貧困地區(qū)財源建設現(xiàn)狀、問題及對策研究
——以貴州省16個深度貧困縣為例

楊光凱

內(nèi)容提要：貴州作為一個發(fā)展落后的地區(qū)，地方財源建設是地方經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成之一。特別是在深度貧困縣區(qū)，精準做好財源建設工作，對決戰(zhàn)脫貧攻堅、決勝同步小康具有重要意義。本文以貴州省貧困縣財源建設為研究對象，梳理了貴州省紫云縣、望謨縣、劍河縣、沿河縣等全省16個深度貧困縣財源建設工作開展現(xiàn)狀，分析了財源建設過程中存在的突出問題和制約因素，提出了加強財源建設工作的思路和相關對策措施。

一、貴州省深度貧困縣財源建設現(xiàn)狀

（一）多措并舉做大財政蛋糕，縣域財政實力不斷增強

在貴州省深度貧困地區(qū)，大多數(shù)市縣在財源建設方面，因地制宜，通過發(fā)展經(jīng)濟、招商引資、強化征管、加強研判、培育財源等多項舉措不斷加強財源建設，財政實力有了明顯提升。特別是各縣紛紛以支撐城建基礎設施為主的工業(yè)生產(chǎn)、交通運輸、房地產(chǎn)、飲食服務、旅游等行業(yè)為契機，努力做大做強縣域財源，對壯大縣級財政“蛋糕”具有很大的拉動力。近年來部分市縣財源結(jié)構逐步優(yōu)化，支柱稅源逐漸形成，財政收入穩(wěn)定增長。如正安縣地方財政總收入從2013年的57671萬元增長到2018年的134055萬元，年均增長18.38%。一般公共預算收入從2013年的32891萬元增長到2018年的66085萬元，年均增長14.98%。2018年，水城縣、望謨縣一般公共預算收入分別比上年增長7.76%、10.2%。其他貧困縣近年來一般公共預算收入也實現(xiàn)了不同程度的增長。各縣通過廣開財源，發(fā)展經(jīng)濟，縣級財政收支規(guī)模不斷壯大，有力支持了地方社會經(jīng)濟和各項事業(yè)的全面發(fā)展。

（二）著力打造“一縣一業(yè)”品牌，涉農(nóng)財源日益壯大

2017年貴州省在16個深度貧困縣實施“一縣一業(yè)”以來，各深度貧困縣興起了一場農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命，長遠來看對加快縣域經(jīng)濟結(jié)構轉(zhuǎn)型，培植落后地區(qū)新興財源，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展起到了促進作用。水城縣2018年實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值70.7億元、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值31億元、農(nóng)產(chǎn)品銷售收入13億元，同比分別增長6.7%、15%、12%，其“紅心獼猴桃”成為貴州省農(nóng)產(chǎn)品地理標志示范樣板，產(chǎn)品遠銷俄羅斯、加拿大等國。紫云縣以“紅芯紅薯”產(chǎn)業(yè)為主導，以工代賑資產(chǎn)收益扶貧試點模式正在有序?qū)嵤?。板栗名縣望謨縣30余萬畝“小板栗”正向“金疙瘩”轉(zhuǎn)變。三都水族自治縣“巫不香豬”萬家飄香，香豬產(chǎn)業(yè)正在做強做大。正安縣白茶產(chǎn)業(yè)種植面積已高達35萬畝，位居全省第一，未來產(chǎn)值可期。當前，全省各深度貧困縣正扎實加快現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)發(fā)展，分別圍繞商品蔬菜、食用菌、精品水果、茶葉、中藥材、馬鈴薯、生態(tài)畜禽養(yǎng)殖、漁業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，山地特色農(nóng)業(yè)初見成效。

（三）重大項目建設有序推進，縣級財源支柱不斷充實

各有關市縣緊緊抓住國家實施重大發(fā)展項目契機，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項目帶動等為出發(fā)點，千方百計做大縣域支柱財源。特別是貴州省大力實施“工業(yè)強省”“千企引進”“千企改造”戰(zhàn)略以來，全省工業(yè)增長潛能不斷釋放，地方財源不斷壯大。在深度貧困地區(qū)，部分市縣以重點產(chǎn)業(yè)為抓手，努力挖掘地方資源，不斷壯大地方財源。如正安縣頁巖氣儲量高達1000億立方米，是正安縣今后一個時期重要的財力支撐。目前貴州產(chǎn)業(yè)投資（集團）有限責任公司以12.9億元人民幣競得安頁1井巖氣勘查探礦權，三年內(nèi)將實現(xiàn)規(guī)模開發(fā)，未來五年依托頁巖氣及其附屬產(chǎn)品，將為正安縣帶來十分豐厚的收益。作為全省資源大縣之一的水城縣，2018年完成原煤產(chǎn)量930萬噸、焦炭產(chǎn)量25萬噸、洗精煤產(chǎn)量155萬噸、供應電煤646萬噸、發(fā)電量達144億度，發(fā)耳煤業(yè)建成西南地區(qū)第一個智能化采煤工作面；雙元鋁業(yè)14.5萬噸電解鋁全部就地轉(zhuǎn)化；鋁王鋁業(yè)、十九度、安洞吉、堂月帆等鋁加工企業(yè)相繼投產(chǎn)達產(chǎn)，實現(xiàn)產(chǎn)值達30億元。劍河縣三板溪水電站每年可提供水電增值稅超過1000萬元。

（四）多舉措加強稅收征管，財政收入規(guī)模與質(zhì)量雙提升

為保證地方稅收質(zhì)量提升，部分市縣采取了有效的稅收征管措施，可為其他市縣財稅征管提供借鑒并加以推廣。如納雍縣從各個部門抽調(diào)業(yè)務能手專門成立了煤炭、砂石、建筑行業(yè)稅收清理專班，開展欠費欠稅清繳，漏稅逃稅避稅遏制效果明顯。又如劍河等縣開展“百日協(xié)稅”、稅源大排查等行動，稅收征管效率顯著提升，稅收質(zhì)量也明顯提高。從各貧困縣的財政收入結(jié)構上看，稅收收入比重不斷上升，非稅收入呈下降趨勢，財政收入質(zhì)量逐步改善。如水城縣近五年一般公共預算收入完成105.65億元。其中：稅收收入76.16億元，占一般公共預算收入的72.09%，非稅收入29.49億元，占一般公共預算收入的27.91%，非稅收入占比由2014年的38.31%下降到2018年的20.23%，下降了18.08個百分點，年均下降4.52個百分點。納雍縣2018年稅收收入完成66967萬元，同比增長19.2%，占一般公共預算收入的73.96%；非稅收入完成23578萬元，占一般公共預算收入的26.04%，較2017年下降了8.77個百分點。從其他各縣來看，非稅收入占比均呈下降趨勢，各地財政收入質(zhì)量有了進一步提高，財政經(jīng)濟實現(xiàn)了規(guī)模和質(zhì)量的雙提升。

（五）第三產(chǎn)業(yè)正在孕育，財政增收潛力可期

近年來全省各深度貧困縣區(qū)著力加快特色小鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村旅游、電商物流、普惠金融等現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展進程，挖掘地方財源潛力，增加縣域財稅收入，成效顯著。如水城縣通過著力推介“中國涼都·生態(tài)水城”創(chuàng)建打造野玉海國家級旅游度假區(qū)，百車河成功創(chuàng)建4A級景區(qū)和省級旅游度假區(qū)，北盤江碼頭、頤年山莊全面建成并投入運營，“森呼吸”小鎮(zhèn)建設快速推進，發(fā)展農(nóng)民畫、刺繡等文化產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)文化產(chǎn)值達4.7億元，帶動了批發(fā)業(yè)、零售業(yè)、住宿業(yè)、餐飲業(yè)的發(fā)展。正安縣是中國最大的吉他制造之鄉(xiāng)，現(xiàn)已入駐投產(chǎn)吉他生產(chǎn)及其配套企業(yè)54家，2018年制造吉他600萬把，帶動就業(yè)13768人，預計2020年吉他生產(chǎn)制造企業(yè)可達80家，實現(xiàn)產(chǎn)值將超過80億元。

二、深度貧困縣財源建設面臨的問題

（一）經(jīng)濟基礎薄弱，骨干財源支撐不強

貴州全省16個深度貧困縣經(jīng)濟基礎尤為薄弱，人均GDP大部分沒有超過3萬元，一般公共預算收入占GDP的比重最少的僅為2.95%，最多的也不過僅有8.01%（如表1所示）。深度貧困縣的產(chǎn)業(yè)基礎薄弱，嚴重制約了財源建設的開展。從稅種來看，增值稅、所得稅、耕地占用稅、契稅等是縣級稅收結(jié)構的主要組成部分，而工業(yè)發(fā)展滯后、財源結(jié)構單一、新增稅源少、財稅增長靠投資拉動是貴州省深度貧困縣財源建設中面臨的普遍問題。如望謨縣超過100萬元稅收的企業(yè)僅有森垚水泥廠，上千萬元稅收的企業(yè)還是空白，缺少支柱產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)和名牌產(chǎn)品。水城縣稅收的80%來自煤炭、電力和建筑行業(yè)，財源結(jié)構單一。劍河縣支柱財源主要來自三板溪水電站建成后對縣級財源的貢獻，缺乏大型國有企業(yè)和上市公司，無穩(wěn)定的稅源，其他財源較小。羅甸縣的財源主要依靠龍灘電站、信邦公司、蒙江公司，骨干財源太少。沿河縣地方主要稅源來自彭水、沙坨兩大電站，電站收入又受自然因素影響，稅收存在不穩(wěn)定性；另一稅源的建筑行業(yè)受政策性因素影響，稅收收入也存在較大的不確定性。

表1 2018年深度貧困縣財政經(jīng)濟情況

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構不優(yōu)，稅源結(jié)構待完善

16個深度貧困縣中除水城縣、納雍縣具有煤炭資源，第二產(chǎn)業(yè)較其他深度貧困縣發(fā)展較好外，其余深度貧困縣產(chǎn)業(yè)均是以農(nóng)業(yè)為主，一產(chǎn)占比較大，大部分縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構呈“U”型分布，即產(chǎn)業(yè)結(jié)構呈現(xiàn)一產(chǎn)、三產(chǎn)較高，二產(chǎn)較低現(xiàn)象（見表2）。由于貧困縣“一產(chǎn)不強、二產(chǎn)不大、三產(chǎn)不優(yōu)”普遍存在，很多農(nóng)副產(chǎn)品沒有形成規(guī)模，且大多是免稅的，加之大部分縣并沒有形成農(nóng)產(chǎn)品深、精加工企業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈條短，附加值低，短期內(nèi)很難產(chǎn)生稅收，特別是缺少稅收貢獻大的大型工業(yè)企業(yè)和優(yōu)質(zhì)現(xiàn)代服務企業(yè)。相關數(shù)據(jù)顯示，雖然紫云、羅甸、劍河、沿河等貧困縣近年來狠抓招商引資，極力引入了一批工業(yè)、商業(yè)、房地產(chǎn)企業(yè)，但目前尚未形成穩(wěn)定的收入來源。

表2 2014-2018年貴州省部分深度貧困縣三大產(chǎn)業(yè)比例結(jié)構

（三）財政收支矛盾突出，新興財源投入乏力

圖1 2018年貴州省深度貧困縣一般財政收支對比

貴州省深度貧困縣一般公共預算收支中支出大于收入是普遍存在的突出問題。圖1數(shù)據(jù)顯示，2018年威寧縣一般公共預算支出高達740962萬元，而該縣的一般公共預算收入只有122174萬元，支出是收入的6倍還多，收不抵支現(xiàn)象幾乎是貴州省縣域財政普遍面臨的困境。特別是深度貧困縣在發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)過程中，多數(shù)沒有響亮的品牌和特別突出的亮點，發(fā)展后勁不足。大多數(shù)縣將工資、基本運轉(zhuǎn)經(jīng)費、必須保證的民生經(jīng)費安排后，已無財力安排其他專項經(jīng)費和發(fā)展經(jīng)費，收支缺口大，財政收支矛盾十分突出，而這一矛盾短時間內(nèi)不但難以化解，而且還有繼續(xù)擴大趨勢。加上由于脫貧攻堅任務重，基礎設施建設滯后，資金需求量大，招商引資難度大，縣級財政困難，財源建設資金投入受到制約，旅游資源未能很好地開發(fā)利用，部分財源項目未能鞏固發(fā)展，部分新項目擱淺，放緩了第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的步伐。

（四）部分地區(qū)資源過度消耗，后繼財源難以為續(xù)

縣級收入增量中存在部分不穩(wěn)定因素。一些縣級稅收增量集中體現(xiàn)在城鎮(zhèn)建設和交通建設項目上，一次性因素較大。部分縣非稅收入占比過高，稅收質(zhì)量不好，可用財力有限，結(jié)構不合理。一般公共預算收入中一次性稅源占比較大，主要集中在耕地占用稅、契稅等稅種。耕地占用稅屬于一次性稅收，主要來源于公路建設、棚改等基礎設施重大項目，該部分收入后續(xù)無法保障，沒有可持續(xù)性。如沿河縣、望謨縣等貧困縣受地勢環(huán)境的影響，山區(qū)面積超過80%，屬于典型的“寸土寸金”縣域，可利用土地極其匱乏，山高水低、信息不暢、交通不便，公路造價太高。較差的區(qū)位與地理條件造成外地客商投資到這些地區(qū)投辦企業(yè)的特別少，即便招商引資招得進來，也難留得住，無法成為縣級財政經(jīng)濟增長的后繼財源，嚴重制約了縣域經(jīng)濟發(fā)展。

（五）項目配套“包袱”沉重，財政保障能力不足

在全省決戰(zhàn)脫貧攻堅的關鍵時期，由于上級要求縣級財政在農(nóng)業(yè)、科技、教育等領域的投入都要有固定的增長比例，縣鄉(xiāng)財政保障范圍越來越寬，致使固定支出基數(shù)越滾越大，支出標準越來越高，剛性增支需求快速增長，財政收支矛盾加劇，造成了新一輪的縣鄉(xiāng)財政困難。同時，上級有關部門要求縣級財政配套的各類項目越來越多，地方財政捉襟見肘，許多項目根本無財力可配，有些項目配套往往采取“拆東墻補西墻”的辦法，甚至需要在以后年度逐步消化。部分項目配套壓力大成為縣級財源建設的“包袱”，加大了縣級財政的壓力，也嚴重制約著縣級財源建設的步伐。

（六）財政自給率低，“造血能力”較弱

全省16個深度貧困縣共同面臨的現(xiàn)實問題為：地處偏遠、自然條件惡劣、貧困面大、貧困程度深、縣域經(jīng)濟發(fā)展薄弱、市場發(fā)育嚴重滯后、縣級財政自給率極低。從表3可以看出，沿河縣2018年縣級財政自給率為10.11%，從江縣2018年財政自給率僅為7.26%。劍河縣2014年獲上級轉(zhuǎn)移支付11億元，2015年為14.8億元，2016年為14.4億元，2017年為19億元，2018年為20.4億元，近五年縣級財政平均自給率不足10%，主要靠上級轉(zhuǎn)移支付來平衡預算?？偟膩砜矗F州省深度貧困地區(qū)縣級財政自給率遠遠低于全省平均水平，對中央轉(zhuǎn)移支付的依賴程度較大，地方經(jīng)濟活力不夠，地方財政“造血能力”較弱。

（七）部分市縣2019年稅收可能面臨較大幅度減收

按照2019年政府工作報告提出的目標和措施：“全年減輕企業(yè)稅收和社保繳費負擔近2萬億元；將制造業(yè)等行業(yè)現(xiàn)行16%的增值稅稅率降至13%；將交通運輸業(yè)、建筑業(yè)等行業(yè)現(xiàn)行10%的稅率降至9%；下調(diào)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險單位繳費比例，各地可降至16%。同時必須穩(wěn)定現(xiàn)行征繳方式，各地在征收體制改革過程中不得采取增加小微企業(yè)實際繳費負擔的做法，不得自行對歷史欠費進行集中清繳”。結(jié)合中央減稅降費政策精神以及“營改增”后征繳方式的改變、企業(yè)“上下游稅收成本抵扣”政策實施，這些都對縣級財政穩(wěn)定增收產(chǎn)生多方面的影響。

表3 2018年全省深度貧困縣財政收支及自給率情況

表4 2019年貴州省主要減稅降費政策減收預測表 單位：億元

結(jié)合貴州省實際，按照國家減稅降費的力度預測，2019年全省預計減稅降費規(guī)模約265億元，其中，地方級收入減收達156億元，分別占2018年全省稅務部門組織稅費收入、地方級收入規(guī)模的10%和12.4%。受新老減稅降費政策疊加影響2019年減稅總額將達到680億元左右，其中2019年已出臺的減稅降費政策將分別拉低貴州省2019年財政總收入、一般公共預算收入、稅務部門稅費收入約8.9、9.0和10.2個百分點。對于貴州省原本納稅企業(yè)不多的16個深度貧困縣，下調(diào)稅收上繳門檻后，稅收規(guī)模必將大大縮減，稅源將會大幅下降，這將有可能導致深度貧困縣稅收出現(xiàn)較大幅度減收。后續(xù)財政收入要保持可持續(xù)的增長困難極大。

（八）部分專項資金使用效果不理想，財政引導示范作用尚未充分發(fā)揮

部分貧困縣為支持經(jīng)濟發(fā)展設立了一定規(guī)模的專項資金，對引導產(chǎn)業(yè)發(fā)展、扶持企業(yè)做大做強起到積極的推動作用，但部分專項資金的使用效果并不理想。專項資金支持重點不夠突出，部分大企業(yè)拿到的資金多一些，最多也就只有二、三百萬元，小企業(yè)能申請到的資金僅幾十萬元甚至幾萬元。這部分財政資金對于投資千萬乃至上億元的企業(yè)來說，引導作用微乎其微，有的項目建成后經(jīng)營狀況不佳，甚至靠財政補貼維持生存，形成財政資金的較大浪費，影響了財政專項資金的使用效果。

（九）投資拉動效應趨弱，財源建設遇到瓶頸

長期以來，投資拉動是全省16個深度貧困縣經(jīng)濟增長的主要推動力量，伴隨著現(xiàn)行投融資政策的收緊，很多項目無法繼續(xù)開展，靠投資拉動財政稅收增長的效應很難延續(xù)，特別是受現(xiàn)行銀行信貸政策影響和防范財政金融風險的需要，企業(yè)融資貴、融資難的情況普遍，尤其是剛投資的項目，由于效益和前景尚不明朗，貸款就更難，得不到必要的支持，從而制約了財源建設的開展。

（十）縣級財政收入考核壓力較大，重增幅輕培育現(xiàn)象仍然存在

財政收入作為衡量地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平的重要指標之一，得到了各級黨委、政府的普遍關注，對財政收入的增長也提出了很高的要求。有的縣委、縣政府對2019年當?shù)刎斦杖氲脑鲩L目標定為6%-10%不等。由于今年受宏觀經(jīng)濟形勢影響，各縣區(qū)財政增收面臨很大壓力，一定程度上出現(xiàn)了就目標抓目標的短期行為，財源建設的長效機制和財政支出的績效管理沒有得到充分重視。尤其是縣級財源基礎并不穩(wěn)固，交通物流及房地產(chǎn)稅收占了很大比例，工業(yè)稅收占比很小，一次性、偶然性稅源偏多，持續(xù)性稅源偏少。各縣雖然也投入資金支持財源建設，很多資金主要投入脫貧攻堅領域，財源培植周期較長，財源建設的成效還有待觀察。

三、對策和建議

（一）從根本上破除縣域經(jīng)濟體量不足的剛性制約，培育壯大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)群

貴州省深度貧困縣經(jīng)濟結(jié)構存在著“一產(chǎn)大、二產(chǎn)低、三產(chǎn)弱、財政窮“的特點，縣級財政基礎弱根本原因在于經(jīng)濟實力不夠，要從根本上打破經(jīng)濟總量不足的剛性制約，做強一產(chǎn)、做大二產(chǎn)，做優(yōu)三產(chǎn)，通過壯大產(chǎn)業(yè)群，培育后續(xù)財源。一是切實做好全省“一縣一業(yè)”品牌，全面推行農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，特別是在從江、榕江等地域條件良好的貧困縣區(qū)發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效的山地特色農(nóng)業(yè)，衍生發(fā)展與農(nóng)業(yè)相關的產(chǎn)業(yè)鏈，擴大稅源基礎。二是在具備良好工業(yè)基礎及豐富資源的貧困縣區(qū)，努力做強第二產(chǎn)業(yè)，給予優(yōu)惠政策支持工業(yè)企業(yè)、科技企業(yè)和具有前景的中小民營企業(yè)，增強后續(xù)財源培植力度。三是利用貧困縣天然的自然風景及人文資源等優(yōu)勢大力發(fā)展旅游業(yè)，帶動發(fā)展具有創(chuàng)稅潛質(zhì)的第三產(chǎn)業(yè)，與一二產(chǎn)業(yè)相互聯(lián)動，壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)群，從根本上提升貧困縣經(jīng)濟發(fā)展實力，鞏固財源基礎。

（二）從意識上提高對財源建設重要性的認識，因地制宜制定地區(qū)財源建設總體規(guī)劃

貴州省經(jīng)濟不發(fā)達，財源建設的任務重、難度大。只有經(jīng)濟保持持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展，財政增收才有源頭活水。各級、各有關部門要樹立穩(wěn)經(jīng)濟、強財源的觀念，科學制定財源建設品牌發(fā)展規(guī)劃。要切實提高對當前情況下推進地方財源建設工作重要性和必要性的認識，科學編制今后五年的財源建設規(guī)劃，因地制宜，制定區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、項目建設、招商引資、企業(yè)改革、資金支持等涵蓋政府調(diào)控經(jīng)濟各個層面的精準、統(tǒng)一、規(guī)范支持財源建設的意見和方案，建立起財政與其他經(jīng)濟發(fā)展部門相合作，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與土地規(guī)劃相配套，縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道統(tǒng)一布局聯(lián)動的財源建設體系，指導地區(qū)財源建設工作。

（三）從機遇上搶抓減稅降費政策紅利，積極向上級反映本縣特殊縣情，夯實縣域財力保障

一是抓住減稅降費政策為企業(yè)帶來的發(fā)展機遇，做大做強貧困縣區(qū)實體經(jīng)濟。各深度貧困縣要加快推進政府產(chǎn)業(yè)投資基金的運作，進一步發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基金的放大效應和導向作用，深入開展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命。二是充分利用好政策激勵的導向作用?？偨Y(jié)有代表性的、可復制的成功經(jīng)驗并全面推廣，不斷健全完善體制機制，形成推動實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的政策合力，增強實體經(jīng)濟的活力和創(chuàng)造力、競爭力、抗風險能力，優(yōu)化稅源結(jié)構，壯大縣級財源基礎。三是積極向上級反映貧困地區(qū)縣域縣情，請求加大對貴州省深度貧困縣的均衡性轉(zhuǎn)移支付等一般性轉(zhuǎn)移支付力度，從而進一步加大對縣級的補助力度，提高縣級財政保障能力，不斷彌合橫向和縱向不均衡的問題，提高貴州省深度貧困地區(qū)一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模。

（四）從渠道上廣開財源，招商引資提質(zhì)增效，多渠道聚集外來財源

作為長期閉塞的貴州貧困地區(qū)，招商引資很難引進能帶來稅源的企業(yè)，要面向社會、面向多種經(jīng)濟成分，廣泛挖掘潛在的、外在的、新的經(jīng)濟生長點。因此，貴州深度貧困縣區(qū)要注重花大力氣做好城市經(jīng)營的文章，充分利用好中央以及省委、省政府的優(yōu)惠政策，因地制宜地實施更有利的優(yōu)惠政策，打造政策“洼地”，構筑發(fā)展“高地”。大力引進建筑業(yè)及相關產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)稅、創(chuàng)收能力。依托資源優(yōu)勢與區(qū)位、人文等優(yōu)勢，采取集中招商與分散招商結(jié)合，網(wǎng)絡招商與外出招商結(jié)合等一切有效形式和方法，除國家法律法規(guī)和政策明令禁止的外，守住發(fā)展和生態(tài)底線，大搞招商引資活動，降低企業(yè)經(jīng)營成本，營造良好的營商環(huán)境，通過大招商、招大商，真正走出一條借助和依靠外部資金鞏固自身財力基礎的捷徑。

（五）從戰(zhàn)略上處理好現(xiàn)實財源、后續(xù)財源和新興財源三種形態(tài)，保障財源建設工作有序開展

在貴州深度貧困地區(qū)，財源的表現(xiàn)形態(tài)大致可以歸納為現(xiàn)實財源、后續(xù)財源和新興財源三種形態(tài)，只有從戰(zhàn)略高度把握好其相互關系，才能保障財源更替銜接好。貴州深度貧困縣區(qū)之所以出現(xiàn)財政始終擺脫不了窘困境地的現(xiàn)象，其中主要原因在于財源結(jié)構單一，沒有把著眼點放在大力開發(fā)潛在的新興財源上，一旦市場波動，財源就出現(xiàn)斷層。因此培植后續(xù)財源一定要有戰(zhàn)略眼光，不能“挖到筐里就是菜”，更不能違背經(jīng)濟規(guī)律，圍繞資源優(yōu)勢，瞄準市場，大力開發(fā)新項目，變潛在資源優(yōu)勢為現(xiàn)實的財政優(yōu)勢。搞好大項目的開發(fā)與建設，樹立大思路、大眼界、大氣魄、大動作的創(chuàng)業(yè)精神，近謀遠慮，居安思危。堅持高標準、高質(zhì)量的原則努力獲得中央與省級更多的項目資金支持，力爭每年有一批對財政貢獻率高的重點項目開工建設，培植后續(xù)財源。

（六）從管理上強化開源與節(jié)流并重，繼續(xù)深化財稅體制改革

在開源方面，一是在房地產(chǎn)方面，貴州省各深度貧困縣因各種因素導致土地財政收入差別較大。因此，對于部分貧困地區(qū)而言，可以在保持房價不上漲的情況下，合理增加一些政府性基金收入。二是在國企混改方面，地方政府若能取得一些進展，可增加國企利潤上繳，用于彌補或支持其他企業(yè)的生存發(fā)展。同時可周轉(zhuǎn)盤活一部分資金，尋求其他開源辦法。三是挖掘“潛力”，盤活存量資金。若出現(xiàn)財力相對緊張的情況，也可以用沉淀資金作為補充，加大結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金統(tǒng)籌使用力度，對不需按原用途使用的資金重新科學合理地統(tǒng)籌安排。四是加強稅收征收的信息管理，抓稅收征管，依法查處偷稅、漏稅、逃稅、騙稅行為，積極堵漏增收，確保稅款及時足額入庫。在節(jié)流方面，作為深度貧困地區(qū)財政部門，要當好“鐵公雞”、做好“鐵算盤”。嚴格按要求用好上級轉(zhuǎn)移支付，科學統(tǒng)籌各方面資金，嚴格控制一般性支出，大力壓縮三公經(jīng)費支出，確保三公經(jīng)費只減不增，嚴格控制政府的行政支出，做好長期性的預算安排，把中央及上級部門關于過好緊日子的要求實實在在地落到實處。

（七）從體制上明確中央與地方稅收分享機制，有力催生地方財源增長點

國地稅部門合并以后，單純依靠中央與地方共享稅分成比例來保障基層財力似乎已經(jīng)很難，特別是正值新一輪中央與地方收入劃分之際，考慮如何更好地調(diào)動地方政府的積極性十分迫切且十分重要。因此，完善地方稅體系，建立形成對地方政府提供本地良好公共服務的激勵機制以激發(fā)地方財源增長具有重要意義。一是整合相關稅種適時推出房地產(chǎn)稅并建議將將其納入地方稅。房地產(chǎn)稅未來最有可能成為地方主體稅種，待房地產(chǎn)稅立法推行后應賦予地方政府適當?shù)亩悪?，以便在征收范圍、稅率等方面因地制宜，穩(wěn)妥推進。二是企業(yè)所得稅和個人所得稅自2003年以來就已按照6∶4的比例在中央與地方之間進行分享，下一階段可考慮改變共享方式，由稅額分享改為稅率分享，強化地方政府的稅收獲得感。三是“營改增”后，為了調(diào)動地方政府的積極性，建議在一個時間段內(nèi)仍然保持增值稅由中央與地方分享的體制，或者設計出一個分階段逐步降低地方分享比例的制度安排，以引導地方政府職能的逐步轉(zhuǎn)變。四是適合作為地方稅的主要是那些稅基不易流動、與當?shù)毓穹沼兄芮嘘P聯(lián)的稅種。因此建議將耕地占用稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、車船稅、土地增值稅全部作為縣級地方收入，并加快改革或推進立法，省市不再分成，鼓勵地方培植稅源。

（八）從理念上全面推動“雙創(chuàng)”，增強貧困縣域經(jīng)濟后發(fā)動能，扎實拓展群體財源

貴州省深度貧困地區(qū)之所以落后，其原因在于人才匱乏，優(yōu)秀人才難以留住。因此，各縣區(qū)在財源建設工作開展中要意識到人才的重要性，堅持問題導向，破解發(fā)展短板，圍繞主導產(chǎn)業(yè)，支持中小企業(yè)之間配套協(xié)作，形成大、中、小微企業(yè)相互促進發(fā)展的格局。鼓勵科技人才帶技術、項目入駐孵化基地創(chuàng)業(yè)。加快非公經(jīng)濟、民營經(jīng)濟企業(yè)產(chǎn)業(yè)園和創(chuàng)業(yè)基地建設，通過提供創(chuàng)業(yè)擔保貸款、創(chuàng)業(yè)補貼、免費培訓等全方位支持，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。推進簡政放權，著力深化商事制度改革，持續(xù)激發(fā)市場活力，促進市場主體增量提質(zhì)。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，加大招才引智投入，強化轉(zhuǎn)型發(fā)展智力支撐，建立人才儲備機制，引進高端人才、重點人才，為財源建設提供人才智力保障。探索通過市場化方式撬動社會資本建設運營雙創(chuàng)平臺，引導和促進創(chuàng)業(yè)投資、天使投資、股權投資、產(chǎn)業(yè)投資和并購重組等各類基金集聚發(fā)展，激發(fā)實體經(jīng)濟發(fā)展新動能。