海南自貿(mào)區(qū)（港）建設(shè)背景下檢察工作面臨的挑戰(zhàn)及對策

張暉　李亞明

摘 要：海南自貿(mào)區(qū)（港）建設(shè)對檢察機關(guān)及檢察人員帶來的挑戰(zhàn)是多方面的，既有司法理念、辦案方式上的，也有專業(yè)素能、檢察體制改革方面的，而主動融入、充分履職、樹立正確的司法理念、打造一支過硬檢察隊伍、加強組織保障等才是應(yīng)對之策。

關(guān)鍵詞：檢察機關(guān) 服務(wù)保障 自貿(mào)區(qū)（港）

支持海南全島高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)、探索建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港，這是黨中央著眼于國際國內(nèi)發(fā)展大局，深入研究、統(tǒng)籌考慮、科學(xué)謀劃作出的重大戰(zhàn)略決策，彰顯我國擴大對外開放、積極推動經(jīng)濟全球化的決心，這不僅為海南改革開放注入強大動力，也為海南實現(xiàn)跨越式發(fā)展帶來千載難逢的機遇。檢察機關(guān)作為服務(wù)保障海南自貿(mào)區(qū)（港）建設(shè)的一支重要力量，如何在新形勢新任務(wù)新要求下，既能為海南自貿(mào)區(qū)（港）建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)的檢察產(chǎn)品、法治產(chǎn)品，又讓檢察工作得以創(chuàng)新發(fā)展，這是當(dāng)前全省檢察機關(guān)面臨的一個新的重大課題。

一、海南自貿(mào)區(qū)（港）建設(shè)給檢察機關(guān)帶來的挑戰(zhàn)

海南自貿(mào)區(qū)（港）建設(shè)給全省檢察機關(guān)及檢察人員帶來的沖擊及挑戰(zhàn)是全方位、多層次的，主要有以下幾個方面：

（一）對司法理念的挑戰(zhàn)

長期以來，檢察機關(guān)對刑事犯罪以高壓打擊態(tài)勢為主，懲治與打擊是檢察機關(guān)對待刑事犯罪的主旋律，傳統(tǒng)的“重打擊輕保護、重實體輕程序、重配合輕監(jiān)督”等辦案理念在有些檢察人員身上根深蒂固。海南自貿(mào)區(qū)（港）建設(shè)，需要對標(biāo)國際一流標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建與國際貿(mào)易規(guī)則相接軌的體制機制，這就需要在海南自貿(mào)區(qū)（港）內(nèi)施行一些特殊政策、制度和管理模式，這些特殊政策、制度或管理模式將突破現(xiàn)行法律、法規(guī)的約束，導(dǎo)致某些行為在刑法條款的適用上出現(xiàn)疑難或者空白的情形。如果我們還是按照傳統(tǒng)的“構(gòu)罪即捕即訴”“從嚴(yán)從重”“疑罪從有”等司法理念去辦案，就會出現(xiàn)辦案偏差，甚至辦錯案。因此，檢察機關(guān)在服務(wù)保障海南自貿(mào)區(qū)（港）建設(shè)中，要科學(xué)把握好依法懲治違法犯罪和全力支持改革的關(guān)系，正確區(qū)分創(chuàng)新探索失誤與失職瀆職等執(zhí)法界限，正確區(qū)分執(zhí)行政策偏差與鉆改革空子實施犯罪的界限，恪守刑法謙抑性原則，從嚴(yán)把握刑法的適用。

（二）對辦案方式的挑戰(zhàn)

構(gòu)建法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境和公平有序的市場環(huán)境是海南自貿(mào)區(qū)（港）建設(shè)首要目標(biāo)。這不僅對檢察機關(guān)服務(wù)保障工作提出了更高的要求，也要求檢察機關(guān)必須把是否有利于投資營商環(huán)境作為衡量辦案效果的重要標(biāo)準(zhǔn)之一。有些檢察人員習(xí)慣于坐堂辦案，不主動走出去，不關(guān)注案件的背后因素;有的檢察人員習(xí)慣于機械辦案，死搬硬套法律條文，不考慮政治政策、價值取向、社情民意、風(fēng)俗民情等因素，只考慮法律如何規(guī)定，不注重辦案效果;有些檢察人員習(xí)慣于就案辦案，就事論事，不注重挖掘案件背后深層次犯罪，不注重延伸辦案效果。在海南自貿(mào)區(qū)（港）建設(shè)背景下，如果還按照這些老方式、老套路去辦案，不僅辦案效果不好，而且還會引發(fā)輿論熱議、網(wǎng)民吐槽、群眾不滿，損害的不僅是法治化的營商環(huán)境、公眾的法治信仰、檢察機關(guān)司法公信力，甚至是我國的國際聲譽。因此，檢察機關(guān)在服務(wù)保障海南自貿(mào)區(qū)（港）建設(shè)中，一定要處理好辦案與企業(yè)發(fā)展之間的關(guān)系，在辦案中體現(xiàn)法、理、情的有機融合，實現(xiàn)辦案的政治效果、法律效果、社會效果、經(jīng)濟效果的有機統(tǒng)一。

（三）對業(yè)務(wù)素質(zhì)能力的挑戰(zhàn)

在海南自貿(mào)區(qū)（港）建設(shè)中，利用法律漏洞和監(jiān)管盲區(qū)鉆改革空子而實施的新型犯罪案件將日益增多，尤其以非法集資、洗錢、逃匯、金融詐騙等金融犯罪案件、假冒注冊商標(biāo)、假冒專利、侵犯商業(yè)秘密等侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪案件、涉外案件、跨國犯罪案件等四類新型案件將呈上升態(tài)勢。要辦理好這類新型案件，既要求辦案人員具有深厚的法律理論功底，還要有國際貿(mào)易、金融證券、知識產(chǎn)權(quán)、外語等方面的專業(yè)知識。同時，自貿(mào)區(qū)（港）制度和管理模式的創(chuàng)新，可能會使刑法規(guī)定的部分罪名在自貿(mào)區(qū)（港）失去適用的空間，影響某些具體犯罪的認定。如果公檢法三部門對自貿(mào)區(qū)（港）內(nèi)刑事犯罪的法律適用未能達成共識，不能形成統(tǒng)一的執(zhí)法司法標(biāo)準(zhǔn)，就會導(dǎo)致三部門對某些行為的法律適用產(chǎn)生認識分歧，這將給檢察機關(guān)刑事立案監(jiān)督和審判監(jiān)督帶來諸多困難。另外，自貿(mào)區(qū)（港）貿(mào)易糾紛當(dāng)事人身份復(fù)雜、貿(mào)易糾紛民刑交織、解決途徑眾多、裁判依據(jù)多元等情形將給檢察機關(guān)民事檢察監(jiān)督工作帶來新的困難。以上這些對我們的辦案能力和素質(zhì)要求提出了十分嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

海南自貿(mào)區(qū)（港）建設(shè)在帶給檢察機關(guān)及檢察人員諸多挑戰(zhàn)的同時，也會給檢察工作、檢察事業(yè)帶來新的發(fā)展機遇。一是進一步延伸與拓展檢察職能及監(jiān)督范圍。海南是海洋大省，對涉海民商事、行政訴訟的法律監(jiān)督一直是海南檢察的空白。而隨著自貿(mào)區(qū)（港）建設(shè)的穩(wěn)步推進，加強對南海海域司法管轄和司法維權(quán)顯得尤為迫切，設(shè)立與海事法院相對應(yīng)的海事檢察院將填補我省涉海刑事、民事、行政法律監(jiān)督空白，從面拓寬我省檢察機關(guān)法律監(jiān)督空間和范圍。二是倒逼檢察隊伍素質(zhì)穩(wěn)步提升。面對海南自貿(mào)區(qū)（港）建設(shè)帶來的挑戰(zhàn)，全體檢察人員普遍存在“本領(lǐng)恐慌”，深感能力和知識的不足。為適應(yīng)自貿(mào)區(qū)（港）建設(shè)帶給檢察人員的能力素質(zhì)要求，全體檢察人員將“不用揚鞭自奮蹄”，自加壓力，主動學(xué)習(xí)，提升素能。三是倒逼檢察工作體制創(chuàng)新。為適應(yīng)服務(wù)保障自貿(mào)區(qū)（港）建設(shè)需要，檢察機關(guān)必然要對現(xiàn)有的與自貿(mào)區(qū)（港）建設(shè)不相適應(yīng)的體制機制進行調(diào)整，從而建立與之相適應(yīng)的工作體制機制。

二、檢察機關(guān)的應(yīng)對之策

（一）提高政治站位，積極主動融入海南自貿(mào)區(qū)（港）建設(shè)大局

當(dāng)前海南全面深化改革開放的總抓手就是高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)自貿(mào)區(qū)（港），探索建設(shè)中國特色自貿(mào)港，建設(shè)自貿(mào)區(qū)（港）就是海南最大的工作大局。全省檢察人員要牢固樹立“四個”意識，提高政治站位，增強服務(wù)保障海南自貿(mào)區(qū)（港）建設(shè)的責(zé)任感、使命感。要明確各地檢察機關(guān)在自貿(mào)區(qū)（港）建設(shè)中的功能定位，結(jié)合本地工作實際，緊緊圍繞構(gòu)建法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境這一核心目標(biāo)，盡快制定出臺各地檢察機關(guān)服務(wù)保障自貿(mào)區(qū)（港）建設(shè)具體實施意見，找準(zhǔn)服務(wù)保障自貿(mào)區(qū)（港）建設(shè)工作的切入點和著力點。要始終將檢察工作放到自貿(mào)區(qū)（港）建設(shè)中來謀劃推進，始終使檢察工作與自貿(mào)區(qū)（港）建設(shè)同頻共振，自貿(mào)區(qū)（港）建設(shè)推進到哪里，檢察服務(wù)保障工作就要跟進到哪里，堅決扛起海南自貿(mào)區(qū)（港）建設(shè)應(yīng)有的檢察責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

（二）牢固樹立正確的司法辦案理念

面對海南自貿(mào)區(qū)（港）建設(shè)新形勢新任務(wù)新要求，全體檢察人員要自覺對標(biāo)司法辦案“四個”效果有機統(tǒng)一的要求，摒棄那些過時的辦案理念，樹立與自貿(mào)區(qū)（港）建設(shè)相適應(yīng)司法辦案理念。一是牢固樹立罪刑法定理念。罪刑法定是刑法適用的基本原則之一，任何時候都要樹立這一理念，但在辦理涉自貿(mào)區(qū)（港）案件時，罪刑法定顯得尤為重要。罪刑法定的基本含義是，“法無明文規(guī)定不為罪、法無明文規(guī)定不處罰”。在自貿(mào)區(qū)（港）建設(shè)中，為營造一流的營商環(huán)境，放寬市場準(zhǔn)入、實行負面清單管理制度、取消外資股比限制和準(zhǔn)入限制、取消某些行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營許可證等制度措施將不斷推出，這些制度創(chuàng)新將深刻影響刑法具體罪名的認定。我們務(wù)必牢牢把握罪刑法定原則，只要是政策、制度許可的，就不能以犯罪來追究。二是堅決貫徹“少捕慎訴少監(jiān)禁”理念?！吧俨渡髟V少監(jiān)禁”是對待刑事犯罪的國際通行做法和國際慣例。檢察機關(guān)辦理涉自貿(mào)區(qū)（港）案件，要自覺對標(biāo)國際慣例和通行做法，讓司法辦案符合國際慣例。堅決摒棄“重打擊輕保護”“重配合輕監(jiān)督”“構(gòu)罪即捕即訴”等理念，對于符合不捕不訴條件的，能不捕就不捕，能不訴就不訴，能不羈押就不羈押，最大限度減少對抗和不和諧因素、增加和諧因素，最大限度節(jié)約司法資源和司法成本。三是堅持各類市場主體平等保護理念。國有企業(yè)和民營企業(yè)、內(nèi)資企業(yè)和外資企業(yè)、大中型企業(yè)和微小企業(yè)都是海南自貿(mào)區(qū)（港）建設(shè)中的市場主體，它們的合法權(quán)益平等地受到法律保護，檢察機關(guān)決不能搞區(qū)別對待或選擇性司法，堅持權(quán)利平等、規(guī)則相同、程序一致的基本要求，體現(xiàn)一視同仁，統(tǒng)一司法尺度和標(biāo)準(zhǔn)，確保不同市場主體受到法律的同等尊重保護。四是堅持懲治與保護并重理念。檢察機關(guān)既要支持鼓勵自貿(mào)區(qū)（港）建設(shè)中各種體制機制創(chuàng)新，又要通過懲治打擊手段防范重大風(fēng)險隱患，以維護自貿(mào)區(qū)（港）建設(shè)秩序。通過懲治手段過多地介入自由創(chuàng)新，就會擠壓自由創(chuàng)新的空間，扼殺創(chuàng)新成果。但一味地允許自由創(chuàng)新突破刑法規(guī)制底線，以犧牲國家和社會公共利益為代價，又是放縱犯罪。在服務(wù)保障自貿(mào)區(qū)（港）建設(shè)中，檢察機關(guān)要正確處理懲治與保護的關(guān)系，做到懲治與保護并重，服務(wù)與保障并重。對于假借創(chuàng)新之名、鉆法律政策空子而實施違法犯罪的行為，檢察機關(guān)應(yīng)予以嚴(yán)厲懲治;而對于體制機制創(chuàng)新中的先行先試行為，要允許試錯犯錯，只要沒有犯罪主觀故意，不以犯罪追究，即便觸及刑律，也應(yīng)從寬處理。五是樹立“雙贏多贏共贏”理念。海南自貿(mào)區(qū)（港）建設(shè)給檢察監(jiān)督工作帶來新的困難，在履行法律監(jiān)督職責(zé)中，檢察機關(guān)要摒棄“監(jiān)督者老大”錯誤觀念，更不能以監(jiān)督者自居。要善于運用政治智慧、檢察智慧、監(jiān)督智慧，積極與執(zhí)法司法機關(guān)主動溝通，從法律監(jiān)督的目的、價值出發(fā)，講清楚雙方目標(biāo)是共同的，價值是一致的，監(jiān)督?jīng)]有你高我低、你輸我贏，獲得執(zhí)法司法機關(guān)的理解與支持，從而實現(xiàn)檢察監(jiān)督工作的雙贏多贏共贏。

（三）充分履職，為海南自貿(mào)區(qū)（港）建設(shè)營造一流的營商環(huán)境提供司法保障

要立足檢察監(jiān)督職能，圍繞構(gòu)建法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境這一目標(biāo)，充分發(fā)揮批捕、起訴、訴訟監(jiān)督、公益訴訟等職能，綜合運用打擊、懲治、教育、預(yù)防等手段，為海南自貿(mào)區(qū)（港）建設(shè)營造安全的政治環(huán)境、穩(wěn)定的治安環(huán)境、公平有序的市場環(huán)境、廉潔高效的政務(wù)環(huán)境、宜居宜業(yè)的生態(tài)環(huán)境。一是要重點打擊自貿(mào)區(qū)（港）建設(shè)中各類刑事犯罪。嚴(yán)厲打擊境內(nèi)外機構(gòu)、組織、個人利用自貿(mào)區(qū)（港）建設(shè)之機實施顛覆國家政權(quán)、刺探、收買情報、恐怖活動等危害國家安全和公共安全的犯罪;嚴(yán)厲打擊涉黑涉惡、涉槍涉暴、涉黃賭毒等犯罪，凈化投資貿(mào)易環(huán)境;嚴(yán)厲打擊借項目征地補償之機，聚眾滋事、鬧事、阻礙破壞自貿(mào)區(qū)（港）項目開工建設(shè)的犯罪;嚴(yán)厲打擊非法集資、洗錢、逃匯、金融詐騙以及利用金融產(chǎn)品、融資工具、支付方式實施的金融犯罪，堅決防范不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險;嚴(yán)厲打擊鏈條式、產(chǎn)業(yè)化侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪;配合監(jiān)察委，嚴(yán)厲打擊在自貿(mào)區(qū)（港）建設(shè)中借機斂財、索拿卡要，在項目審批、落地、上馬等環(huán)節(jié)貪污受賄、濫用職權(quán)等職務(wù)犯罪;嚴(yán)厲打擊污染環(huán)境、盜伐、濫伐林木、非法捕撈等破壞環(huán)境資源犯罪。二是要聚焦法律監(jiān)督主責(zé)主業(yè)，維護自貿(mào)區(qū)（港）建設(shè)中的司法公正。要發(fā)揮刑事立案監(jiān)督職能，堅決糾正自貿(mào)區(qū)（港）建設(shè)中偵查機關(guān)動用刑事手段插手經(jīng)濟糾紛而錯誤立案或有案不立、以罰代刑等情形。要充分運用刑事抗訴職能，加大對法院刑事審判活動的監(jiān)督，堅決防止量刑畸輕畸重、同罪不同刑、同罪不同罰等情形發(fā)生。要加大對自貿(mào)區(qū)（港）行政執(zhí)法的監(jiān)督，充分運用檢察建議、行政抗訴、行政公益訴訟等手段，堅決糾正自貿(mào)區(qū)（港）建設(shè)中行政不作為、慢作為、亂作為。三是要充分發(fā)揮檢察機關(guān)公益訴訟工作在保護生態(tài)環(huán)境資源的特殊作用，以全省檢察機關(guān)正在開展“增綠護藍·公益訴訟”專項行動為契機，對破壞生態(tài)環(huán)境和資源致使公共利益受損害的行為，要按照“三多一少”原則，最多地發(fā)現(xiàn)問題、最多地發(fā)出檢察建議、最多地促進問題解決，盡可能少提起訴訟，用最管用、最高效、最合法合理的方式督促政府有關(guān)部門履行職責(zé)，呵護海南綠水青山、碧海藍天，為建設(shè)國家生態(tài)文明試驗區(qū)貢獻優(yōu)質(zhì)的檢察產(chǎn)品。

（四）打造一支與自貿(mào)區(qū)（港）建設(shè)相適應(yīng)的檢察隊伍

一要加強政治理論學(xué)習(xí)，確保政治過硬。全體檢察人員要重點學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)悟習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想尤其是政法思想的精髓要義，堅決用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、推動工作、指導(dǎo)實踐。二是加大對自貿(mào)區(qū)（港）相關(guān)知識的學(xué)習(xí)?！爸鳎瑒t行之愈篤。”只有深刻了解自貿(mào)區(qū)（港）相關(guān)知識、重大意義、實現(xiàn)途徑，才能從內(nèi)心發(fā)出踐行自貿(mào)區(qū)（港）建設(shè)的行動自覺。我們不少檢察人員對什么是自貿(mào)區(qū)（港）、什么是國際一流營商環(huán)境、怎樣構(gòu)建一流營商環(huán)境、檢察機關(guān)如何提供服務(wù)保障等，都還存在不了解或一知半解。對不懂的問題，唯一的途徑就是學(xué)習(xí)。要按照“干什么學(xué)什么”“缺什么補什么”的要求加大學(xué)習(xí)培訓(xùn)，惡補專業(yè)知識。要原原本本學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記“4·13”重要講話、中央12號文件、海南省委七屆四次全會通過的《決定》[1]，理解悟透這些講話和文件的深刻內(nèi)涵和精神實質(zhì)，增強檢察干警對自貿(mào)區(qū)（港）建設(shè)的責(zé)任感、使命感、緊迫感。三是建設(shè)一支專業(yè)化的辦案團隊。為應(yīng)對涉自貿(mào)區(qū)（港）案件專業(yè)化辦案需求，檢察機關(guān)要通過“培養(yǎng)+引進”的方式建立一支專業(yè)化辦案隊伍。省檢察院要對全省現(xiàn)有檢察人員的專業(yè)背景做一次摸底調(diào)查，挑選一批具有金融、貿(mào)易、知識產(chǎn)權(quán)、外語等專業(yè)背景的人員，通過集中培訓(xùn)或與其他自貿(mào)區(qū)檢察機關(guān)交流掛職等方式，不斷提升辦理涉自貿(mào)區(qū)（港）案件能力。要以“百萬人才進海南”為契機，引進一批法律基礎(chǔ)扎實、熟悉國際法規(guī)則、具備相當(dāng)外語能力和金融、外貿(mào)、知識產(chǎn)權(quán)等專業(yè)知識的復(fù)合型人才，充實到現(xiàn)有檢察隊伍?？紤]到海南地域及案件量特點，在每個基層檢察院建立一支辦理涉自貿(mào)區(qū)（港）案件的專業(yè)化辦案隊伍，既不現(xiàn)實，也無必要，可以在省院、地市級檢察院建立一支專業(yè)化隊伍，集中辦理涉自貿(mào)區(qū)（港）案件。四是加強工作作風(fēng)建設(shè)。當(dāng)前，絕大多數(shù)檢察干警正以飽滿的熱情、一天也不敢耽擱的精神投入到海南自貿(mào)區(qū)（港）建設(shè)中。但也還存在拖拖拉拉、消極懈怠、無所事事、得過且過、事不關(guān)己、高高掛起、推諉塞責(zé)，不敢擔(dān)當(dāng)?shù)痊F(xiàn)象，這與自貿(mào)區(qū)（港）建設(shè)要求是格格不入的，需要花大力氣轉(zhuǎn)變過來。全體檢察人員要以“改革創(chuàng)新、勇創(chuàng)一流”“寬嚴(yán)相濟、公正高效”“忠誠擔(dān)當(dāng)、廉潔奉公”三大理念為指導(dǎo)，弘揚敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦干的特區(qū)精神，以時不我待、只爭朝夕精神風(fēng)貌投身到自貿(mào)區(qū)（港）建設(shè)中去。

（五）加快“智慧檢務(wù)”建設(shè)，為檢察機關(guān)服務(wù)保障自貿(mào)區(qū)（港）建設(shè)提供科技保障

在海南自貿(mào)區(qū)（港）建設(shè)新形勢下，檢察機關(guān)更要加快“智慧檢務(wù)”建設(shè)，依托大數(shù)據(jù)及人工智能等前沿科技，為服務(wù)保障自貿(mào)區(qū)（港）建設(shè)提供科技保障。當(dāng)前，在逐步完善遠程視頻提訊、開庭及聽審系統(tǒng)、出庭一體化系統(tǒng)、量刑建議輔助系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，一是加快推進監(jiān)察委、公安、檢察院、法院、司法等五部門的調(diào)查、執(zhí)法、司法綜合網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)，實現(xiàn)五部門信息數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，共用共享。二是進一步完善行政執(zhí)法與刑事司法相銜接的網(wǎng)絡(luò)平臺，打通檢察機關(guān)與海關(guān)、工商、稅務(wù)等行政執(zhí)法部門的信息壁壘，實現(xiàn)檢察機關(guān)與行政執(zhí)法、金融監(jiān)管、行業(yè)管理等部門的數(shù)據(jù)共享，形成服務(wù)保障自貿(mào)區(qū)（港）建設(shè)工作合力。

（六）設(shè)立必要的機構(gòu)，為服務(wù)保障自貿(mào)區(qū)（港）建設(shè)提供組織保障

一是盡快設(shè)立?？诤Ｊ聶z察院。為推進海事審判“三合一”改革，?？诤Ｊ路ㄔ簩⒔y(tǒng)一管轄全省涉海民商事、刑事、行政案件，檢察機關(guān)就必須設(shè)立與?？诤Ｊ路ㄔ合鄬?yīng)的?？诤Ｊ聶z察院，以履行對涉海刑事、民事、行政訴訟的法律監(jiān)督職責(zé)。二是設(shè)立必要的派駐自貿(mào)區(qū)（港）檢察室。根據(jù)工作需要，在總部經(jīng)濟集中區(qū)、中央商務(wù)區(qū)、投資企業(yè)密集區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)、重要港區(qū)等所在地，檢察機關(guān)可以設(shè)立派駐檢察室，專門提供法律咨詢、參與綜合監(jiān)管、重大風(fēng)險防控、行政執(zhí)法監(jiān)督、社會綜合治理等檢察服務(wù)保障工作。三是設(shè)立重大項目建設(shè)派駐檢察室。為提供精準(zhǔn)的檢察服務(wù)保障工作，在重大建設(shè)項目較多地區(qū)，可以探索建立專門服務(wù)重大項目建設(shè)派駐檢察室，在征地搬遷、項目招標(biāo)、安全生產(chǎn)、勞務(wù)與合同糾紛等方面為重大項目建設(shè)提供法律指導(dǎo)和法律服務(wù)，引導(dǎo)矛盾雙方通過法治渠道解決問題，穩(wěn)妥有序推進重大項目建設(shè)。四是在重要景區(qū)設(shè)立派駐檢察室。為更好地服務(wù)保障海南國際旅游島建設(shè)，早日實現(xiàn)國際旅游消費中心這一戰(zhàn)略定位，在一些5A級重要景區(qū)、游客相對密集地，檢察機關(guān)可以設(shè)立派駐檢察室，重點圍繞旅游秩序、旅游糾紛、游客權(quán)益保障、旅游資源環(huán)境保護等方面提供法律服務(wù)和檢察保障工作。

（七）加強對自貿(mào)區(qū)（港）檢察理論研究工作

要更加注重自貿(mào)區(qū)（港）檢察理論研究工作，尤其是對檢察工作的重點難點及前沿問題，要做到提前研究、提前預(yù)判，通過理論研究促進檢察工作創(chuàng)新。一是成立自貿(mào)區(qū)（港）檢察理論課題小組，就自貿(mào)區(qū)（港）檢察監(jiān)督工作重點難點、新型刑事案件特點、刑法適用影響、檢察工作創(chuàng)新等問題確定若干專題，由檢察人員聯(lián)合高校、科研院所等專家、學(xué)者共同完成課題研究，力爭形成一批富有前瞻性、指導(dǎo)性強的檢察理論研究成果。二是倡議每年召開一次全國自貿(mào)區(qū)（港）檢察工作年會。為加強全國自貿(mào)區(qū)（港）檢察機關(guān)之間的交流與合作，全國12個自貿(mào)區(qū)所在地檢察機關(guān)每年可以組織召開一次年會，就各地自貿(mào)區(qū)（港）檢察工作創(chuàng)新、理論調(diào)研成果等進行經(jīng)驗交流，互通情況、互相學(xué)習(xí)，取長補短。年會可輪流主辦，也可爭取高檢院支持將年會永久性會址設(shè)在海南。三是以檢察理論研究推動自貿(mào)區(qū)（港）工作立法。對自貿(mào)區(qū)（港）檢察理論最新研究成果、成熟經(jīng)驗做法，要及時固化并推動上升到法律規(guī)范層面。在涉及自貿(mào)區(qū)（港）的各項法律法規(guī)制定過程中，要積極發(fā)表檢察法律意見，為自貿(mào)區(qū)（港）立法工作提供決策參考。

注釋：

[1]全稱為《中共海南省委關(guān)于深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平部書記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)30周年大會上的重要講話精神和〈中共中央國務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見〉的決定》。