高質(zhì)量推進(jìn)寧波17+1經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)建設(shè)

□殷軍杰，高聰，龍力見(jiàn)

在第九次中央全面深化改革委員會(huì)會(huì)議上，中央明確定調(diào)南北兩大新示范區(qū)：支持深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)和青島建設(shè)中國(guó)—上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)（以下簡(jiǎn)稱：“上合示范區(qū)”）并上升為國(guó)家戰(zhàn)略。這為同樣具有相關(guān)國(guó)際區(qū)域性多邊地方經(jīng)貿(mào)合作的示范區(qū)——寧波17+1經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)建設(shè)提供了新的歷史性機(jī)遇。

在新的歷史條件下，寧波如何更高起點(diǎn)、更高層次、更高目標(biāo)推進(jìn)17+1 經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)建設(shè)，成為17+1機(jī)制框架內(nèi)經(jīng)貿(mào)合作舉措落實(shí)的新平臺(tái)和全國(guó)地方對(duì)中東歐合作的新窗口，形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域的全面對(duì)外開(kāi)放新格局，是下一步寧波打造示范區(qū)2.0版本的目標(biāo)和方向。在此背景下，對(duì)標(biāo)國(guó)家級(jí)的青島上合示范區(qū)等，寧波17+1經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)在以下三個(gè)方面亟需突破。

進(jìn)一步聚焦發(fā)力，規(guī)劃核心平臺(tái)載體

中國(guó)—上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)核心區(qū)規(guī)劃的實(shí)施范圍在青島膠州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)，并對(duì)標(biāo)雄安新區(qū)、深圳前海等，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)打造上合組織國(guó)家面向亞太市場(chǎng)的“出?？凇保ǔ膳c上合組織國(guó)家相關(guān)地區(qū)間雙向投資貿(mào)易制度創(chuàng)新的試驗(yàn)區(qū)、企業(yè)創(chuàng)業(yè)興業(yè)的集聚區(qū)、“一帶一路”地方經(jīng)貿(mào)合作的先行區(qū)，成為新時(shí)代對(duì)外開(kāi)放的新高地。南寧中國(guó)—東盟國(guó)際商務(wù)區(qū)作為中國(guó)面向東盟的國(guó)際窗口和承接中國(guó)與東盟各國(guó)開(kāi)展經(jīng)貿(mào)合作、人文交流等領(lǐng)域的重要平臺(tái)載體，也在首屆中國(guó)—東盟博覽會(huì)后啟動(dòng)規(guī)劃建設(shè)，已成為具有商務(wù)區(qū)功能并承載商業(yè)服務(wù)、文化交流、娛樂(lè)休閑職能，并兼具東盟各國(guó)特色，為東盟各國(guó)和其它國(guó)家、地區(qū)政府、商務(wù)機(jī)構(gòu)提供商務(wù)、辦公和生活服務(wù)的綜合園區(qū)。成都中國(guó)—?dú)W洲中心作為成都高新區(qū)內(nèi)最具現(xiàn)代化的地標(biāo)性建筑，集成了歐洲商品貿(mào)易展示交易中心、中歐技術(shù)交易中心、歐洲中小企業(yè)（雙創(chuàng)）孵化中心、歐洲企業(yè)總部基地中心、歐洲國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)機(jī)構(gòu)辦事中心和一站式綜合服務(wù)平臺(tái)6大功能區(qū)，以及劇院、國(guó)家藝術(shù)展覽、歐洽會(huì)永久會(huì)場(chǎng)、中歐企業(yè)家聯(lián)合會(huì)、國(guó)際酒店等綜合配套服務(wù)區(qū)，已成為中國(guó)西部地區(qū)對(duì)歐貿(mào)易、投資和技術(shù)合作的重要平臺(tái)。

相比國(guó)內(nèi)其他省市的國(guó)際區(qū)域性多邊地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)，寧波17+1經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)建設(shè)已取得一定進(jìn)展，建成了“兩園兩館兩中心”為主的合作載體，包括中東歐工業(yè)園（中捷產(chǎn)業(yè)園）、中東歐貿(mào)易物流園、中東歐特色商品常年館、中東歐會(huì)務(wù)館、數(shù)字17+1經(jīng)貿(mào)促進(jìn)中心、中東歐青年創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中心，形成了寧波與中東歐國(guó)家全面合作的新局面。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院17+1智庫(kù)網(wǎng)絡(luò)發(fā)布2018年度地方政府參與“17+1合作”績(jī)效評(píng)估指數(shù)及城市排名，寧波在綜合績(jī)效方面排名第一，已然成為全國(guó)17+1合作不可復(fù)制的標(biāo)桿性示范區(qū)。

然而，對(duì)標(biāo)上合示范區(qū)的核心區(qū)塊規(guī)劃、南寧中國(guó)—東盟國(guó)際商務(wù)區(qū)、成都中國(guó)—?dú)W洲中心等，“遍地開(kāi)花”的寧波17+1經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)缺乏核心區(qū)塊的支撐，稍顯“分散而乏力”。針對(duì)寧波的實(shí)際情況，建議規(guī)劃核心區(qū)塊和創(chuàng)新平臺(tái)：

規(guī)劃17+1經(jīng)貿(mào)合作核心商務(wù)集聚區(qū)。在原先“分散”基礎(chǔ)上的“整合”?！胺稚ⅰ钡氖痉秴^(qū)功能區(qū)塊分布似乎已成定局，但是經(jīng)過(guò)調(diào)整、聚力，高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)、科學(xué)合理規(guī)劃寧波17+1經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)的核心區(qū)有利于打造示范區(qū)國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境，有利于發(fā)揮創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)、人才、科研機(jī)構(gòu)等創(chuàng)新要素的集聚效應(yīng)，有利于促進(jìn)高質(zhì)量經(jīng)貿(mào)合作與人文交流。建議在“兩園兩館兩中心”為主的合作載體基礎(chǔ)上，結(jié)合寧波市新國(guó)際會(huì)展中心規(guī)劃，在東錢湖區(qū)塊重點(diǎn)打造集聚中國(guó)—中東歐國(guó)家投資貿(mào)易博覽會(huì)、國(guó)際高端會(huì)晤會(huì)議論壇、中東歐國(guó)家會(huì)務(wù)館等功能的核心區(qū)塊；在江北區(qū)啟動(dòng)規(guī)劃集聚商務(wù)區(qū)功能并兼具中東歐各國(guó)特色，為中東歐各國(guó)政府代表處（具備使領(lǐng)館功能）、商務(wù)機(jī)構(gòu)、中東歐跨國(guó)公司地區(qū)總部、中小企業(yè)、貿(mào)易投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)等提供商務(wù)、辦公、經(jīng)貿(mào)促進(jìn)和國(guó)際人才公寓等生活配套的園區(qū)，學(xué)習(xí)借鑒上海老外灘，立體式規(guī)劃江北老外灘承載商業(yè)服務(wù)、文化交流、娛樂(lè)休閑的中東歐風(fēng)情特色街，與現(xiàn)有中東歐青年創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中心形成示范區(qū)城市商務(wù)中心功能的核心商務(wù)區(qū)塊。

規(guī)劃17+1經(jīng)貿(mào)合作核心產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。首先是要對(duì)標(biāo)上合示范區(qū)有上合服務(wù)中心、上合國(guó)際創(chuàng)業(yè)孵化基地和上合國(guó)貿(mào)大廈等專門用于與相關(guān)國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作的商務(wù)樓宇核心區(qū)塊。寧波應(yīng)在前灣新區(qū)①寧波前灣新區(qū)是浙江省政府2019年7月批復(fù)設(shè)立的新四大新區(qū)之一，將著力打造世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)基地、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展標(biāo)志性戰(zhàn)略大平臺(tái)、滬浙高水平合作引領(lǐng)區(qū)、杭州灣產(chǎn)城融合發(fā)展未來(lái)之城。杭州灣產(chǎn)城融合發(fā)展未來(lái)之城基礎(chǔ)上，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)集聚中東歐元素載體的17+1經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)核心區(qū)塊，打造中國(guó)（寧波）中東歐國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作中心。規(guī)劃建設(shè)集聚一批對(duì)中東歐國(guó)家有貿(mào)易實(shí)績(jī)的企業(yè)、中東歐國(guó)家工商會(huì)、商會(huì)、各國(guó)政府代表處（具備使領(lǐng)館功能）等服務(wù)機(jī)構(gòu)入駐，并考慮納入中東歐特色商品常年館，進(jìn)一步豐富常年展示商品種類，開(kāi)展線上線下交易，形成企業(yè)辦公、經(jīng)貿(mào)服務(wù)、商品展示展覽、場(chǎng)景體驗(yàn)、品鑒發(fā)布、交易等一站式服務(wù)的商務(wù)樓宇。其次是要充分發(fā)揮寧波跨境電商優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展中東歐商品跨境電商貿(mào)易平臺(tái)。在原有知名跨境平臺(tái)（包括阿里巴巴1688網(wǎng)、網(wǎng)易考拉等）基礎(chǔ)上，進(jìn)一步拓展跨境電商平臺(tái)，同時(shí)也鼓勵(lì)有條件的企業(yè)開(kāi)展跨境電商配套平臺(tái)，集聚一批跨境電商貿(mào)易企業(yè)。此外，還要進(jìn)一步拓展延伸由寧波市商務(wù)局主導(dǎo)的數(shù)字17+1經(jīng)貿(mào)促進(jìn)中心經(jīng)貿(mào)促進(jìn)功能，建議采用“政府+企業(yè)雙運(yùn)營(yíng)主體”運(yùn)維整個(gè)經(jīng)貿(mào)促進(jìn)中心，政府負(fù)責(zé)信息咨詢、網(wǎng)絡(luò)安全公共服務(wù)功能，運(yùn)維企業(yè)運(yùn)營(yíng)經(jīng)貿(mào)促進(jìn)板塊。

規(guī)劃建設(shè)示范區(qū)科技創(chuàng)新集聚平臺(tái)載體。上合示范區(qū)內(nèi)規(guī)劃建設(shè)有上合科技交流中心等示范區(qū)總部經(jīng)濟(jì)和科技創(chuàng)新載體。首先，對(duì)標(biāo)上合示范區(qū)，寧波17+1經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)應(yīng)更具備優(yōu)勢(shì)條件，中東歐國(guó)家的科技水平較高，寧波的制造業(yè)基礎(chǔ)好，工業(yè)門類也相當(dāng)齊全，雙方科技對(duì)接與合作的可能性大。因此，規(guī)劃建設(shè)示范區(qū)科技創(chuàng)新平臺(tái)載體顯得尤為迫切。其次，要進(jìn)一步加強(qiáng)與中東歐國(guó)家在科技研發(fā)、創(chuàng)新等領(lǐng)域的合作，鼓勵(lì)企業(yè)與中東歐國(guó)家企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)開(kāi)展新材料、汽車工業(yè)等領(lǐng)域合作，推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，提升雙方科技孵化、技術(shù)研發(fā)、工業(yè)設(shè)計(jì)、工藝管理、檢驗(yàn)檢測(cè)能力等水平。此外，可以通過(guò)科技創(chuàng)新載體，出臺(tái)示范區(qū)科技創(chuàng)新專項(xiàng)鼓勵(lì)政策，吸引企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、科研團(tuán)隊(duì)和個(gè)人設(shè)立技術(shù)研發(fā)中心、工業(yè)設(shè)計(jì)中心和孵化器。

寧波向國(guó)家和省級(jí)層面爭(zhēng)取的政策（活動(dòng)）

進(jìn)一步聚焦政策突破，打造“政策高地”

寧波建設(shè)17+1經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)2.0應(yīng)全面系統(tǒng)梳理目前與中東歐國(guó)家擴(kuò)大經(jīng)貿(mào)合作的制度性、政策性障礙，爭(zhēng)取國(guó)家、省級(jí)層面給予相關(guān)政策先行先試，尤其是在投資貿(mào)易便利化措施、稅收優(yōu)惠、金融支持、人才引進(jìn)優(yōu)惠等政策進(jìn)行突破，更大范圍、更深層次地促進(jìn)商品、資金、技術(shù)、人員的自由流動(dòng)，為示范區(qū)建設(shè)提供強(qiáng)勁動(dòng)力和廣闊空間，成為國(guó)際區(qū)域性多邊地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)的“政策高地”。具體見(jiàn)下表。

進(jìn)一步聚焦體制機(jī)制創(chuàng)新，構(gòu)建高效管理運(yùn)行機(jī)制

體制機(jī)制創(chuàng)新應(yīng)成為寧波17+1經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)建設(shè)的核心內(nèi)容。對(duì)標(biāo)上合示范區(qū)管委會(huì)已制定《中國(guó)—上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)管理運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新工作方案》《功能區(qū)職員制改革方案》、實(shí)施“管委會(huì)+公司制”管理模式，扁平化分級(jí)負(fù)責(zé)，寧波17+1經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)建設(shè)應(yīng)加快構(gòu)建高效管理運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)公司制園區(qū)運(yùn)營(yíng)主體等重要制度創(chuàng)新，進(jìn)一步推進(jìn)相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)自由化、中東歐貿(mào)易便利化的制度創(chuàng)新和構(gòu)建一流國(guó)際營(yíng)商環(huán)境等，為建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的示范區(qū)提供全方位支撐。

一是要構(gòu)建示范區(qū)“管委會(huì)+運(yùn)營(yíng)企業(yè)”雙主體管理模式。管委會(huì)要把構(gòu)建服務(wù)型政府作為示范區(qū)管理機(jī)制改革的方向和目標(biāo)，負(fù)責(zé)示范區(qū)的日常管理、政策爭(zhēng)取等工作；運(yùn)營(yíng)企業(yè)負(fù)責(zé)示范區(qū)內(nèi)土地一級(jí)開(kāi)發(fā)整理、招商引資、投融資改革等工作。

二是要建立完善的涉外法律服務(wù)體系，成立示范區(qū)法律服務(wù)委員會(huì)，制定法律風(fēng)險(xiǎn)處置方案，完善寧波境外經(jīng)貿(mào)糾紛和突發(fā)事件處置工作機(jī)制，強(qiáng)化示范區(qū)的法律支持。

三是要打造示范區(qū)的金融服務(wù)中心，構(gòu)建全方位金融支持體系，提供良好投融資環(huán)境。充分發(fā)揮政策性金融體系優(yōu)勢(shì)，與相關(guān)銀行等金融機(jī)構(gòu)合作成立“17+1”經(jīng)貿(mào)合作基金和中東歐國(guó)家投資專項(xiàng)基金，重點(diǎn)支持中小民營(yíng)企業(yè)對(duì)中東歐國(guó)家的投資，完善金融支持。

同時(shí)，還要推進(jìn)金融創(chuàng)新，探索運(yùn)用股權(quán)、境外資產(chǎn)等抵(質(zhì))押進(jìn)行融資；靈活運(yùn)用中小企業(yè)板上市、海外上市、借殼上市等多種渠道，引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)資本市場(chǎng)直接融資。