平原綠化存在的問題及發(fā)展對(duì)策

夏潤飛 葛磊 孫雪晗

摘要? ? 本文通過對(duì)平原綠化過程中存在的問題進(jìn)行了細(xì)致的分析，并針對(duì)存在的問題提出了相應(yīng)的發(fā)展對(duì)策，以期為后期平原綠化工作提供借鑒。

關(guān)鍵詞? ? 平原綠化;問題;對(duì)策

中圖分類號(hào)? ? S731? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼? ? A

文章編號(hào)? ?1007-5739（2019）17-0161-01? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?開放科學(xué)（資源服務(wù)）標(biāo)識(shí)碼（OSID）

平原綠化具有社會(huì)功能、經(jīng)濟(jì)功能和生態(tài)功能[1]。平原綠化既可以調(diào)節(jié)氣候、保持水土、防風(fēng)固沙，又可以降低旱澇、干熱風(fēng)等自然災(zāi)害發(fā)生的頻率，保持農(nóng)耕經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展[2]，為社會(huì)提供豐富多樣的林產(chǎn)品，滿足人們各種需求。平原綠化在平原農(nóng)區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展中起到了“綠色屏障”作用。

1? ? 平原綠化存在的主要問題

1.1? ? 群眾生態(tài)意識(shí)薄弱

由于部分農(nóng)民自身素質(zhì)不高，無法理解平原綠化對(duì)于耕地保護(hù)的重要性，且小農(nóng)意識(shí)強(qiáng)，只注重眼前利益。而植樹造林不僅無法在短時(shí)間內(nèi)給農(nóng)民帶來實(shí)質(zhì)性的收益，甚至由于林糧爭光、爭水、爭肥等矛盾的客觀存在，在一定程度上減少了農(nóng)民的種糧收益，影響了農(nóng)民植樹的積極性。

1.2? ? 林分樹種組成和結(jié)構(gòu)單一

平原綠化多為一般用材林，且很少采用混交林模式進(jìn)行栽植，致使當(dāng)前平原地區(qū)存在純林面積過大的問題。同時(shí)，樹種單一使樹木發(fā)生病蟲害的機(jī)率增加，一旦發(fā)生很容易大面積蔓延，難于防治，最終造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。單一樹種、品種也不利于木材加工業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，木材價(jià)格的變動(dòng)能明顯沖擊平原綠化造林，木材價(jià)格下跌將直接影響平原地區(qū)的林木覆蓋率和群眾植樹造林的積極性。

1.3? ? 規(guī)劃缺少統(tǒng)一性

平原地區(qū)的規(guī)劃區(qū)主要位于河流、溝渠、鐵路、高速公路、國省道主干線及縣、鄉(xiāng)公路出入口及兩側(cè)宜林地段。但河流、鐵路、國省道、縣鄉(xiāng)道等分屬于不同的部門，各部門在進(jìn)行綠化時(shí)依據(jù)各自的規(guī)劃開展工作，相互之間缺少溝通協(xié)作，造成了資源浪費(fèi)，無法達(dá)到預(yù)期的效果。

1.4? ? 林業(yè)用地矛盾突出

2004年，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于堅(jiān)決制止占用基本農(nóng)田進(jìn)行植樹等行為的緊急通知》，發(fā)布保護(hù)耕地“五不準(zhǔn)”規(guī)定，其中一條就是“不準(zhǔn)占用基本農(nóng)田進(jìn)行植樹造林、發(fā)展林果業(yè)和搞林糧間作以及超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)農(nóng)田林網(wǎng)”[3]。平原地區(qū)以農(nóng)耕為主，耕地所占的比重大，規(guī)定發(fā)布后，可用于造林的空間越來越小，給平原地區(qū)的造林綠化工作增加了很大的難度。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，土地利用會(huì)越來越緊張，建設(shè)用地、農(nóng)業(yè)用地和林業(yè)用地的矛盾日益加劇，人多地少，土地受限，逐步成為制約平原地區(qū)生態(tài)林業(yè)建設(shè)的“瓶頸”。

1.5? ? 林木保存管護(hù)困難

樹木栽植后的成活率、保存率不高，達(dá)不到預(yù)期的綠化效果，并時(shí)常出現(xiàn)毀壞林木的現(xiàn)象，關(guān)鍵的原因在于后期管護(hù)不到位[4]。一是當(dāng)前平原地區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平不斷提高，在生產(chǎn)路及部分農(nóng)田內(nèi)栽植樹木不利于農(nóng)作物的機(jī)械化作業(yè)，加上林糧爭地現(xiàn)實(shí)矛盾的影響，造成農(nóng)民管護(hù)的積極性低，任由機(jī)械、牲畜等毀壞林木，甚至出現(xiàn)個(gè)別農(nóng)民故意毀壞林木的現(xiàn)象，樹木難以健康成長;二是縣、鄉(xiāng)林業(yè)主管部門受限于人員、車輛及管轄范圍等因素，無法實(shí)現(xiàn)全方位的管護(hù);三是缺少專項(xiàng)的管護(hù)經(jīng)費(fèi)，當(dāng)前國家對(duì)于種糧有直補(bǔ)，但對(duì)于苗木的種植及后期管護(hù)，各級(jí)財(cái)政沒有專項(xiàng)資金，致使政府組織實(shí)施的部分造林地出現(xiàn)無人管的現(xiàn)象。

2? ? 發(fā)展對(duì)策

2.1? ? 加強(qiáng)宣傳，提高公眾的生態(tài)意識(shí)

平原綠化單純依靠政府投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，各級(jí)政府要加大宣傳力度，通過廣播、電視、報(bào)刊及網(wǎng)絡(luò)新媒體等多種渠道，采取開辟專題、專欄、發(fā)布公益廣告、制作生態(tài)標(biāo)識(shí)等方式進(jìn)行廣泛的宣傳，增強(qiáng)全社會(huì)的綠化意識(shí)，營造全社會(huì)關(guān)注、全民參與造林綠化的氛圍，充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)加強(qiáng)林業(yè)建設(shè)的積極性。

2.2? ? 優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高平原綠化成效

造林綠化應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，在堅(jiān)持適地適樹原則的前提下，選擇文化底蘊(yùn)豐富、適應(yīng)性強(qiáng)、生態(tài)效益高、性能價(jià)格比高、管理便利的鄉(xiāng)土樹種[5]。同時(shí)，多選無飛絮的環(huán)保樹種，適時(shí)增加一些適應(yīng)性強(qiáng)的外來樹種、綠化樹種、經(jīng)濟(jì)林樹種用以解決樹種結(jié)構(gòu)單一、易于發(fā)生林木病蟲害的弊端，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益的雙贏。

2.3? ? 統(tǒng)籌規(guī)劃，完善土地保障政策

一是各級(jí)政府應(yīng)將林業(yè)用地納入政府土地利用總體規(guī)劃，相關(guān)部門加大調(diào)研力度，詳細(xì)了解本地實(shí)際情況，制定可行的規(guī)劃，實(shí)行“綠線”控制，對(duì)林業(yè)用地實(shí)行嚴(yán)格的保護(hù)政策;二是對(duì)規(guī)劃的宜林地段，遵循讓利于民的原則，規(guī)劃造林地與農(nóng)田之間保留一定距離，緩解林糧爭地的矛盾。

2.4? ? 強(qiáng)化管護(hù)，鞏固造林綠化成果

一是加強(qiáng)林業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。提高林業(yè)勞動(dòng)者的技術(shù)水平，為林木的后期管護(hù)提供技術(shù)支持，扭轉(zhuǎn)林木管護(hù)中管理粗放和技術(shù)水平低的狀況，確?！霸砸豢没钜豢?、栽一片活一片”;二是加大執(zhí)法力度。嚴(yán)格執(zhí)行限額采伐和憑證采伐制度，加強(qiáng)事中、事后監(jiān)管力度，杜絕無證、超證及移證采伐情況，嚴(yán)厲打擊涉林違法犯罪行為，保護(hù)林木資源;三是加大管護(hù)資金的投入。政府可將后期林木管護(hù)資金列入年度預(yù)算，成立專業(yè)護(hù)林隊(duì)伍進(jìn)行養(yǎng)護(hù);四是創(chuàng)新管護(hù)模式。采取承包、租賃與合作等方式與企業(yè)、個(gè)人等簽訂管護(hù)協(xié)議，樹木收益按照一定的比例進(jìn)行分成，激發(fā)全民護(hù)林的積極性。

3? ? 參考文獻(xiàn)

[1] 申屠惠良.縣級(jí)平原綠化面臨的問題與發(fā)展對(duì)策[J].華東森林經(jīng)理，2013，27（1）：38.

[2] 韓克展，楊旭斌，陸智英.山西平原綠化現(xiàn)狀與發(fā)展思路[J].山西林業(yè)，1997（3）：5.

[3] 國務(wù)院.關(guān)于堅(jiān)決制止占用基本農(nóng)田進(jìn)行植樹等行為的緊急通知（國發(fā)明電[2004]1號(hào)）[A/OL].（2004-03-22）[2019-04-01].http：//www.china.com.cn/zhuanti2005/txt/2004-03/22/content_5521758.htm.

[4] 李示威，武文博，郝惠娟.平原綠化面臨的問題與發(fā)展對(duì)策[J].農(nóng)業(yè)科技與信息，2017（8）：108.

[5] 阮火祥.平原綠化面臨的問題和發(fā)展對(duì)策[J].鄉(xiāng)村科技，2018，196（28）：76-77.