我國(guó)政府會(huì)計(jì)改革重大理論問(wèn)題研究

劉建玲

【摘 要】隨著我國(guó)政府會(huì)計(jì)制度改革進(jìn)程的推進(jìn)，我國(guó)相關(guān)政府部門(mén)也越來(lái)越重視對(duì)政府會(huì)計(jì)改革重大理論問(wèn)題的研究，進(jìn)而保證新政府會(huì)計(jì)制度的順利落實(shí)。為此，論文就我國(guó)政府會(huì)計(jì)改革中的幾個(gè)重大理論問(wèn)題和政府會(huì)計(jì)制度改革的優(yōu)化措施作了簡(jiǎn)單分析，希望對(duì)促進(jìn)我國(guó)政府會(huì)計(jì)制度改革的進(jìn)程有所啟示和幫助。

【Abstract】With the development of the reform process of the government accounting system in China， the relevant government departments in our country pay more and more attention to the research on the significant theoretical problems of the government accounting reform， so as to ensure the smooth implementation of the new government accounting system. Therefore， this paper briefly analyzes several significant theoretical problems in the reform of government accounting in China and the optimization measures of the reform of government accounting system， hoping to enlighten and help us to promote the process of the reform of government accounting system in our country.

【關(guān)鍵詞】政府會(huì)計(jì);改革;重大理論問(wèn)題

【Keywords】 government accounting; reform; significant theoretical problems

【中圖分類(lèi)號(hào)】F810.6? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文章編號(hào)】1673-1069（2019）08-0061-02

1 引言

現(xiàn)階段，我國(guó)政府為了規(guī)范各行各業(yè)的會(huì)計(jì)工作，逐步地開(kāi)始進(jìn)行政府會(huì)計(jì)制度的改革，并且取得了一定的效果。但是，就目前我國(guó)新政府會(huì)計(jì)制度的落實(shí)情況來(lái)看，還存在著一定問(wèn)題。為此，我國(guó)政府應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)政府會(huì)計(jì)制度改革中的重大理論問(wèn)題的研究，明確我國(guó)政府會(huì)計(jì)制度改革的目標(biāo)定位、主體界定、政府會(huì)計(jì)信息披露系統(tǒng)，進(jìn)而研究相關(guān)的優(yōu)化措施，為我國(guó)新政府會(huì)計(jì)制度的順利實(shí)施保駕護(hù)航[1]。

2 我國(guó)政府會(huì)計(jì)改革的幾項(xiàng)重大理論問(wèn)題

2.1 目標(biāo)定位

我國(guó)政府應(yīng)該明確政府會(huì)計(jì)制度改革的目標(biāo)定位，在原有的政府預(yù)算管理工作中增加財(cái)務(wù)管理：第一，我國(guó)政府要完善自身的預(yù)算會(huì)計(jì)系統(tǒng)，使其可以詳細(xì)反映和控制政府的預(yù)算收支，提高信息的使用價(jià)值;第二，我國(guó)政府要加強(qiáng)對(duì)預(yù)算使用資金的評(píng)價(jià)，促進(jìn)政府預(yù)算目標(biāo)的實(shí)現(xiàn);第三，我國(guó)政府要加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)信息的披露，滿(mǎn)足社會(huì)各界信息使用者的要求，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)政府的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)。

2.2 主體界定

政府會(huì)計(jì)制度改革中的主體界定指的是由誰(shuí)來(lái)進(jìn)行核算和報(bào)告并確定報(bào)告的范圍。在界定主體中，核算主體指的是政府會(huì)計(jì)制度界定經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)單獨(dú)核算的范圍并記錄經(jīng)濟(jì)資源的變動(dòng)。報(bào)告主體指的是通過(guò)整合資源來(lái)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的某個(gè)信息使用者的機(jī)構(gòu)或組織，報(bào)告主體的主要任務(wù)是解決會(huì)計(jì)報(bào)告和界定報(bào)告范圍的問(wèn)題。政府在會(huì)計(jì)主體上與其他企業(yè)又有著很大的不同，其在會(huì)計(jì)核算和會(huì)計(jì)報(bào)告主體上是可以分開(kāi)的。同時(shí)，政府會(huì)計(jì)制度中的報(bào)告主體也是會(huì)計(jì)核算主體，但是，只有在信息被使用的情況下，核算主體才有可能成為會(huì)計(jì)報(bào)告主體。因此，政府會(huì)計(jì)制度改革的報(bào)告主體相對(duì)復(fù)雜，在實(shí)際選擇的過(guò)程中，相關(guān)工作人員要注意結(jié)合政府會(huì)計(jì)的實(shí)際目標(biāo)，在滿(mǎn)足使用者的要求的基礎(chǔ)上選擇適合政府會(huì)計(jì)的報(bào)告主體。

2.3 政府會(huì)計(jì)信息披露系統(tǒng)

隨著我國(guó)新政府會(huì)計(jì)制度的逐步落實(shí)，我國(guó)社會(huì)的各界人士對(duì)于政府會(huì)計(jì)制度的改革進(jìn)程也越來(lái)越關(guān)注。因此，政府會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)報(bào)告也成了我國(guó)兩會(huì)的重要內(nèi)容。就目前我國(guó)政府會(huì)計(jì)制度改革的實(shí)際情況來(lái)看，我國(guó)在政府財(cái)務(wù)報(bào)告上還不夠完整和具體，難以滿(mǎn)足社會(huì)各界人士的需求。而且，我國(guó)目前的政府會(huì)計(jì)信息披露系統(tǒng)，在反映政府的實(shí)際運(yùn)營(yíng)方面，還不夠深入具體。為此，我國(guó)政府應(yīng)該細(xì)化政府財(cái)務(wù)報(bào)告的內(nèi)容，完善我國(guó)的政府會(huì)計(jì)信息披露系統(tǒng)，并注意結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況，確保政府會(huì)計(jì)信息披露系統(tǒng)符合我國(guó)的基本國(guó)情和發(fā)展趨勢(shì)[2]。

3 加快我國(guó)政府會(huì)計(jì)改革進(jìn)程的措施

3.1 引入權(quán)責(zé)發(fā)生制的會(huì)計(jì)模式

我國(guó)政府要想加快政府會(huì)計(jì)制度改革的進(jìn)程，保證新政府會(huì)計(jì)制度的順利實(shí)施，首先應(yīng)該做的就是引入權(quán)責(zé)發(fā)生制的會(huì)計(jì)模式。引入權(quán)責(zé)發(fā)生制的原因是：第一，雖然我國(guó)目前采用的收付實(shí)現(xiàn)制也具有一定的優(yōu)勢(shì)，在會(huì)計(jì)信息核算上也更加的準(zhǔn)確，但是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，這種應(yīng)用于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的會(huì)計(jì)模式在很大程度上已經(jīng)不能滿(mǎn)足我國(guó)政府會(huì)計(jì)工作的需要，因此，必須引入權(quán)責(zé)發(fā)生制的會(huì)計(jì)模式;第二，收付實(shí)現(xiàn)制對(duì)我國(guó)政府的財(cái)政政策的要求很高，在實(shí)際應(yīng)用中很難和我國(guó)現(xiàn)階段的財(cái)政政策相吻合，故而，我國(guó)政府要想保證政府會(huì)計(jì)工作的順利進(jìn)行，引入權(quán)責(zé)發(fā)生制就是一項(xiàng)必要且有效的措施。

3.2 建立并完善我國(guó)的政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系

新時(shí)期下的政府會(huì)計(jì)制度改革還要求我國(guó)政府要建立并完善政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系，為政府的會(huì)計(jì)工作提供制度指導(dǎo)。為此，我國(guó)政府需要做到：第一，加強(qiáng)對(duì)政府特定經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)和相關(guān)報(bào)表項(xiàng)目的分析和研究，進(jìn)而研究這些特殊業(yè)務(wù)的會(huì)計(jì)核算和管理的特點(diǎn)，從而在政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系的建立中完善并細(xì)化相關(guān)的規(guī)定;第二，加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)科目的管理，在政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的建立過(guò)程中規(guī)范政府會(huì)計(jì)報(bào)表的格式和內(nèi)容，確保政府會(huì)計(jì)工作的順利實(shí)施;第三，加強(qiáng)政府會(huì)計(jì)制度和政府會(huì)計(jì)工作之間的聯(lián)系，不斷完善政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系，為政府會(huì)計(jì)工作的進(jìn)行提供堅(jiān)實(shí)的體系基礎(chǔ)[3]。

3.3 做好政府會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)信息披露的對(duì)應(yīng)工作

在針對(duì)政府的會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)進(jìn)行研發(fā)與發(fā)展時(shí)，各部門(mén)一定要重視系統(tǒng)性財(cái)務(wù)報(bào)告的編制形式和研究工作。政府綜合性財(cái)務(wù)報(bào)告在很大程度上具有涉及范圍廣、數(shù)據(jù)內(nèi)容雜、復(fù)合性較強(qiáng)的特點(diǎn)，只有通過(guò)現(xiàn)代化的財(cái)務(wù)信息綜合處理系統(tǒng)，才能有效地幫助我國(guó)會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)報(bào)告體系取得更加堅(jiān)實(shí)的發(fā)展。除此之外，各級(jí)部門(mén)還需要通過(guò)專(zhuān)門(mén)的財(cái)務(wù)信息處理系統(tǒng)，來(lái)對(duì)政府的綜合性財(cái)務(wù)信息進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化和系統(tǒng)化的編排與建設(shè)，并且結(jié)合政府財(cái)務(wù)報(bào)告內(nèi)容中的多種信息，和當(dāng)前環(huán)境下的收支管理系統(tǒng)及綜合賬務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行內(nèi)容上的銜接。這樣才能確保政府財(cái)務(wù)信息能夠有效地被提取，同時(shí)迅速地生成相關(guān)的財(cái)政報(bào)表。

此外，政府財(cái)務(wù)人員的培養(yǎng)及財(cái)務(wù)報(bào)告審計(jì)工作也應(yīng)該得到有關(guān)部門(mén)的重視。傳統(tǒng)的政府財(cái)務(wù)部門(mén)審計(jì)工作中，審計(jì)機(jī)構(gòu)主要是針對(duì)政府的財(cái)政收支進(jìn)行真實(shí)性和有效性的驗(yàn)收。而在政府會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)制度改革的新局面下，審計(jì)機(jī)關(guān)需要針對(duì)財(cái)務(wù)部門(mén)的收入、綜合資產(chǎn)、負(fù)債情況進(jìn)行全面地比較。這就需要建立一個(gè)更加高效的審計(jì)機(jī)關(guān)，才能有效地發(fā)揮政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的審計(jì)職能。而提升這部分人才的綜合素質(zhì)，也能更好地開(kāi)展財(cái)務(wù)審計(jì)及日常的相關(guān)工作，提升對(duì)應(yīng)部門(mén)的實(shí)際工作效率。

3.4 會(huì)計(jì)改革實(shí)施的具體步驟及路徑

我國(guó)政府會(huì)計(jì)改革的具體落實(shí)方式，可以以現(xiàn)有制度的整合工作與規(guī)范體系的構(gòu)建為主。首先，以高等院?；蜥t(yī)院等部門(mén)的行業(yè)制度為突破點(diǎn)，進(jìn)一步研究并且修訂政府部門(mén)會(huì)計(jì)制度和財(cái)務(wù)信息處理準(zhǔn)則，將以上兩個(gè)部門(mén)的會(huì)計(jì)制度改革經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行集中地整合和探討，并且將具有實(shí)效性的改革經(jīng)驗(yàn)應(yīng)用到整個(gè)事業(yè)單位的會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)改革工作中。其次，做好現(xiàn)有會(huì)計(jì)制度的優(yōu)化工作，在實(shí)際的落實(shí)過(guò)程中，可以參考一些先進(jìn)理念與實(shí)際情況，合理地融合在政府會(huì)計(jì)改革理論中。同時(shí)，加大力度研究現(xiàn)階段的政府會(huì)計(jì)運(yùn)作框架，并且依照會(huì)計(jì)改革理念認(rèn)真探究其中存在的不足，更好地構(gòu)建符合我國(guó)政府發(fā)展趨勢(shì)的會(huì)計(jì)工作環(huán)境。最后，盡可能地將政府的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作與預(yù)算會(huì)計(jì)工作分離。預(yù)算會(huì)計(jì)的主要工作目的還是以反映預(yù)算內(nèi)容與具體執(zhí)行為主，主要的職能是更加高效地對(duì)資金進(jìn)行管控。而財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)則以反映政府的實(shí)際運(yùn)用狀況以及財(cái)務(wù)績(jī)效為主，對(duì)外界將自身的財(cái)務(wù)報(bào)告進(jìn)行披露并且滿(mǎn)足利益相關(guān)人士的需求是其主要的工作內(nèi)容。只有將這兩種職能實(shí)際地分離開(kāi)來(lái)，才能更好地引入現(xiàn)代化的財(cái)務(wù)信息管理理念。除此之外，有關(guān)部門(mén)還要加大對(duì)相關(guān)理論研究的支持力度，讓更多的理論研究人員可以根據(jù)實(shí)際情況對(duì)我國(guó)的會(huì)計(jì)改革進(jìn)行深入地研究，從而為政府會(huì)計(jì)改革工作提出更加富有建設(shè)性的建議。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，新時(shí)期下，隨著我國(guó)新政府會(huì)計(jì)制度的推行，我國(guó)政府也越來(lái)越重視政府會(huì)計(jì)制度改革中的重大問(wèn)題的研究工作。為此，我國(guó)政府應(yīng)該明確政府會(huì)計(jì)制度改革中的目標(biāo)定位、主體界定和政府會(huì)計(jì)信息的披露，進(jìn)而通過(guò)引入權(quán)責(zé)發(fā)生制的會(huì)計(jì)模式并完善我國(guó)的政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系等措施來(lái)加快我國(guó)政府會(huì)計(jì)制度改革的腳步，確保新政府會(huì)計(jì)制度的順利落實(shí)。

【參考文獻(xiàn)】

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