“標準地”：浙江優(yōu)化營商環(huán)境的“先手棋”

□周華富

“標準地”制度是浙江優(yōu)化營商環(huán)境的“先手棋”。要按照改革開放再出發(fā)和“干在實處、走在前列、勇立潮頭”要求，重點突出標準化導向，持續(xù)深化“標準地”制度，精雕細琢浙江樣本，加快向全國復制推廣

“標準地”是指帶著固定資產(chǎn)投資強度、容積率、單位能耗標準、單位排放標準、畝均稅收等基本指標出讓的國有建設(shè)用地。2017年7月，浙江省政府全體會議明確：由省發(fā)展改革委、國土廳牽頭，在德清縣開展“標準地”試點。當年9月29日，首宗“標準地”通過競標在德清產(chǎn)生。2018年1月，省委一號文件要求“深化德清‘標準地’試點，并加快向全省復制推廣”。 2018年“標準地”制度率先在全省省級以上產(chǎn)業(yè)平臺成功復制推廣，平臺新批工業(yè)用地中按“標準地”出讓的達80.1%?！皹藴实亍背蔀檎憬白疃嗯芤淮巍备母锏膭?chuàng)新亮點，是浙江優(yōu)化營商環(huán)境的“先手棋”，2018年三次獲得國務(wù)院辦公廳通報表揚。

“標準地”改革的特點意義

“標準地”制度是對傳統(tǒng)供地制度的顛覆性創(chuàng)新，承載著政府職能轉(zhuǎn)變和“最多跑一次”改革的初心使命，有著非常鮮明的特點和十分重大的意義。

拿地標準化，變“拼地價”為“對標準”，突出體現(xiàn)了高質(zhì)量發(fā)展導向?！皹藴实亍背鲎屒埃块T需要事先根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平和地塊特點，制定符合高質(zhì)量發(fā)展要求的用地標準。2018年9月印發(fā)的《浙江省企業(yè)投資工業(yè)項目“標準地”工作指引》，確定了投資、能耗、環(huán)境、建設(shè)、畝均稅收、研發(fā)投入等6項指導性指標。各地“標準地”出讓時或直接采用省指標，或結(jié)合當?shù)貙嶋H制定不低于省標準的地方指標。用地單位在對擬投資項目進行認真研究分析后，測算出相關(guān)數(shù)據(jù)，并與地塊指標進行對標，符合的才有機會拿到土地，否則就沒有落地可能?！皹藴实亍敝贫仍陧椖磕玫仉A段就用數(shù)據(jù)定量把好項目產(chǎn)出關(guān)，改變了“拼地價”拿地的傳統(tǒng)做法，有效避免了前期盲目決策建設(shè)、建成后因不符合發(fā)展要求而無法投產(chǎn)造成的浪費現(xiàn)象，突出體現(xiàn)了高質(zhì)量發(fā)展導向。

供地熟地化，變“找市長”為“找市場”，突出體現(xiàn)了市場化改革導向?！皹藴实亍敝贫裙?yīng)的是項目單位可以立即使用的成熟地塊，這意味著征地拆遷、區(qū)域評價等一系列十分繁瑣的做地工作由政府部門承擔并先期完成。而用地單位只需要“找市場”，根據(jù)市場規(guī)律和地塊指標要求拿地用地。這樣，既厘清了政府與市場的邊界，避免了本應(yīng)由政府承擔且項目單位無能力解決的征地拆遷、區(qū)域評價等工作交給項目單位，導致項目單位需要不停地“找市長”；同時又突出了市場化配置土地資源導向，有效減少了一方面土地“圈而不用”“供而不建”，另一方面土地資源稀缺、好項目無法落地的怪現(xiàn)象。

管地長效化，變“管審批”為“管信用”，突出體現(xiàn)了土地集約節(jié)約利用導向。采用“標準地”制度，政府管理土地的重點由傳統(tǒng)的保證金、土地款、土地證，延伸到投資強度、建設(shè)工期，以及污染排放、能源消耗、畝均稅收等建設(shè)運行全過程，監(jiān)管周期顯著拉長，監(jiān)管內(nèi)容明顯增加，監(jiān)管方式也由“管審批”轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮苄庞谩保@倒逼政府必須轉(zhuǎn)變職能。而對項目單位而言，審批手續(xù)大幅減少，拿地效率明顯提高。企業(yè)可以一心一意抓建設(shè)進度、搞產(chǎn)品開發(fā)、管產(chǎn)品質(zhì)量、拓銷售市場、創(chuàng)經(jīng)濟效益?！皹藴实亍敝贫纫笫袌鲋黧w講信用、守諾言，嚴格履行合同約定，按市場規(guī)律辦事，用市場機制保障土地資源集約節(jié)約利用，形成市場有效、政府有為、企業(yè)有利的良性機制。

“標準地”改革的浙江實踐

浙江以“三個地”的使命擔當，自覺踐行習近平總書記賦予的“干在實處永無止境、走在前列要謀新篇、勇立潮頭方顯擔當”新期望，創(chuàng)造性實踐了“標準地”制度，下出了一招優(yōu)化營商環(huán)境的“先手棋”。

德清破題，“標準地”成為企業(yè)投資項目“最多跑一次”改革的突破口。2017年7月，省發(fā)展改革委和德清縣團隊落實省委、省政府部署，著手研究謀劃“標準地”。8月31日，德清縣在官網(wǎng)上掛出一份不同以往的土地使用權(quán)出讓公告，這份公告除了常規(guī)的用地基本情況和規(guī)劃指標外，新增加了土地產(chǎn)出、畝均稅收、單位工業(yè)增加值能耗和環(huán)境標準4 個指標。9月29日，第一宗“標準地”通過競標順利拿下。2018年1月2日，新年的第一個工作日，浙江省委召開全面深化改革大會，德清縣委主要領(lǐng)導介紹“標準地”改革試點經(jīng)驗。不久后省委印發(fā)的《關(guān)于深化“最多跑一次”改革 推動重點領(lǐng)域改革的意見》，明確要求“深化德清‘標準地’試點，并加快向全省復制推廣”。這標志著德清縣“標準地”改革試點成功突破，成為浙江企業(yè)投資項目“最多跑一次”改革的創(chuàng)新舉措。

平臺先行，“標準地”成為改善產(chǎn)業(yè)平臺投資環(huán)境的加速器。2018年浙江省人民政府工作報告明確，年底前新批工業(yè)用地的30%按照“標準地”制度供地。具體目標為，全省省級以上經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、特色小鎮(zhèn)等重點區(qū)域新批工業(yè)用地不低于30%按照“標準地”制度供地，以“標準地”制度供地的企業(yè)投資項目實現(xiàn)開工前審批最多100天。為此，浙江采取了一系列行之有效的組合拳。一是完成上述重點區(qū)域的區(qū)域能評、區(qū)域規(guī)劃環(huán)評、區(qū)域防洪影響評價、區(qū)域水土保持方案報告書編制、區(qū)域水資源論證、區(qū)域壓覆重要礦產(chǎn)資源評估和區(qū)域地質(zhì)災害危險性評估等。二是按照高質(zhì)量發(fā)展導向要求，構(gòu)建“標準地”出讓指標體系。三是完善項目竣工驗收、達產(chǎn)復核及不動產(chǎn)登記辦理等具體辦法，明確“標準地”出讓承諾履約要求。四是建立“標準地”與代辦制、承諾制等改革聯(lián)動推進機制，發(fā)揮改革集成疊加效應(yīng)。五是根據(jù)“誰主管、誰負責”原則，以信用監(jiān)管為主線，建立“標準地”全過程監(jiān)管體系。六是制定“標準地”操作流程、工作指引、協(xié)議文本等標準，建立“標準地”標準化體系。“標準地”成為了2018年全省產(chǎn)業(yè)平臺“最多跑一次”改革的重點和亮點，有效推進產(chǎn)業(yè)平臺改善投資環(huán)境，全年“標準地”出讓占省級以上平臺新批工業(yè)用地的80.1%，以“標準地”制度供地的企業(yè)投資項目全部實現(xiàn)開工前審批最多100天。

數(shù)字賦能，“標準地”成為打造最優(yōu)營商環(huán)境省份的“先手棋”。2019年浙江省人民政府工作報告指出，全面實施“標準地”制度，完善事中事后監(jiān)管機制，打造“標準地”招商新模式。1月1日，省人大制訂的地方性法規(guī)《浙江省保障“最多跑一次”改革規(guī)定》正式施行，從此“標準地”有了屬于自己的法律規(guī)定。2月發(fā)布的《浙江省企業(yè)投資工業(yè)項目“標準地”負面清單》明確，除負面清單外的所有企業(yè)投資工業(yè)項目一律實施“標準地”制度。9月，運用“淘寶”模式建設(shè)的“標準地”數(shù)字地圖在全國率先推出，面向全社會提供工業(yè)“標準地”招商信息，實現(xiàn)政府“帶標招商、一次告知”和企業(yè)“看圖下單、一圖打盡”，有效破解土地供需雙方信息不對稱、項目土地“兩張皮”難題，促進土地資源和項目資源精準對接和高效配置，構(gòu)建“標準地”招商新模式，有力助推“標準地”制度在全省全面推廣。同時，“標準地”數(shù)字地圖與投資項目在線監(jiān)管平臺、信用浙江平臺等有機銜接，共同構(gòu)建從項目謀劃、招商引資、落地建設(shè)、投產(chǎn)運行全過程數(shù)字化監(jiān)管體系，形成以“標準地”為主線、規(guī)范高效便捷的項目全過程管理新模式，成為浙江打造最優(yōu)營商環(huán)境省份的“先手棋”。

“標準地”改革的深化方向

“標準地”制度在浙江取得了巨大成功，成為浙江優(yōu)化營商環(huán)境的“先手棋”和“最多跑一次”改革的新名片。要按照改革開放再出發(fā)和“干在實處、走在前列、勇立潮頭”要求，重點突出標準化導向，持續(xù)深化“標準地”制度，精雕細琢浙江樣本，加快向全國復制推廣。

指標設(shè)置標準化，更加體現(xiàn)科學性?？茖W確定地塊指標，是“標準地”制度的基石。指標過多，會變得難以操作；指標過少，不足以反映發(fā)展要求。指標過高，會造成地塊流拍；指標過低，不足以體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展導向。因此，因地制宜、因勢利導制定指標體系和指標值，是實施“標準地”制度的基礎(chǔ)，應(yīng)重點關(guān)注三個方面。一要引導發(fā)展方向。指標應(yīng)與高質(zhì)量發(fā)展指標體系相銜接，與科技發(fā)展、產(chǎn)業(yè)變革趨勢相適應(yīng)。二要符合當?shù)貙嶋H。指標應(yīng)與當?shù)匕l(fā)展水平相匹配，并反映出地塊的基本特征。三要及時動態(tài)調(diào)整。指標應(yīng)根據(jù)發(fā)展形勢變化和當?shù)亍皹藴实亍睂嵤┣闆r，適時調(diào)整。必要時應(yīng)允許留白，或適當調(diào)整負面清單。

實施操作標準化，更加體現(xiàn)嚴肅性?！皹藴实亍背休d著企業(yè)投資項目審批制度改革和政府職能轉(zhuǎn)變的重任，應(yīng)以推進放管服改革為目標，以企業(yè)的獲得感和滿意度為導向，大幅削減審批事項，大幅精簡申報材料，大幅縮短審批時間，變企業(yè)跑為數(shù)據(jù)跑或政府跑。因此，探索規(guī)范高效的實施方法和操作程序，是“標準地”制度的核心，應(yīng)重點做到三個方面。一是高效實施。應(yīng)對標先進，進一步提高工作效率，審批時間要從“最多100天”，逐步減少為“最多60天”。二是規(guī)范操作。應(yīng)及時總結(jié)提煉，形成長效機制，建立科學規(guī)范的制度體系，經(jīng)得起實踐檢驗和歷史考驗。三是有效監(jiān)督。應(yīng)運用“標準地”數(shù)字地圖等平臺，實行全程留痕管理，線上線下雙管齊下，無縫銜接，自覺接受各種監(jiān)督檢查。

評價考核標準化，更加體現(xiàn)公正性?！皹藴实亍敝贫鹊闹饕獎?chuàng)新點在于拿地的同時，就承諾了投產(chǎn)后的產(chǎn)出目標。因此，客觀公正評價考核履約情況、獎懲項目單位、形成制度閉環(huán)，成為“標準地”制度的重點和難點，也是“標準地”制度的關(guān)鍵，應(yīng)高度重視三個方面。一是嚴格履約，賞罰分明。政府要新官理舊賬，嚴格履行供地合同，信守合同約定，做到賞罰分明。對出現(xiàn)的糾紛，應(yīng)平等協(xié)商，依法解決。二是客觀公正，信息公開。應(yīng)客觀評價項目實施狀況，公正對待每個項目單位，相關(guān)信息應(yīng)及時公開公示。三是信用管理，有效銜接。要運用信用浙江平臺，開展信用評價，建立信用檔案。信用評價結(jié)果要與聯(lián)合獎懲機制有效銜接，“標準地”制度應(yīng)與“畝均論英雄”制度前后銜接，建立“一處失信、處處受限，誠實守信、處處受益”的體制機制。