德清全力打造“標(biāo)準(zhǔn)地”升級版

□章洪春

作為率先在全省開展“標(biāo)準(zhǔn)地”試點(diǎn)的地區(qū)，德清縣針對短板弱項(xiàng)，不斷創(chuàng)新舉措，切實(shí)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，拓展改革適用范圍，努力打造“標(biāo)準(zhǔn)地”升級版

2017年以來，德清縣“標(biāo)準(zhǔn)地”和企業(yè)投資項(xiàng)目發(fā)改部門“一窗服務(wù)”試點(diǎn)工作在省、市發(fā)改委及有關(guān)部門的精心指導(dǎo)和大力支持下，率先破題，試通路子。截至今年9月18日，全縣累計(jì)成交各類“標(biāo)準(zhǔn)地”（含倉儲(chǔ)用地、商服用地）136宗6329畝，其中，省級以下平臺65宗2129畝、非工業(yè)“標(biāo)準(zhǔn)地”12宗983畝。同時(shí)，根據(jù)省發(fā)改委數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作要求，開發(fā)建設(shè)德清縣“標(biāo)準(zhǔn)地”企業(yè)投資項(xiàng)目信用監(jiān)管服務(wù)平臺，推動(dòng)信用監(jiān)管貫穿“標(biāo)準(zhǔn)地”項(xiàng)目全過程，強(qiáng)化全生命周期管理，全力優(yōu)化營商環(huán)境。

改革背景

黨的十九大以來，浙江省委、省政府堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央和國務(wù)院的各項(xiàng)決策部署，在全國率先提出實(shí)施“最多跑一次”改革。2017年8月，袁家軍省長在省政府第10 次全體會(huì)議上提出：要探索建立健全“標(biāo)準(zhǔn)地”制度。工業(yè)用地、商業(yè)用地、旅游用地，必須帶著能耗、環(huán)境、畝產(chǎn)等標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行“招拍掛”，為企業(yè)投資項(xiàng)目“最多跑一次”改革奠定基礎(chǔ)。2017年以來，德清縣在全省率先開展“標(biāo)準(zhǔn)地”試點(diǎn)，通過建立“一套科學(xué)指標(biāo)、一套標(biāo)準(zhǔn)流程、一套監(jiān)管制度”，進(jìn)一步優(yōu)化土地要素的市場化配置，全力提升土地供給、使用效率；進(jìn)一步創(chuàng)新事中事后監(jiān)管理念和方式，全力提升行政服務(wù)和公共服務(wù)水平，努力成為浙江“最多跑一次”改革的典范。

主要做法

所謂“標(biāo)準(zhǔn)地”就是在完成相關(guān)區(qū)域評估基礎(chǔ)上，帶著固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度、容積率、單位能耗標(biāo)準(zhǔn)、單位排放標(biāo)準(zhǔn)、畝均稅收等至少五項(xiàng)基本指標(biāo)出讓使用權(quán)的國有建設(shè)用地。“標(biāo)準(zhǔn)地”試點(diǎn)的核心是以土地要素市場化配置為目標(biāo)，推動(dòng)土地集約節(jié)約，提高土地畝產(chǎn)效益。德清縣“標(biāo)準(zhǔn)地”改革的主要做法如下：

建立系統(tǒng)化的指導(dǎo)性控制指標(biāo)體系。按工業(yè)、倉儲(chǔ)、研發(fā)總部、商服等多種產(chǎn)業(yè)類型，設(shè)置投資強(qiáng)度、容積率、畝產(chǎn)稅收、能耗、環(huán)境等多維度指標(biāo)類別，建立差異化的指導(dǎo)性控制指標(biāo)體系，企業(yè)對標(biāo)競價(jià)拿地，降低隱性交易成本。同時(shí)，根據(jù)產(chǎn)業(yè)布局要求，進(jìn)一步在生物醫(yī)藥、高端裝備制造等工業(yè)及商服細(xì)分行業(yè)，研究控制指標(biāo)。

形成一套出地的標(biāo)準(zhǔn)流程。打破原來拿地找政府的情況，設(shè)計(jì)“標(biāo)準(zhǔn)地”制度，核心概況為“事先做評價(jià)、事前定標(biāo)準(zhǔn)、事中作承諾、事后強(qiáng)監(jiān)管”四大“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓環(huán)節(jié)。一是事先做評價(jià)。在國家級平臺（高新區(qū)）、省級平臺以及各鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)實(shí)施區(qū)域能評、環(huán)評、涉水評價(jià)、礦產(chǎn)壓覆、地質(zhì)災(zāi)害、地震、雷電災(zāi)害、文物保護(hù)等區(qū)域評價(jià)，完善區(qū)域負(fù)面清單，為項(xiàng)目落地提供基礎(chǔ)保障，降低企業(yè)成本達(dá)95%以上。二是事前定標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合先前建立投資強(qiáng)度、容積率、畝產(chǎn)稅收、能耗、環(huán)境等控制指標(biāo)體系，形成項(xiàng)目準(zhǔn)入條件。三是事中作承諾。通過簽訂《“標(biāo)準(zhǔn)地”投資建設(shè)合同》，承諾按約兌現(xiàn)指標(biāo)，明確違約責(zé)任，要求權(quán)屬變動(dòng)須滿足“標(biāo)準(zhǔn)地”項(xiàng)目要求。按照一般企業(yè)投資項(xiàng)目開工前審批“最多跑一次”的要求，為企業(yè)提供全流程代辦代跑服務(wù)。四是事后強(qiáng)監(jiān)管。整合部門力量，對項(xiàng)目分階段開展綜合驗(yàn)收，開展不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證分階段管理，全程納入信用監(jiān)管并根據(jù)履約情況予以獎(jiǎng)懲。

構(gòu)建全流程的“標(biāo)準(zhǔn)地”制度保障體系。2018年7月，德清縣“標(biāo)準(zhǔn)地”企業(yè)投資項(xiàng)目信用監(jiān)管試點(diǎn)獲省發(fā)改委批復(fù)，隨后，配套出臺了《德清縣“標(biāo)準(zhǔn)地”企業(yè)投資項(xiàng)目信用監(jiān)管試點(diǎn)實(shí)施細(xì)則（試行）》和《德清縣工業(yè)“標(biāo)準(zhǔn)地”獎(jiǎng)懲辦法（試行）》，建立起“企業(yè)主體承諾踐約、政府賦分評價(jià)、部門合理合規(guī)獎(jiǎng)懲”的全閉環(huán)監(jiān)管。為更好地落實(shí)各項(xiàng)文件精神及要求，推動(dòng)“標(biāo)準(zhǔn)地”信用監(jiān)管覆蓋項(xiàng)目全生命周期，德清縣與至元數(shù)據(jù)等單位合作，開發(fā)建設(shè)“標(biāo)準(zhǔn)地”企業(yè)投資項(xiàng)目信用監(jiān)管服務(wù)平臺，已于今年7月5日正式上線。結(jié)合大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，信用監(jiān)管貫穿投資項(xiàng)目事前、事中、事后各個(gè)階段，企業(yè)主體信用全過程監(jiān)管。以項(xiàng)目全過程為主線，建立公共信用評價(jià)全過程查詢應(yīng)用和信息反饋機(jī)制，形成對企業(yè)主體的監(jiān)管“閉環(huán)”；建立“標(biāo)準(zhǔn)地”企業(yè)投資項(xiàng)目承諾履約評價(jià)指標(biāo)體系，通過賦分實(shí)現(xiàn)了定性指標(biāo)的剛性量化，形成對企業(yè)投資項(xiàng)目的監(jiān)管“閉環(huán)”。并有效運(yùn)用“標(biāo)準(zhǔn)地”獎(jiǎng)懲辦法和“嚴(yán)重失諾”名單管理，促使企業(yè)拿地更透明、建設(shè)更合規(guī)，踐諾更守約，確保土地資源向高效優(yōu)質(zhì)領(lǐng)域流動(dòng)。

配套完善“標(biāo)準(zhǔn)地”項(xiàng)目審批政策。全面推行“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制”，優(yōu)化營商環(huán)境，出臺《進(jìn)一步深化企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革的實(shí)施意見》《德清縣企業(yè)投資項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制”操作流程的通知》，企業(yè)拿地后，由“一次性承諾”代替政府“一籮筐審批”，簡化審批流程。積極推進(jìn)一般企業(yè)投資項(xiàng)目“最多90天”，充分發(fā)揮發(fā)改部門“一窗服務(wù)”代辦代跑作用，從賦碼備案到竣工驗(yàn)收全程跟蹤、全程服務(wù)，真正讓“政府跑、數(shù)據(jù)跑”代替企業(yè)跑，有效實(shí)現(xiàn)讓企業(yè)“省心、省時(shí)、省錢”目標(biāo)。

三大作用

“標(biāo)準(zhǔn)地”數(shù)字地圖的上線，對地方政府來講，主要有以下作用：

提供了一個(gè)展示窗口。“標(biāo)準(zhǔn)地”數(shù)字地圖歸集了各個(gè)地區(qū)的各類信息：包括各地以及各個(gè)平臺的規(guī)劃信息、政策信息，擬出讓標(biāo)準(zhǔn)地的產(chǎn)業(yè)方向、指標(biāo)要求等，能夠?qū)崟r(shí)更新并在平臺上展示。通過這個(gè)展示窗口，讓全國各地的企業(yè)“動(dòng)動(dòng)手指”就能了解浙江各地的“標(biāo)準(zhǔn)地”動(dòng)態(tài)，充分了解政策規(guī)劃、提前知曉項(xiàng)目準(zhǔn)入門檻、了解地塊招商信息，有效傳遞投資意向。

轉(zhuǎn)變了傳統(tǒng)招商模式。以往，德清主要是前往上海、深圳等發(fā)達(dá)地區(qū)開展“標(biāo)準(zhǔn)地”招商推介會(huì)，以及通過紙質(zhì)媒體等方式，將相關(guān)平臺推介出去。通過“標(biāo)準(zhǔn)地”數(shù)字地圖，所有平臺及信息得以展示，“線下”招商開始向“線上”招商延伸，擴(kuò)大了推介的企業(yè)范圍，在很大程度上助推各地“標(biāo)準(zhǔn)地”招商工作邁上新臺階。

倒逼地方政府優(yōu)化營商環(huán)境。“標(biāo)準(zhǔn)地”數(shù)字地圖全面公開了各地的土地信息及相關(guān)政策，包括惠企政策、服務(wù)信息等，這有利于形成各地競爭的局面，倒逼各地政府提供更有利于企業(yè)發(fā)展的政策以及服務(wù)，促使地方政府進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，全力以赴高質(zhì)量發(fā)展。

下一步工作

德清縣將不斷創(chuàng)新機(jī)制、狠抓工作落實(shí)，切實(shí)提升企業(yè)畝均效益，加快推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革工作，助推經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

充分利用“標(biāo)準(zhǔn)地”數(shù)字地圖，力推“標(biāo)準(zhǔn)地”招商。德清將落實(shí)專人負(fù)責(zé)“標(biāo)準(zhǔn)地”數(shù)字地圖的操作。核對并完善已有的信息，實(shí)時(shí)更新德清的相關(guān)信息，便于企業(yè)第一時(shí)間知曉德清的招商動(dòng)態(tài)，加快應(yīng)用“標(biāo)準(zhǔn)地”數(shù)字地圖進(jìn)行招商工作。

繼續(xù)深化“代跑代辦”服務(wù)工作，確?！白疃?0天”實(shí)現(xiàn)率100%。德清已建立起“一窗簡辦、專業(yè)代辦、在線通辦、中介快辦”的工作機(jī)制，打造了“三省四辦”“一窗服務(wù)”的德清模式，下一步將繼續(xù)推進(jìn)“代辦”服務(wù)向縱深發(fā)展，立足原有的代辦服務(wù)，優(yōu)化轉(zhuǎn)型并升級，開創(chuàng)企業(yè)投資項(xiàng)目全方位、全流程服務(wù)的“項(xiàng)目經(jīng)理制”，更新服務(wù)理念、提高服務(wù)質(zhì)量、規(guī)范服務(wù)操作，為優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目落地提供高水平服務(wù)，實(shí)現(xiàn)事前謀劃、事中辦理、事后服務(wù)的全流程管理及服務(wù)職能。助推“標(biāo)準(zhǔn)地”企業(yè)投資項(xiàng)目“最多90天”實(shí)現(xiàn)率100%。

進(jìn)一步深化“標(biāo)準(zhǔn)地”改革。不斷完善“標(biāo)準(zhǔn)地”控制性指標(biāo)體系并建立動(dòng)態(tài)調(diào)整和上下浮動(dòng)機(jī)制，探索研發(fā)投入等軟投入納入到“標(biāo)準(zhǔn)地”指標(biāo)。推動(dòng)區(qū)域評價(jià)全覆蓋，全面完成區(qū)域環(huán)評、能評、地質(zhì)災(zāi)害評估、壓覆礦評估、水土保持方案編制、防洪影響評價(jià)、水資源論證等七項(xiàng)區(qū)域評估，地震安全性評價(jià)、雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評估、文物保護(hù)評估在完成省級以上平臺基礎(chǔ)上，延伸至省級以下平臺。