“一帶一路”背景下中國與中亞經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢分析及中國對策

[摘要]目前，中國正在積極推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，在這樣的大背景下，中國與中亞經(jīng)濟(jì)如何合作發(fā)展，筆者認(rèn)為，應(yīng)基于比較優(yōu)勢理論展開。總體看，中亞的經(jīng)濟(jì)比較優(yōu)勢是礦產(chǎn)資源，而中國的經(jīng)濟(jì)比較優(yōu)勢應(yīng)是勞動力要素。在比較優(yōu)勢框架下，要進(jìn)一步加強(qiáng)與中亞合作，中國需要采取的對策是：進(jìn)一步激活勞動力要素優(yōu)勢并，重點激活人才要素優(yōu)勢；大力發(fā)展特色優(yōu)勢現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。另外，圍繞各自經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，中國要重點推進(jìn)和中亞各國在人才、礦產(chǎn)、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的合作和交流及流通體制建設(shè)。

[關(guān)鍵詞]一帶一路；中亞；比較優(yōu)勢

比較優(yōu)勢理論是經(jīng)濟(jì)學(xué)的一個基本理論，創(chuàng)始人是李嘉圖，是對斯密絕對優(yōu)勢理論的進(jìn)一步拓展。比較優(yōu)勢理論提出后，許多學(xué)者對其進(jìn)行了進(jìn)一步深入研究和拓展。費(fèi)希爾和卡卡爾認(rèn)為，比較優(yōu)勢是開放經(jīng)濟(jì)長期演進(jìn)過程的結(jié)果，他們分析得出的結(jié)論是，與比較優(yōu)勢伴生著的專業(yè)化是世界經(jīng)濟(jì)演化的惟一穩(wěn)態(tài)。目前，中國正在積極推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，在這樣的大背景下，中國與中亞經(jīng)濟(jì)合作前景如何，筆者認(rèn)為，應(yīng)基于比較優(yōu)勢理論展開，應(yīng)充分激活和發(fā)揮好我國的人才要素優(yōu)勢，結(jié)合中亞的礦產(chǎn)資源優(yōu)勢，實現(xiàn)中國與中亞經(jīng)濟(jì)合作共贏發(fā)展。同時，中國還需要大力發(fā)展特色優(yōu)勢現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。圍繞各自經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，中國需要重點推進(jìn)和中亞各國在人才資源、礦產(chǎn)資源、農(nóng)業(yè)資源等領(lǐng)域的合作和交流及流通體制建設(shè)。

一、中亞的經(jīng)濟(jì)比較優(yōu)勢在礦產(chǎn)資源方面

中亞是一個特殊的地緣政治板塊，其最重要和最顯著的地理特征是它完全隔絕來自海洋的影響。從文明的角度看，由于中亞地處歐亞大陸幾大文明的交匯地，歷史上就是多個民族和多種文化碰撞、吸收、融合的地方。從經(jīng)濟(jì)方面看，目前中亞最大經(jīng)濟(jì)比較優(yōu)勢應(yīng)是礦產(chǎn)資源。

中亞五國主體上屬古亞洲洋構(gòu)造域，南部邊緣屬特提斯構(gòu)造域。該區(qū)域經(jīng)過復(fù)雜而漫長的地質(zhì)演化，形成了豐富的礦產(chǎn)資源，已發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)儲量以及資源潛力毫不遜色于環(huán)太平洋和特提斯兩個巨型成礦域。

從能源資源看，中亞地區(qū)擁有非常豐富的石油、天然氣、煤和鈾資源，尤其是鈾和天然氣的儲量在世界上占相當(dāng)高的比例。區(qū)域能源礦產(chǎn)分布相對集中。石油和天然氣主要分布在哈薩克斯坦、土庫曼斯坦和烏茲別克斯坦。石油儲量為42.8億噸，占世界總量的2.1%；天然氣儲量為11.8萬億立方米，占世界總量的6.2%。重要的油氣盆地包括濱里海盆地、濱咸海盆地和錫爾河盆地等7個油氣盆地，古生代和中生代地層中油氣資源潛力巨大。鈾礦主要分布在哈薩克斯坦和烏茲別克斯坦?？煽库欃Y源量為41.22萬噸，占全球總量的11.7%。重要鈾礦區(qū)包括北哈薩克、伊犁、錫爾河、楚—伊犁、濱里海、中克孜勒庫姆等6個礦集區(qū)。其中錫爾河礦集區(qū)分布有伊爾科爾和南哈拉桑等十余處大型以上鈾礦，北哈薩克礦集區(qū)也分布有謝米茲拜和格拉切夫等8處大型以上鈾礦。煤礦主要分布在哈薩克斯坦。共49個煤礦床列入國家礦產(chǎn)儲量平衡表，探明儲量為336億噸，居全球第八。哈薩克斯坦中部和中北部有圖爾蓋、卡拉千達(dá)、巴甫洛夫達(dá)爾、伊犁等4個含煤盆地。

從黑色金屬資源看，中亞五國的黑色金屬礦產(chǎn)以鐵、錳和鉻三種礦產(chǎn)為優(yōu)勢礦產(chǎn)，主要分布在哈薩克斯坦。哈薩克斯坦的鐵礦石儲量為83億噸，居世界第五位。鐵礦主要集中在圖爾蓋凹陷礦集區(qū)，為石炭紀(jì)火山沉積型磁鐵礦礦床，品位較低，一般為36%～45%，規(guī)模較大，卡恰爾、索科洛夫和薩爾拜等幾個礦床的儲量均超過1O億噸。哈薩克斯坦錳礦石的儲量為4.29億噸，居世界第三位。錳礦主要分布在哈薩克斯坦中哈地區(qū)。礦石主要是氧化礦和碳酸鹽—硅酸鹽—氧化礦石，品位一般為2O%～25%，富礦較少。鉻鐵礦是中亞地區(qū)最具優(yōu)勢的礦產(chǎn)之一，探明商品級礦石儲量超過1.8億噸，居世界第一位。多年來，哈薩克斯坦的鉻鐵礦探明儲量所占世界比重幾乎沒有變化。鉻鐵礦集中分布在哈薩克斯坦西北部阿克托別州肯皮爾賽地區(qū)，南北走向的烏拉爾成礦帶南段的晚古生代蛇綠巖帶中。包括已開采近7O年的肯皮爾賽豆莢狀鉻鐵礦床，礦石品位為3O%～55%。

從有色金屬資源看，中亞地區(qū)有色金屬資源也比較豐富，鎢、鉬、銅、鋅、銻和鋁土礦等6個礦種的儲量在世界上占有突出地位。銅和鉬主要分布在哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦和烏茲別克斯坦。銅的儲量分別為18OO萬噸、223萬噸和8OO萬噸；鉬的儲量分別為13萬噸、1O萬噸和6萬噸，均位列世界前十位；中亞銅礦類型包括斑巖型銅（金鉬）礦床、銅鋅多金屬火山巖型（黃鐵礦型）礦床以及沉積砂巖型礦床。哈薩克斯坦鋅的儲量為16OO萬噸，居世界第四位。除上述阿爾泰地區(qū)外，北天山銅鋅礦區(qū)的層控型鉛鋅礦和北巴爾喀什銅鋅礦區(qū)也是中亞重要鉛鋅原料基地，分別以卡拉套礦群為代表。鋁土礦以哈薩克斯坦最為豐富，探明儲量為3.6億噸，居世界第十一位。哈薩克斯坦的鋁土礦主要分布在中哈薩克斯坦圖爾蓋盆地邊緣和隆起帶中。銻礦是塔吉克斯坦唯一在世界范圍內(nèi)占優(yōu)勢的礦種，儲量達(dá)5萬噸，居世界第五位。主要分布在塔吉克斯坦西北部地區(qū)。實際上，吉爾吉斯斯坦西南部和東北部也有幾處大型汞銻礦床，但儲量數(shù)據(jù)無法得知。

另外，金礦在中亞地區(qū)廣泛、成群帶分布，探明金礦儲量達(dá)4333噸，占全球總量的8.5%。其中烏茲別克斯坦的探明儲量最大，其次是哈薩克斯坦、塔吉克斯坦和吉爾吉斯斯坦。根據(jù)成礦區(qū)帶和礦床分布，共劃分出8個礦集區(qū)。重要的原生金礦類型有黑色巖系金礦、石英脈型金礦以及斑巖型銅金礦。南天山礦集區(qū)的穆龍?zhí)缀蛶炷吠袪杻蓚€超大型黑色巖系金礦躋身世界十大金礦。

二、中國的經(jīng)濟(jì)比較優(yōu)勢應(yīng)是勞動力要素

從自然資源要素看，和中亞相比，我國并沒有比較優(yōu)勢。我國人均耕地僅為世界平均水平的約40%，石油、天然氣、鐵礦石、銅和鋁土礦等重要礦產(chǎn)資源人均儲量分別約為世界平均水平的11%、4.5%、42%、18%和7.3%。我國森林覆蓋率不到世界平均水平的2/3，人均森林面積不到世界平均水平的1/4，沙化土地面積占國土面積的近1/5，水土流失面積占國土面積的1/3以上。同時，環(huán)境污染問題嚴(yán)重，近年來水污染事件頻發(fā)、霧霾天氣增多，不少地區(qū)的環(huán)境容量已經(jīng)逼近臨界點。資源和環(huán)境問題越來越成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的硬約束。

而中國經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢要素，最大優(yōu)勢要素還是勞動力。下面結(jié)合劉易斯拐點問題談?wù)勚袊?jīng)濟(jì)的優(yōu)勢要素問題。什么是劉易斯拐點？1954年，諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎獲得者、發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的領(lǐng)軍人物、經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿瑟·劉易斯（W. Arthur Lewis）發(fā)表了題為《勞動無限供給條件下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展》的論文。在這篇論文中，劉易斯提出了自己的二元經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。劉易斯的二元經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式可以分為兩個階段：一是勞動力無限供給階段，此時勞動力過剩，工資取決于維持生活所需的生活資料的價值；二是勞動力短缺階段，此時傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門中的剩余勞動力被現(xiàn)代工業(yè)部門吸收完畢，工資取決于勞動的邊際生產(chǎn)力。由第一階段轉(zhuǎn)變到第二階段，勞動力由剩余變?yōu)槎倘?，相?yīng)的勞動力供給曲線開始向上傾斜，勞動力工資水平也開始不斷提高。經(jīng)濟(jì)學(xué)一般把聯(lián)接第一階段與第二階段的交點稱為“劉易斯轉(zhuǎn)折點”。

目前，中國經(jīng)濟(jì)是否到了劉易斯拐點，在理論界和政策研究領(lǐng)域，眾所紛紜、莫衷一是。一派觀點認(rèn)為，中國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)到了劉易斯拐點。蔡昉認(rèn)為，隨著人口紅利趨于消失，劉易斯拐點已經(jīng)到來。張曉波等人在《中國經(jīng)濟(jì)到了劉易斯轉(zhuǎn)折點了嗎？》一文中通過對甘肅農(nóng)村的調(diào)查認(rèn)為：無論其他影響因素是否被控制，實際工資率總是不斷地向上攀升。貧困地區(qū)實際工資的加速上漲，甚至農(nóng)閑時期也是如此，表面剩余勞動力時代已經(jīng)結(jié)束。在《解析1965～2009年中國二元經(jīng)濟(jì)的發(fā)展》一文中，魏征等認(rèn)為：中國的高經(jīng)濟(jì)增長主要?dú)w因于其非農(nóng)業(yè)部門的快速發(fā)展，而非農(nóng)業(yè)部門的發(fā)展，從根本上依賴于資本的快速積累和勞動力在部門之間的再配置；剩余勞動力在部門之間的再配置對中國的國內(nèi)生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)約為年均1.37%；農(nóng)業(yè)邊際勞動生產(chǎn)率到2009年已經(jīng)超過了二元結(jié)構(gòu)理論所定義的制度工資，這表明中國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入劉易斯拐點。宋立剛、張永生認(rèn)為，由于來自農(nóng)業(yè)部門無限供給的勞動力的耗竭，工人工資上上升，企業(yè)生產(chǎn)成本增加，劉易斯拐點到來。另一派觀點認(rèn)為，中國經(jīng)濟(jì)并未到劉易斯拐點。Jane Golley和孟昕在《中國的剩余勞動力枯竭了嗎？》一文中認(rèn)為，盡管某些證據(jù)顯示在2000～2009年間，城鎮(zhèn)地區(qū)非技術(shù)工人的名義工資有所上升，但沒有充分證據(jù)表明這是由于勞動力供應(yīng)短缺造成的；中國農(nóng)村仍然擁有大量未充分就業(yè)且收入非常低的工人；其主要原因是中國的人口流動面臨著獨(dú)特的制度障礙和政策性障礙，阻礙眾多農(nóng)民工進(jìn)入城市。在《中國的民工荒與農(nóng)村剩余勞動力》一文中，作者認(rèn)為：由于制度約束的存在，民工荒與農(nóng)村剩余勞動力并存的現(xiàn)象，在現(xiàn)階段以及未來的一段時期內(nèi)仍有可能持續(xù)。在《中國已經(jīng)到達(dá)劉易斯拐點了嗎？》一文中，姚洋、張可通過使用1998～2007年的中國省份數(shù)據(jù)，估計了每一年中國轉(zhuǎn)移勞動力的供給和需求曲線，并特別將劉易斯轉(zhuǎn)折點納入供給曲線的估計，得出結(jié)論認(rèn)為，中國還存在剩余勞動力，劉易斯拐點并未到來。葛蘇勤、楊濤在《新古典理論與城鄉(xiāng)勞動力市場的發(fā)展》一文中認(rèn)為，基于多方面數(shù)據(jù)的經(jīng)驗研究不支持劉易斯拐點已經(jīng)到來的觀點。有的經(jīng)濟(jì)學(xué)家則認(rèn)為，中國已經(jīng)越過了劉易斯拐點。如巴曙松在個人博客上發(fā)表文章認(rèn)為：第六次全國人口普查數(shù)據(jù)對于判斷未來中國經(jīng)濟(jì)驅(qū)動力異常重要，目前的數(shù)據(jù)，確認(rèn)中國已經(jīng)越過劉易斯拐點，同時，人口紅利窗口期也即將關(guān)閉。另外，對于劉易斯拐點，中央黨校教授徐祥臨認(rèn)為：所謂“劉易斯拐點”，是二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)模型的重大缺陷，是個可以被證偽的虛假概念，在一個虛假的概念上爭來爭去，肯定爭不出個結(jié)果來；他還認(rèn)為，“拐點陷阱”也導(dǎo)致中國貧富差距惡果。

針對上述討論，筆者認(rèn)為，首先，說劉易斯拐點是一個偽命題，有待商榷。因為任何理論都有假設(shè)前提，若拋開假設(shè)前提，任何理論實質(zhì)都是偽的。劉易斯拐點作為一個理論推演，對指導(dǎo)發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是具有一定的理論價值和實踐價值的，不能一味否定。從理論分析角度看，劉易斯拐點并不是什么偽命題，其理論分析是有一定邏輯基礎(chǔ)的。其次，筆者認(rèn)為，中國目前出現(xiàn)的是“人口拐點”，而非“劉易斯拐點”。其一，不能否認(rèn)中國已經(jīng)出現(xiàn)“人口拐點”。表現(xiàn)有兩個方面。一個方面的表現(xiàn)是第一個老年人口增長高峰的到來。據(jù)統(tǒng)計，2013年，我國老年人口數(shù)量將突破2億大關(guān)，達(dá)到2.02億，占全國總?cè)丝诘?4.8%。我國上世紀(jì)50年代嬰兒潮時期的出生人口，現(xiàn)在正在形成第一個老年人口增長高峰。另一個方面的表現(xiàn)是人口撫養(yǎng)比上升。自2012年起，我國勞動年齡人口將逐漸減少，中國發(fā)展研究基金會發(fā)布的報告認(rèn)為，從2010年至2020年勞動年齡人口將減少2900多萬人，與此同時，人口撫養(yǎng)比相應(yīng)上升。其二，中國并未出現(xiàn)劉易斯拐點。劉易斯拐點出現(xiàn)必須要具備三個條件：一是市場要素能充分流動，不存在勞動力的制度障礙；二是農(nóng)業(yè)勞動的邊際產(chǎn)品等于工業(yè)勞動的邊際產(chǎn)品，或者是農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率與工業(yè)勞動生產(chǎn)率基本相等；三是農(nóng)業(yè)勞動報酬基本與工業(yè)勞動報酬相等。但這三個條件在中國都不滿足。一是中國的戶籍制度等多種制度設(shè)計限制了勞動力要素的充分流動；二是中國的農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率仍然要比工業(yè)勞動生產(chǎn)率低很多；三是農(nóng)業(yè)勞動報酬及農(nóng)民工勞動報酬并沒有和正式的城市勞動者報酬持平。再次，目前，中國的主要問題不是二元經(jīng)濟(jì)的問題，而是二元社會報酬結(jié)構(gòu)不均衡的問題。這二元社會報酬結(jié)構(gòu)不均衡的主要表現(xiàn)是：一是生產(chǎn)體系勞動者的報酬偏低；二是非生產(chǎn)體系工作人員報酬偏高。譬如，在生產(chǎn)第一線的農(nóng)業(yè)工人及企業(yè)工人，總體工資偏低，并且多年勞動者報酬所占比重一直呈下降趨勢，而政府、軍隊等部門有關(guān)人員工資一直在上漲，包括企業(yè)管理人員。這種情況直接導(dǎo)致的一個后果就是：一方面，在報酬偏高的政府等部門，勞動供給遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于勞動需求，比如，有關(guān)政府部門要錄取一個公務(wù)員，后面往往就有幾百個報考者；另一方面，在報酬偏低的勞動第一線，則勞動需求大于勞動供給，出現(xiàn)“民工荒”?？傊?，筆者認(rèn)為，我國目前在勞動力要素方面，并未達(dá)到劉易斯拐點，我國勞動力要素仍是優(yōu)勢要素，我們應(yīng)積極利用好這個要素。

三、在比較優(yōu)勢框架下進(jìn)一步加強(qiáng)與中亞合作的中國對策

（一）進(jìn)一步激活勞動力要素優(yōu)勢，并重點激活人才要素優(yōu)勢

勞動力要素最核心是人才要素，發(fā)揮勞動力要素優(yōu)勢，最重要是要發(fā)揮好人才要素優(yōu)勢。如何激活人才要素優(yōu)勢，核心是建設(shè)公平競爭制度。第一，人才需要培養(yǎng)，但培養(yǎng)解決不了根本問題。因為若沒有公平競爭，即使培養(yǎng)出許多人才，也不能得到公平有效利用，培養(yǎng)也等于是無效培養(yǎng)，等于白浪費(fèi)社會經(jīng)濟(jì)資源。另外，若沒有公平競爭，由于需求誘致，還會導(dǎo)致培養(yǎng)行為本身的不合理化，會鼓勵培養(yǎng)一些不利于社會公平競爭的歪才，而不是有利于社會公平競爭的正才。第二，人才也需要引進(jìn)，但引進(jìn)不是解決人才問題的治本之策。因為若沒有公平競爭，引進(jìn)的人才也很難發(fā)揮作用，有些也就是在單位內(nèi)部當(dāng)擺設(shè)，給領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)人才的形象工程。另外，若沒有公平競爭，不恰當(dāng)引進(jìn)人才還會打擊單位內(nèi)部原來職工的積極性，使單位內(nèi)部人際關(guān)系不協(xié)調(diào)，單位運(yùn)行效率下降。另外，從吸引人才的角度看，公平競爭應(yīng)是最有利于吸引真正人才的措施。因為真正的人才，最需要的是公平競爭，而不是所謂的特殊關(guān)懷。第三，公平競爭可以調(diào)動所有人工作的積極性，可以激活每一個人的內(nèi)在創(chuàng)造動力，使所有人的“才”都能得到有效發(fā)揮。

如何實現(xiàn)人才的公平競爭，關(guān)鍵是人才的考核獎勵和晉升，應(yīng)以實際業(yè)績?yōu)樽钪匾饬恐笜?biāo)，這樣既符合公平原則，也符合效率原則。另外，實際業(yè)績在不同行業(yè)和不同專業(yè)有不同的勞動成果表現(xiàn)形式，為此，應(yīng)分不同行業(yè)和不同專業(yè)制定不同的業(yè)績考核獎勵和晉升辦法。

另外，激活人才要素，需要國家進(jìn)一步規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)管理制度。如何防止科研經(jīng)費(fèi)的不合理花費(fèi)以及腐敗，最重要是要把科研經(jīng)費(fèi)的投入和科研的最終產(chǎn)出成果質(zhì)量有效捆綁起來，應(yīng)以促進(jìn)科研成果質(zhì)量的提高為目標(biāo)，進(jìn)一步改革和完善科研經(jīng)費(fèi)管理制度。

如何把科研經(jīng)費(fèi)的投入和科研的最終產(chǎn)出成果質(zhì)量有效捆綁起來，應(yīng)探索建立根據(jù)最終成果的鑒定質(zhì)量劃撥科研經(jīng)費(fèi)的管理制度體系。對科研質(zhì)量不過關(guān)的成果，應(yīng)考慮收回科研經(jīng)費(fèi)，或考慮只劃撥一部分經(jīng)費(fèi)。對科研成果質(zhì)量高的成果，可考慮在原有基礎(chǔ)上追加獎勵或追加劃撥。對存在嚴(yán)重問題的科研成果，不僅應(yīng)收回科研經(jīng)費(fèi)，而且應(yīng)實行重罰制度。另外，在具體科研過程中，科研人員如何花費(fèi)經(jīng)費(fèi)，管理應(yīng)體現(xiàn)一定的靈活性和自主性，不能對科研過程的經(jīng)費(fèi)管理制度設(shè)計太死板。因為科研過程是一種具有創(chuàng)新性的生產(chǎn)勞動，而創(chuàng)新性又需要更多自主性為保障。限制了自主性，必然對創(chuàng)新性也是一種限制。

此外，如何保證鑒定質(zhì)量，提高鑒定的有效性，需要在科研最終成果評審鑒定制度設(shè)計上進(jìn)一步加大公開化的力度。應(yīng)把評審鑒定的公開化和成果的公開化有效結(jié)合起來。一方面，評審鑒定過程要盡可能公開化，誰評審鑒定，如何評審鑒定，意見如何，都應(yīng)盡可能公開，公開會增加評審鑒定專家壓力，也有利于監(jiān)督評審鑒定者的行為，提高評審鑒定質(zhì)量。另一方面，成果也應(yīng)盡可能公開化，這有利于實現(xiàn)社會監(jiān)督。另外，對評審鑒定專家，也要進(jìn)一步完善和建立相關(guān)責(zé)任追究制度。評審鑒定專家不能只享受收益，沒有責(zé)任。對出了問題的科研成果，評審鑒定專家也要負(fù)連帶責(zé)任。該收回評審鑒定費(fèi)的，要收回評審鑒定費(fèi)。違紀(jì)的要追究違紀(jì)責(zé)任，違法的要追究違法責(zé)任。為此，建議國家設(shè)立一個獨(dú)立的學(xué)術(shù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對科學(xué)研究中存在的各種問題進(jìn)行統(tǒng)一獨(dú)立監(jiān)督和管理。目前，我國還沒有一個獨(dú)立的學(xué)術(shù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，一般科研上出了問題，都是各單位自己處理，導(dǎo)致科研管理和監(jiān)督極不規(guī)范。一是更多單位為了自家的面子，或涉及自身利益關(guān)系，往往更多傾向于包庇自家科研人員出現(xiàn)的一些問題，這進(jìn)一步縱容了科研中的不合理行為和腐敗行為。二是同樣一個問題，各單位處理尺度不一，隨意性很大，人治的成分很濃，沒有體現(xiàn)公平原則。

（二）大力發(fā)展特色優(yōu)勢現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

基于氣候和地理位置等因素，中國和中亞五國在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)方面各有優(yōu)勢，具有一定的互補(bǔ)性，另外，也是基于中國自身發(fā)展與穩(wěn)定需要，客觀需要國家高度重視農(nóng)業(yè)，需要積極發(fā)展特色優(yōu)勢現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。如何發(fā)展特色優(yōu)勢現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，需要國家大力建設(shè)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，努力提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，其中核心是要大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)合作化。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)合作化應(yīng)體現(xiàn)國情特色，不能盲目照搬其他國家的合作發(fā)展模式。合作化不是空中建樓閣，需要立足在現(xiàn)實的基礎(chǔ)上。基礎(chǔ)不同，合作化應(yīng)具有不同特色。首先，各國有各國的經(jīng)濟(jì)要素條件，包括人口、土地、環(huán)境、氣候等要素，完全一樣的很少。要素稟賦不同，必然決定要素的優(yōu)化結(jié)合方式會有所不同。其次，各國有各國的制度傳承歷史。由于經(jīng)濟(jì)制度的演進(jìn)具有一定的路徑依賴性，所以，合作制度建設(shè)也不可能不受原來制度的制約。再次，各國有各國的文化。文化不同，必然會要求與之相容的制度設(shè)計不同。若新設(shè)計的制度與原來的文化不具有相容性，則新制度最終會被原來的文化所消解，導(dǎo)致新制度運(yùn)轉(zhuǎn)只有形式而無實質(zhì)。只有新制度與原來的文化具有一定相容性，新制度才能真正發(fā)揮制度效力。

如何推進(jìn)具有中國特色的農(nóng)業(yè)合作化建設(shè)，需要綜合發(fā)力，系統(tǒng)推進(jìn)。第一，要充分認(rèn)識到推進(jìn)中國農(nóng)業(yè)合作化是一項艱巨任務(wù)，是一連串的事，需要一連串的動作，需要立足于自身基礎(chǔ)，一步一步扎實推進(jìn)，不能一開始就想跟發(fā)達(dá)國家看齊，或者甚至想超越人家。第二，政府要發(fā)揮好主導(dǎo)作用。第三，要加快建設(shè)新型職業(yè)農(nóng)民隊伍。第四，合作化的實現(xiàn)形式應(yīng)是多元的。應(yīng)從廣義角度理解合作化的概念，凡是有助于深化分工和有助于提高要素聚集程度的行為，都應(yīng)納入合作化范疇。合作化落實到組織層次上，應(yīng)有初級、中級、高級等不同層次。第五，對于我國存在的一些合作化形式，需要政府進(jìn)一步規(guī)范引導(dǎo)和扶持。一是要進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范建設(shè)。尤其對一些名不副實的農(nóng)業(yè)合作經(jīng)營主體，如一些掛名合作社等，該取消的要堅決取消，該規(guī)范的要堅決規(guī)范，要把質(zhì)量建設(shè)放在第一位。二是扶持的關(guān)鍵是要提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，同時，還要著力降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險。目前，在資金扶持方面，我國現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度有一個不足是補(bǔ)貼的收入效應(yīng)大于生產(chǎn)效應(yīng)，而要提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，則需要大力提升補(bǔ)貼的生產(chǎn)效應(yīng)，為此，應(yīng)進(jìn)一步深化補(bǔ)貼制度改革，讓補(bǔ)貼在促進(jìn)生產(chǎn)效率方面發(fā)揮更大作用。應(yīng)進(jìn)一步加大對農(nóng)業(yè)的技術(shù)支持力度，因為技術(shù)支持的生產(chǎn)效應(yīng)要比資金支持的生產(chǎn)效應(yīng)更好。另外，為有效規(guī)避市場需求波動，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險，在推進(jìn)合作化的同時，應(yīng)大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)。訂單農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)應(yīng)對市場需求風(fēng)險的有效方式。如何發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，應(yīng)積極應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，構(gòu)建“電商+訂單農(nóng)業(yè)”農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，為特色農(nóng)產(chǎn)品銷售拓展更多更快通道。第六，在推進(jìn)合作化的進(jìn)程中要大力加強(qiáng)農(nóng)村社會的精神文明建設(shè)。要積極培育農(nóng)民的誠信意識和規(guī)則意識。誠信和規(guī)則意識是實現(xiàn)有效合作的精神條件。第七，在合作組織建設(shè)方面，要進(jìn)一步加強(qiáng)民主管理和科學(xué)管理。要進(jìn)一步完善各種合作組織的民主監(jiān)督和民主決策機(jī)制。要用現(xiàn)代經(jīng)營理念武裝各種合作組織。第八，以五大發(fā)展理念為總引領(lǐng)積極推進(jìn)中國農(nóng)業(yè)合作化建設(shè)。要把創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享精神落實在農(nóng)業(yè)合作化建設(shè)的各個方面。

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