引領(lǐng)社會(huì)綜治工作有力有序有效開展。三是人民調(diào)解，防微杜漸，構(gòu)建心防網(wǎng)絡(luò)。實(shí)施“村為主”工作機(jī)制，把“一隊(duì)兩會(huì)”、“一長(zhǎng)三員”的效能和作用，與基層綜治平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)管理有機(jī)結(jié)合。

（五）禁防并舉全民化

桂東縣秉承“抓禁防就是抓穩(wěn)定，抓禁防就是謀發(fā)展，抓禁防就是講政治，抓禁防就是顧大局”的理念。一是高度重視，頂層設(shè)計(jì)。全縣上下積極響應(yīng)，主動(dòng)作為。二是注重宣傳，重心前移。多渠道、多角度、全方位地開展禁防宣傳工作。三是重拳出擊，保持高壓，在全縣范圍內(nèi)積極營造了全民禁防的輿論氛圍。

二、桂東特色社會(huì)治安綜治防控體系形成土壤分析

（一）行政領(lǐng)導(dǎo)層的特色約訪奠定政治基礎(chǔ)

實(shí)行本行政區(qū)域內(nèi)最高行政領(lǐng)導(dǎo)層的高度重視和特色約訪并且制度化?？h委書記、縣長(zhǎng)親自約訪，解決信訪疑難問題。

（二）傳統(tǒng)的淳樸民風(fēng)影響奠定思想基礎(chǔ)

桂東縣是革命老區(qū)，是第一軍規(guī)——《三大紀(jì)律六項(xiàng)注意》頒布地，深厚的人文歷史，特殊的地理位置，造就了桂東人淳樸憨厚，勤勞善良的性格特點(diǎn)，形成了崇尚息訟止?fàn)幍拿耧L(fēng)。

（三）融洽的黨群、干群關(guān)系奠定群眾基礎(chǔ)

桂東享有“群眾路線發(fā)祥地、天然空調(diào)氧吧城、全國生態(tài)示范縣”的美譽(yù)。通過踐行群眾路線，廣大公職人員的大走訪，猶如春風(fēng)雨露般滋潤(rùn)著老百姓的心田，為桂東特色社會(huì)綜治防控體系的運(yùn)行提供了肥沃的土壤。

（四）社區(qū)矯正和安置幫教奠定穩(wěn)控基礎(chǔ)

社區(qū)矯正和刑釋解教人員是社會(huì)中重點(diǎn)人群，是一支灰色大軍，是影響社會(huì)穩(wěn)定的重大隱患。桂東縣注重做好對(duì)社區(qū)服刑人員的矯正監(jiān)管和刑釋解教人員的安置幫教工作，為創(chuàng)新社會(huì)管理，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定奠定了扎實(shí)基礎(chǔ)。

三、桂東特色社會(huì)綜治防控體系存在的問題

（一）社會(huì)治安綜治防控體系的責(zé)任主體認(rèn)識(shí)模糊

意識(shí)上的錯(cuò)誤導(dǎo)致行動(dòng)上的偏差。有不少同志的意識(shí)中，簡(jiǎn)單機(jī)械地認(rèn)為社會(huì)治安綜合治理工作是領(lǐng)導(dǎo)層的事情，是公、檢、法、司等尤其是公安部門等負(fù)有法律執(zhí)行職能機(jī)關(guān)部門的司法系統(tǒng)專門性的工作，對(duì)自身所負(fù)擔(dān)的社會(huì)治安綜治責(zé)任和義務(wù)認(rèn)知不清。

（二）社會(huì)治安綜治防控體系的基礎(chǔ)工作薄弱

基層社區(qū)的立體化社會(huì)治安防控體系基礎(chǔ)較差，物防基礎(chǔ)設(shè)施欠缺，技防手段技術(shù)含量不高，群防群治隊(duì)伍較弱，司法系統(tǒng)警力不足，基層派出所更是警力匱乏。公安機(jī)關(guān)掌握的數(shù)據(jù)資源的數(shù)量和質(zhì)量有待于進(jìn)一步提高。各警種之間信息溝通不暢的障礙依然存在，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源的跨警種、跨區(qū)域流通，仍有一定的阻力，還不能確保數(shù)據(jù)資源應(yīng)用效果最大化。

（三）社會(huì)治安綜治防控體系的資金瓶頸制約

財(cái)政相對(duì)薄弱、財(cái)政壓力大、經(jīng)費(fèi)短缺、自身經(jīng)費(fèi)不足是桂東特色社會(huì)治安綜合治理防控體系完善遭遇的最大瓶頸。警力的匱乏、警務(wù)信息綜合應(yīng)用平臺(tái)的完善和升級(jí)，“六網(wǎng)”（街面防控網(wǎng)、社區(qū)防控網(wǎng)、單位內(nèi)部防控網(wǎng)、視頻監(jiān)控網(wǎng)、區(qū)域警務(wù)協(xié)作網(wǎng)和“虛擬社會(huì)”防控網(wǎng)）投資建設(shè)和建后管理、公共安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)的建設(shè)、設(shè)備的后繼改良升級(jí)都迫切需要大量的資金支撐。

四、完善桂東特色社會(huì)綜治防控體系的對(duì)策建議

（一）挖根源，強(qiáng)信仰，消除“責(zé)任主體認(rèn)識(shí)模糊”障礙

一是各部門統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。通過各種喜聞樂見的宣傳形式，樹立和鞏固共產(chǎn)主義信仰，查找挖掘思想根源，消除“責(zé)任主體認(rèn)識(shí)模糊”障礙。二是明確各部門主體責(zé)任范圍，完善考評(píng)機(jī)制和責(zé)任倒查制度。加強(qiáng)各部門事前、事中和事后聯(lián)動(dòng)。三是要多溝通，多交流，堅(jiān)持專群結(jié)合。動(dòng)員社會(huì)各界人士和廣大人民群眾關(guān)心、支持和參與社會(huì)治安防控體系建設(shè)。

（二）拓渠道，強(qiáng)基礎(chǔ)，解答“基礎(chǔ)工作薄弱”問題

首先要大刀闊斧改革現(xiàn)行警務(wù)體系。其次要強(qiáng)化科技創(chuàng)新意識(shí)，走科技強(qiáng)警之路。第三要建立和健全公安公共信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)在法律法規(guī)框架內(nèi)的信息共享機(jī)制。第四是大力加強(qiáng)治安防控基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（三）強(qiáng)保障，廣支持，破解“資金瓶頸制約”難題

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，上層建筑是建立在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上的意識(shí)形態(tài)以及與其相適應(yīng)的制度、組織和設(shè)施。桂東特色社會(huì)綜治防控體系的建立健全和完善是建立在中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的基礎(chǔ)之上的，更是與本行政區(qū)域桂東縣自身的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展密不可分，息息相關(guān)的。破解“資金瓶頸制約”難題，首先要大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，夯實(shí)自身經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。桂東縣是個(gè)環(huán)境優(yōu)美，生態(tài)優(yōu)勢(shì)突出的精致縣城。只有切實(shí)貫徹黨的十八屆五中全會(huì)提出的綠色發(fā)展理念，充分發(fā)揮相對(duì)優(yōu)勢(shì)經(jīng)濟(jì)，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、開拓生態(tài)工業(yè)、創(chuàng)新生態(tài)服務(wù)業(yè)，才能為桂東特色社會(huì)綜治防控體系的完善提供經(jīng)濟(jì)支撐。其次要拓思路、廣財(cái)源，獲取外在經(jīng)濟(jì)支援。比如爭(zhēng)取加大轉(zhuǎn)移支付，爭(zhēng)取中央和省市級(jí)政府的大力支持，爭(zhēng)取中央各部委和省市級(jí)政府各部門的大力支持，爭(zhēng)取各社會(huì)組織和人民團(tuán)體的資金支持等，都可以在一定程度上緩解資金瓶頸問題。再次要敢創(chuàng)新，試行風(fēng)險(xiǎn)收益分擔(dān)。比如，試行財(cái)政、企業(yè)和防控單位按一定的比例分擔(dān)資金負(fù)擔(dān)，實(shí)行利益共享，風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)。

五、桂東特色社會(huì)綜治防控體系的推廣價(jià)值

（一）把服務(wù)發(fā)展作為第一責(zé)任，主動(dòng)防范和應(yīng)對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)

一是堅(jiān)持人本決策。把最廣大人民群眾的根本利益作為制定政策、開展工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)兩個(gè)“全覆蓋”，即每一名黨員干部聯(lián)系一戶以上群眾，每一戶群眾都有黨員干部聯(lián)系，同時(shí)實(shí)行縣委書記、縣長(zhǎng)約訪制度，書記，縣長(zhǎng)不定期到信訪大廳約訪，解決信訪疑難問題。二是堅(jiān)持依法決策。一切決策符合法律法規(guī)，合乎民心民意。三是堅(jiān)持科學(xué)決策。做到妥善協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，在改革發(fā)展中實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，在社會(huì)和諧穩(wěn)定中推進(jìn)改革發(fā)展，為本區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展提供強(qiáng)有力的保障。

（二）把平安建設(shè)作為第一要?jiǎng)?wù)，切實(shí)強(qiáng)化防控體系建設(shè)

一是加快建設(shè)“智慧城市”。在完善“五位一體”網(wǎng)格化服務(wù)管理的基礎(chǔ)上，加快建設(shè)集統(tǒng)一指揮、信息研判、集中管控和分級(jí)負(fù)責(zé)為一體的綜合信息化管理和防控體系，構(gòu)建市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)綜治信息化綜合平臺(tái)。二是全面夯實(shí)基層基礎(chǔ)。加強(qiáng)政法綜治工作，調(diào)優(yōu)配強(qiáng)基層政法綜治隊(duì)伍。加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)治安管理、危爆物品安全管理、寄遞物流安全管理，落實(shí)寄遞物流“三個(gè)100%”。三是更加注重民本民生。把群眾滿意作為我們工作的第一追求，引領(lǐng)理性規(guī)劃、科學(xué)決策。通過大力解決民生問題來贏得人民群眾的理解與支持，使人民群眾切身感受到黨的偉大、政策的溫暖，自覺形成“黨委政府對(duì)我關(guān)心體貼，我為社會(huì)增光添彩”的良性互動(dòng)。四是繼續(xù)深化平安創(chuàng)建。開展“平安家庭”、“平安學(xué)?！?、“平安小區(qū)”、 “平安單位”等創(chuàng)建評(píng)比活動(dòng)，讓平安創(chuàng)建覆蓋到每一個(gè)角落、每一個(gè)人，開創(chuàng)專群結(jié)合、群防群治新局面。五是有效化解矛盾糾紛。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)接訪和包案制度，按照“屬地管理”、“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，逐案落實(shí)包案的縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任單位，看好自家門、管好自家人、履好自家職、做好自家事。

（三）把過硬隊(duì)伍作為第一保障，強(qiáng)化隊(duì)伍能力素質(zhì)建設(shè)

以思想政治、紀(jì)律作風(fēng)、業(yè)務(wù)能力建設(shè)為重點(diǎn)，全面建設(shè)過硬政法隊(duì)伍。一是強(qiáng)化思想政治建設(shè)。深入開展“學(xué)黨章黨規(guī)、學(xué)系列講話、做合格學(xué)員”等學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，切實(shí)增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)。二是強(qiáng)化紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)。通過治亂治懶治庸治腐，集中整治違規(guī)用權(quán)、跑官要官、為官不為、違規(guī)吃喝、謀私逐利、索拿卡要、涉賭涉毒等“七大陋習(xí)”。嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”，切實(shí)抓好《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》的貫徹執(zhí)行，對(duì)徇私枉法、辦關(guān)系案人情案金錢案等問題實(shí)行“零容忍”，堅(jiān)決清除害群之馬。三是強(qiáng)化業(yè)務(wù)能力建設(shè)。按照正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化的要求，創(chuàng)新培訓(xùn)形式、強(qiáng)化崗位練兵、技能競(jìng)賽等活動(dòng)，增強(qiáng)政法隊(duì)伍業(yè)務(wù)能力，努力營造拴心留人、干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。

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（作者單位：中共桂東縣委黨校）