撤縣設(shè)市的山東節(jié)奏

許建立

撤縣（市）設(shè)區(qū)，是地方行政區(qū)劃調(diào)整中的大事，變的不僅是“面子”，更是發(fā)展的“里子”。山東是我國(guó)的經(jīng)濟(jì)大省、人口大省，在行政區(qū)劃調(diào)整的方面也走在前列。2012年至今，山東先后有11個(gè)地方撤縣（市）設(shè)區(qū)，1個(gè)地方撤縣設(shè)市，節(jié)奏引人注目。

撤縣設(shè)區(qū)，是一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展達(dá)到一定程度的結(jié)果，行政區(qū)劃調(diào)整的背后是一連串的硬指標(biāo)。

以長(zhǎng)三角核心區(qū)域的上海、南京、鎮(zhèn)江、無(wú)錫、常州、蘇州等六大城市為例，這些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)都已無(wú)“縣”的建制。

經(jīng)過(guò)梳理發(fā)現(xiàn)，自2001年以來(lái)，山東共有12個(gè)地方撤縣（市）設(shè)區(qū)，涉及濟(jì)南、青島、濟(jì)寧、威海、濱州、德州、菏澤、東營(yíng)等地。

而最近的一次，即是8月7號(hào)，聊城市撤銷(xiāo)茌平縣，設(shè)立聊城市茌平區(qū)。這也意味著，山東正式告別“單區(qū)市”。

荏平金牛湖

茌平設(shè)區(qū)意味著什么？從行政區(qū)劃來(lái)看，聊城市下轄的城區(qū)將由原來(lái)的一個(gè)區(qū)增至兩個(gè);從城區(qū)面積上來(lái)看，聊城市原有的東昌府區(qū)總面積829.46平方公里，再加上茌平的1003.36平方公里，聊城城區(qū)面積擴(kuò)大了一倍多，發(fā)展空間大大增加。

政策支持掀起撤縣（市）設(shè)區(qū)的高潮

2018年7月24日，山東省城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)公布《山東省沿海城鎮(zhèn)帶規(guī)劃（2018 2035年）》?！兑?guī)劃》中提出，適時(shí)推進(jìn)青島膠州市、東營(yíng)利津縣、濰坊昌邑市以及威海榮成市等縣（市）撤縣（市）設(shè)區(qū)，推動(dòng)廣饒縣撤縣設(shè)市。

2018年5月11日，聊城市發(fā)改委網(wǎng)站發(fā)布《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)山東省貫徹落實(shí)中原城市群發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施意見(jiàn)的通知》。

《通知》中提到，構(gòu)建現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。構(gòu)建中心城市、縣城、小城鎮(zhèn)、農(nóng)村社區(qū)“四點(diǎn)對(duì)接”的新型城鎮(zhèn)體系。支持聊城茌平、東阿撤縣設(shè)區(qū)，構(gòu)建“聊茌東”都市區(qū);支持菏澤市東明縣、巨野縣撤縣設(shè)區(qū)，促進(jìn)主城區(qū)與定陶一體化發(fā)展。

2018年，有網(wǎng)友在人民網(wǎng)地方領(lǐng)導(dǎo)留言板提問(wèn)，請(qǐng)問(wèn)能否透露一下莒南撤縣設(shè)區(qū)最新消息。

對(duì)此“山東留言辦理”回復(fù)：經(jīng)查，臨沂市從2016年6月開(kāi)始啟動(dòng)莒南縣撤縣設(shè)區(qū)工作。期間市、縣領(lǐng)導(dǎo)多次到省民政廳匯報(bào)工作，目前還未接到關(guān)于莒南縣撤縣設(shè)區(qū)的相關(guān)回復(fù)信息。請(qǐng)網(wǎng)友耐心等待。

鄒平撤縣設(shè)市意義非凡

值得注意的是，2018年8月28日，山東省人民政府官方網(wǎng)站發(fā)布《山東省人民政府關(guān)于撤銷(xiāo)鄒平縣設(shè)立鄒平市的通知》，濱州鄒平正式撤縣設(shè)市。鄒平成為山東20年來(lái)撤縣設(shè)市的“第一家”。

今年5月，有網(wǎng)友在人民網(wǎng)地方領(lǐng)導(dǎo)留言板上建議，菏澤應(yīng)做大中心城區(qū)，帶動(dòng)衛(wèi)星城，建成四省邊界最大的中心城市，設(shè)立鄆州市、單州市、曹城市等。

菏澤市民政局等組織人員回復(fù)稱(chēng)，行政區(qū)劃調(diào)整涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)方面，應(yīng)當(dāng)保持總體穩(wěn)定，最終由國(guó)務(wù)院予以審批。菏澤市2016年定陶撤縣設(shè)區(qū)從有調(diào)整意向到審批下來(lái)歷經(jīng)五年，凝聚了市委、市政府、民政部門(mén)及社會(huì)各層人士的大力支持和關(guān)心，調(diào)整效果顯著，取得了良好的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效果。省委、省政府在《關(guān)于突破菏澤、魯西崛起的若干意見(jiàn)》中提到“爭(zhēng)取國(guó)家支持我市曹縣、單縣、鄆城撤縣設(shè)市”。市民政局迅速展開(kāi)這三縣撤縣設(shè)市工作，目前撤縣設(shè)市條件和時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求嚴(yán)格，根據(jù)國(guó)務(wù)院撤縣設(shè)市工作相關(guān)政策，經(jīng)過(guò)測(cè)算，曹縣、單縣、鄆城暫不符合撤縣設(shè)市的一些硬性指標(biāo)，而且撤縣設(shè)市區(qū)劃調(diào)整工作要有序推進(jìn)，不允許集中呈報(bào)，批復(fù)一個(gè)呈報(bào)一個(gè)。

積極、穩(wěn)妥、扎實(shí)地做好撤縣改市，防止一哄而上

撤縣設(shè)市和撤縣設(shè)區(qū)有何區(qū)別？有專(zhuān)家分析，縣級(jí)市有獨(dú)立的權(quán)力，比如土地規(guī)劃?rùn)?quán)等，但區(qū)沒(méi)有，區(qū)的土地、城鄉(xiāng)規(guī)劃、財(cái)政資金的使用轉(zhuǎn)移等方面受到嚴(yán)格限制。

不過(guò)，劃區(qū)更多是為了擴(kuò)大中心城區(qū)的規(guī)模和總量。撤縣設(shè)區(qū)和設(shè)市可能從空間、經(jīng)濟(jì)各方面沒(méi)多大變化，但其意味著未來(lái)發(fā)展空間、發(fā)展政策是有區(qū)別的。

2018年11月1日，國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)，請(qǐng)民政部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹《行政區(qū)劃管理?xiàng)l例》有關(guān)情況。會(huì)上，有記者提問(wèn)：近年來(lái)國(guó)務(wù)院似乎加快了撤縣設(shè)市的審批節(jié)奏，也有媒體報(bào)道統(tǒng)計(jì)，今年以來(lái)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)撤縣設(shè)市的地區(qū)可能有10多個(gè)，我們也聽(tīng)到一些聲音，擔(dān)心未來(lái)撤縣設(shè)市會(huì)不會(huì)一哄而上？

對(duì)此，民政部相關(guān)負(fù)責(zé)人解釋說(shuō)，撤縣改市是城鎮(zhèn)型政區(qū)行政區(qū)劃調(diào)整的一個(gè)類(lèi)型。城鎮(zhèn)化是國(guó)家現(xiàn)代化的必由之路，在保持經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、解決“三農(nóng)”問(wèn)題、支撐區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步等方面具有重要作用。為了解決我們國(guó)家中小城市數(shù)量少，分布不均衡，發(fā)展質(zhì)量和發(fā)展水平不高等突出問(wèn)題，形成“以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局”，十八屆三中全會(huì)作出了“符合條件的縣可以有序改市”的決策部署。

對(duì)于是否會(huì)出現(xiàn)一哄而上的問(wèn)題，民政部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，對(duì)這個(gè)問(wèn)題中央也比較關(guān)注，要求推進(jìn)城鎮(zhèn)化既要積極、又要穩(wěn)妥、更要扎實(shí)，也是撤縣設(shè)市過(guò)程中應(yīng)該遵循的基本原則，為了積極、穩(wěn)妥、扎實(shí)的做好撤縣改市工作，防止一哄而上，我們采取了三個(gè)方面的措施。一是明確要求、嚴(yán)格規(guī)范。二是專(zhuān)家論證、效果評(píng)估。三是區(qū)域協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌推進(jìn)，從總體上把握好撤縣設(shè)市的幅度、力度和速度。此外，我們還建立了征求社會(huì)公眾等意見(jiàn)的制度，把社會(huì)公眾意見(jiàn)作為我們審核撤縣改市的重要考量。下一步我們將繼續(xù)按照從嚴(yán)掌握、成熟一個(gè)、辦理一個(gè)的原則，把握好撤縣改市申報(bào)審核的節(jié)奏，切實(shí)避免出現(xiàn)一哄而上的情況。（資料來(lái)源：《齊魯晚報(bào)》）

鄒平政區(qū)圖