財稅分配改革期待釋放地方積極性

閆肖鋒

近年來，“房住不炒”的房地產(chǎn)調(diào)控使得有些地方土地流拍，土地財政收入收縮，而打擊影子銀行又讓40萬億的地方債務(wù)壓力增加。當(dāng)前，為救實(shí)體經(jīng)濟(jì)，中央又下達(dá)了一系列減稅降費(fèi)的政策，加之醫(yī)療、教育等公共開支壓力增大，地方財政普遍壓力重重。

近日，國務(wù)院印發(fā)了《實(shí)施更大規(guī)模減稅降費(fèi)后調(diào)整中央與地方收入劃分改革推進(jìn)方案》，直指央地關(guān)系改革，“進(jìn)一步理順中央與地方財政分配關(guān)系，支持地方政府落實(shí)減稅降費(fèi)政策、緩解財政運(yùn)行困難”。簡言之，此方案旨在“救”地方。這是否意味著一場中央給地方放權(quán)讓利運(yùn)動的開始，各界翹首以待。

改革開放以來，央地財政關(guān)系的每一次重大變革，都會深刻塑造中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。四十年前，財政大包干結(jié)束了“大鍋飯”體制，“分灶吃飯”給地方下放了更多的自主權(quán)，地方經(jīng)濟(jì)勃興。而二十多年前的分稅制改革又挽救了一場中央財政危機(jī)，但也埋下了地方財政收入過度依賴土地財政和“發(fā)展靠發(fā)債”的沉重隱患。本次方案啟動的財稅改革是救地方財政，探索地方發(fā)展的長治久安之道。

中央放權(quán)放多少，關(guān)鍵是要讓地方財權(quán)事權(quán)統(tǒng)一，增強(qiáng)地方財政的自主性和積極性，完成中央方針政策的同時，保障民生，改善營商環(huán)境，做大社會財富蛋糕。

眾所周知，財權(quán)是指各級政府部門和企業(yè)占有、支配和使用資財?shù)臋?quán)力。正確處理財權(quán)的集中與分散的關(guān)系，財權(quán)和事權(quán)的關(guān)系，對調(diào)動各級政府部門的積極性，促進(jìn)國家政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有極其重要的意義。

本輪改革意在增加地方自主權(quán)。方案的內(nèi)容有三條：一是保持增值稅“五五分享”比例穩(wěn)定;二是調(diào)整完善增值稅留抵退稅分擔(dān)機(jī)制;三是后移消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)并穩(wěn)步下劃地方，將部分在生產(chǎn)（進(jìn)口）環(huán)節(jié)征收的現(xiàn)行消費(fèi)稅品目逐步后移至批發(fā)或零售環(huán)節(jié)征收。消費(fèi)稅以后要全部交給地方是一大亮點(diǎn)。2018年國內(nèi)消費(fèi)稅有10632億元，轉(zhuǎn)移給地方是財權(quán)的下放。另外，調(diào)整增值稅留抵退稅分擔(dān)機(jī)制，也是給地方減負(fù)。

本次改革方案的意圖，是設(shè)法減輕地方的負(fù)擔(dān)，可謂給地方吃了顆定心丸。但這離徹底解決地方財政長期扭曲狀況還尚有距離。

央地稅制調(diào)整，關(guān)系到整個經(jīng)濟(jì)的激勵機(jī)制。從長期來看，地方政府必然要調(diào)整對土地財政的路徑依賴，想盡辦法促進(jìn)終端消費(fèi)，營造更好的消費(fèi)環(huán)境，比如旅游開發(fā)、餐飲服務(wù)、夜間經(jīng)濟(jì)等，同時簡政放權(quán)，讓企業(yè)發(fā)展有個寬松、法治的環(huán)境，做大地方財富蛋糕。

另一方面，在各項(xiàng)支出上，地方政府應(yīng)傾聽地方百姓的意見，稅收應(yīng)該建立在納稅人同意基礎(chǔ)之上，有了錢不能搞“面子工程”“光亮工程”，而忽視了真正的民生和改善營商環(huán)境。中央財稅下移地方之后，加強(qiáng)稅收分配的民主化也應(yīng)提上日程。

原則上講，財稅改革要發(fā)揮好兩個積極性：一頭要加強(qiáng)中央政府宏觀調(diào)控職責(zé)和能力，另一頭要加強(qiáng)地方政府公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會管理、環(huán)境保護(hù)等職責(zé)。這場收入劃分改革關(guān)系到國家治理現(xiàn)代化，期待改革能邁出堅(jiān)實(shí)的一步，釋放地方積極性。