加快推進(jìn)菏澤市環(huán)境治理供給側(cè)改革研究

劉旭 曹金志

摘 要：當(dāng)前我國(guó)已進(jìn)入發(fā)展新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中面臨的結(jié)構(gòu)性問題逐漸凸顯，新的供求關(guān)系正在構(gòu)建，在這個(gè)過程中，亟待解決結(jié)構(gòu)陳舊問題以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型升級(jí)。在這種背景下，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，探求綠色發(fā)展理念，完善新的發(fā)展范式和生活方式，成為了創(chuàng)新環(huán)境治理結(jié)構(gòu)的主要思路。本文擬從供給側(cè)內(nèi)在邏輯入手，將這一經(jīng)濟(jì)概念融入到環(huán)境治理之中，并結(jié)合當(dāng)前環(huán)境發(fā)展現(xiàn)狀和具體問題，提出一些具有針對(duì)性的建議對(duì)策，為環(huán)境治理改革提供借鑒。

關(guān)鍵詞：供給側(cè)改革；環(huán)境治理；優(yōu)化配置

“供給側(cè)改革”這一概念提出于2015年，其主要作用是抓住社會(huì)轉(zhuǎn)型機(jī)遇，充分利用改革的手段，提高市場(chǎng)供給質(zhì)量，進(jìn)一步強(qiáng)化市場(chǎng)在資源配置上的決定性作用，是優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提升我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的重要舉措。面對(duì)產(chǎn)能過剩、發(fā)展方式粗放、資源環(huán)境約束趨緊等問題，單純刺激消費(fèi)已經(jīng)不能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展，必須重視供給側(cè)改革，通過供給側(cè)與需求側(cè)的協(xié)同運(yùn)轉(zhuǎn)，來解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的一系列問題。從改革手段來看，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革著眼于市場(chǎng)供給模式，在進(jìn)一步解放供給側(cè)生產(chǎn)力的同時(shí)，持續(xù)盤活需求側(cè)的市場(chǎng)活力，從根本上解決了長(zhǎng)期積累的供需不對(duì)稱、不匹配的結(jié)構(gòu)性問題，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展。由此得出，“供給側(cè)改革”是作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)概念提出的，但是它的應(yīng)用絕非僅僅限于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，可以擴(kuò)展到一切與市場(chǎng)供給相關(guān)的社會(huì)領(lǐng)域，這其中就包括環(huán)境治理。

一、供給側(cè)改革背景下的環(huán)境治理

如上所述，供給側(cè)改革的目的是實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)要素的優(yōu)化配置，而環(huán)境治理也是從這一點(diǎn)開始的。因此，供給側(cè)改革與生態(tài)環(huán)境保護(hù)存在著結(jié)構(gòu)上的高度一致性和內(nèi)在邏輯的相似性，它能夠?yàn)榄h(huán)境保護(hù)和生態(tài)治理提供有效的手段和動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)上的新動(dòng)能轉(zhuǎn)換。

（一）環(huán)境治理供給側(cè)改革的目標(biāo)

供給側(cè)改革的運(yùn)行思路就是要提高市場(chǎng)資源的配置效率，其關(guān)鍵在于提高供給質(zhì)量和豐富供給主體，這兩點(diǎn)反映了當(dāng)下社會(huì)普遍存在的問題：一是資源錯(cuò)配，二是主體單一。以環(huán)境治理為例，長(zhǎng)期以來，在治理過程中，政府作為第一主體絕大多數(shù)時(shí)候都在唱“獨(dú)角戲”，缺少社會(huì)力量的廣泛參與，無法形成多元共治的格局，這是導(dǎo)致治理效率低下的一個(gè)主要原因。另外，治理過程沒有運(yùn)用市場(chǎng)化手段，致使環(huán)境治理的供給水平有限，其有效性和利用率比較低下。針對(duì)這些主體和效率問題，供給側(cè)改革為環(huán)境治理提供了一個(gè)解決框架，或者說是一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，即在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)整體的綠色健康發(fā)展，并且為人與自然的和諧共生探索出一條全新的道路。具體來說，有以下兩個(gè)目標(biāo)：一是如何改善當(dāng)前環(huán)境質(zhì)量，歸還人民一個(gè)干凈優(yōu)雅的人居環(huán)境（目標(biāo)導(dǎo)向），二是探索環(huán)境、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)之間的深層次邏輯關(guān)系，最大限度降低矛盾的積累疊加，為進(jìn)一步綜合施治預(yù)留時(shí)間和空間（理論導(dǎo)向）。不管是目標(biāo)導(dǎo)向還是理論導(dǎo)向，環(huán)境的供給側(cè)改革都是我們難以繞過、必須面對(duì)的出發(fā)點(diǎn)。

（二）環(huán)境治理供給側(cè)改革的要點(diǎn)

當(dāng)前，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)是，在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板（簡(jiǎn)稱“三去一降一補(bǔ)”）。這些舉措從整體上有利于環(huán)境質(zhì)量的改善。首先，去產(chǎn)能有利于污染總量的控制。就環(huán)境污染成因來看，落后產(chǎn)能過剩是引起環(huán)境污染，造成資源浪費(fèi)的首要罪魁。所謂落后產(chǎn)能，就是指技術(shù)水平低于行業(yè)平均水準(zhǔn)的生產(chǎn)工藝和生產(chǎn)設(shè)備。它們的一個(gè)最大缺點(diǎn)就是能耗和排放指標(biāo)很高。所以，淘汰落后產(chǎn)能可以從總量上減少污染物的排放。其次，降成本有利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。這里的降成本有兩個(gè)不同指向，從企業(yè)角度看，偷排污染物或停止環(huán)保設(shè)施運(yùn)行可以降低成本，但是，這種降成本無疑加大了國(guó)家的治污成本和監(jiān)督成本。由此可見，如何實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展和國(guó)家治理成本的雙降才是提高環(huán)境治理成果的長(zhǎng)效途徑。最后，補(bǔ)短板有助力提升整體環(huán)境質(zhì)量。天藍(lán)地綠水清是全面建成小康社會(huì)的硬性指標(biāo)，也是政府對(duì)于人民美好生活的莊嚴(yán)承諾。當(dāng)前，我國(guó)最大短板就是生態(tài)環(huán)境質(zhì)量差，從氣體污染、水質(zhì)污染、垃圾圍城等局部性環(huán)境問題，到霧霾、酸雨、海洋污染等區(qū)域性環(huán)境問題，再到氣候變化等全球性環(huán)境問題都制約著我們國(guó)家的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。因此，如何補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境的短板成為了我們環(huán)境治理供給側(cè)改革成功與否的關(guān)鍵。

二、環(huán)境治理現(xiàn)狀、困境及其原因

目前，我國(guó)生態(tài)環(huán)境的總體現(xiàn)狀較差，與人民群眾日益增長(zhǎng)的生態(tài)訴求相去甚遠(yuǎn)，兩者之間的沖突構(gòu)成了現(xiàn)階段環(huán)境治理的主要矛盾。究其原因，過于追求發(fā)展速度，忽視了發(fā)展質(zhì)量，特別是長(zhǎng)期以來以資源和環(huán)境為代價(jià)的粗放式發(fā)展，不僅極大損害了我們的生存環(huán)境，而且也為經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展設(shè)置了重重阻礙。

（一）環(huán)境治理現(xiàn)狀——以菏澤市為例

山東省菏澤市是一個(gè)具有千年歷史的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)城市。改革開放以來，菏澤市深化經(jīng)濟(jì)發(fā)展契機(jī)，狠抓產(chǎn)業(yè)布局，實(shí)現(xiàn)了從農(nóng)業(yè)城市向工業(yè)城市的轉(zhuǎn)變，逐步建立了以化工、制藥、冶煉、建材為主體的工業(yè)體系。但是另一方面，重工業(yè)發(fā)展也給城市帶來了不可承受的環(huán)境重負(fù)，不僅污染嚴(yán)重，資源面臨枯竭，而且生態(tài)承載脆弱，環(huán)境治理和修復(fù)難度極大。為了解決當(dāng)前環(huán)境問題，改善人居環(huán)境質(zhì)量，近年來，當(dāng)?shù)卣e極推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，通過標(biāo)本兼治、精準(zhǔn)治理等方式取得了顯著成效。以空氣質(zhì)量為例，2018年菏澤市全年空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)為219天，空氣綜合指數(shù)和改善幅度均有提升，PM10、PM2.5、S02、N02 污染物濃度均有所下降，空氣質(zhì)量持續(xù)改善。之所以取得如此成果，這主要得益于菏澤市在生態(tài)治理方面的積極探索，譬如，它先后建立了區(qū)域空氣污染總量控制制度，末尾淘汰制度、定額交易測(cè)評(píng)制度。并且制定了不同區(qū)域的廢氣排放額度，每個(gè)縣區(qū)不得超過規(guī)定的額度紅線，對(duì)于超額的縣區(qū)要進(jìn)行適度懲罰，對(duì)于未超額的縣區(qū)允許將其剩余額度進(jìn)行市場(chǎng)交易，獲得一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，這樣以來，通過市場(chǎng)化運(yùn)作提升了各級(jí)政府對(duì)于廢氣治理的積極性。

（二）當(dāng)前面臨的困難與挑戰(zhàn)

雖然菏澤市在環(huán)境治理方面取得了一定成效，但總體來說，治理進(jìn)度和治理成效仍未達(dá)到理想預(yù)期，這種類似情況在中國(guó)很多中小城市都普遍存在。究其原因，主要在于前期的表層問題容易通過行政手段有效化解，但越往下治理，其難度就越大，一些涉及到城市發(fā)展的深層次問題逐步開始暴露，這些才是影響環(huán)境治理的結(jié)構(gòu)性阻礙。具體來說，主要有以下幾個(gè)方面：

1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)展緩慢。通過對(duì)多數(shù)城市調(diào)查發(fā)現(xiàn)，它們存在的共同問題之一，就是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局偏以重工業(yè)為主，高耗能企業(yè)占比過重，且多數(shù)企業(yè)處于制造鏈條的底端，產(chǎn)品附加值低，污染貢獻(xiàn)突出。以菏澤市為例，全市輕重工業(yè)占比約為1：5，高耗能排名前十的行業(yè)中菏澤占有6個(gè)，從產(chǎn)業(yè)鏈條上看，全市加工制造的產(chǎn)品中將近有70%屬于來料加工和初等產(chǎn)品加工，不僅產(chǎn)業(yè)層次低，產(chǎn)品鏈條短，而且環(huán)境污染大。由此不難看出，粗放式的發(fā)展模式必然會(huì)導(dǎo)致環(huán)境污染的加重，環(huán)境治理的首要任務(wù)就是要節(jié)能減排，在控制總量的同時(shí)不斷減少增量，而后者的根本轉(zhuǎn)變又取決于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的升級(jí)，這些又必須依靠供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革才能完成。

2.城市布局缺乏合理規(guī)劃。近年來，隨著城市化發(fā)展速度不斷加快，城鎮(zhèn)人居空間遭到了前所未有的擠壓，一些城市布局無法滿足現(xiàn)代區(qū)塊化要求，不僅功能定位不夠明確，職能不夠清晰，而且布局散亂，缺少長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，這對(duì)于環(huán)境治理同樣帶來了巨大挑戰(zhàn)。譬如，每個(gè)城市都存在不同數(shù)量的開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)，而且多數(shù)是當(dāng)?shù)匚廴敬髴簟＿@些園區(qū)有些零星分布、毫無章法，有些與居住區(qū)交叉分布，犬牙交錯(cuò)，明顯缺乏通盤考量和全局規(guī)劃，這也為“污染圍城”創(chuàng)造了有利條件，同時(shí)也給生態(tài)修復(fù)和環(huán)境治理增添了不少難度。

3.生態(tài)環(huán)境承載能力脆弱。受長(zhǎng)期以來粗放式發(fā)展和大規(guī)模資源開采的影響，生態(tài)環(huán)境的承載能力持續(xù)降低，特別是一些自然條件較差、地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)的城市，在人為和自然雙向作用下，生態(tài)環(huán)境的承載力已經(jīng)極其脆弱。以菏澤市為例，盡管近些年加大了對(duì)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的力度，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量有所好轉(zhuǎn)，綠色發(fā)展理念開始深入人心，但是囿于城市原有資源容量較小，生態(tài)恢復(fù)周期較長(zhǎng)，以及高昂的治理成本所限，生態(tài)環(huán)境脆弱的基本盤面仍然沒有得到根本好轉(zhuǎn)，環(huán)境承載能力較差的事實(shí)依然存在，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的任務(wù)仍舊任重道遠(yuǎn)。

三、供給側(cè)改革的幾點(diǎn)建議對(duì)策

以上我們通過菏澤這一個(gè)城市的縮影折射出了當(dāng)前環(huán)境治理的現(xiàn)狀及其所面臨的困難，這些困難都屬于深層次結(jié)構(gòu)性難題，必須通過改革手段才能從根本性上予以解決，環(huán)境供給側(cè)改革恰恰為此提供了一種解決框架，反映在具體實(shí)踐上，包括以下幾種思路：

（一）加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)新動(dòng)能轉(zhuǎn)換

解決環(huán)境問題的關(guān)鍵在于平衡好發(fā)展與環(huán)境兩者之間的關(guān)系，在提高發(fā)展質(zhì)量的同時(shí)，始終堅(jiān)持控制污染總量與減少污染存量并舉，做好改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和培育壯大新興產(chǎn)業(yè)兩篇文章。一方面發(fā)展新的制造業(yè)，基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的基礎(chǔ)上，推動(dòng)制藥、化工、冶金、機(jī)械等重污染企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快落后產(chǎn)能的更新?lián)Q代，降低產(chǎn)業(yè)對(duì)于環(huán)境的依賴程度，特別是對(duì)于那些高耗能、高污染、低環(huán)保的項(xiàng)目要堅(jiān)決予以關(guān)停，對(duì)于不符合國(guó)家環(huán)保規(guī)定的產(chǎn)業(yè)要堅(jiān)決予以淘汰，要充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)園低耗、環(huán)保、安全等優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目實(shí)施整體搬遷，為高端制造業(yè)發(fā)展騰出資源空間。另一方面，聚焦高端裝備制造、高端化工、信息服務(wù)等代表未來發(fā)展方向的產(chǎn)業(yè)，通過新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新模式帶動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)加速崛起，為騰籠換鳥做好充足準(zhǔn)備。

（二）培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，聚焦前沿技術(shù)領(lǐng)域

深入了解自身發(fā)展優(yōu)勢(shì)和新動(dòng)能轉(zhuǎn)換實(shí)質(zhì)，在大力推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的同時(shí)，深度對(duì)接“中國(guó)制造2025”、“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略，大力發(fā)展深度感知、智慧決策、自動(dòng)執(zhí)行功能的高檔智能制造裝備，前瞻布局智能網(wǎng)聯(lián)汽車、新材制造裝備、服務(wù)機(jī)器人、可穿戴設(shè)備、遙感設(shè)備等產(chǎn)業(yè)。加快信息融合技術(shù)發(fā)展，通過互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、5G等新技術(shù)手段的使用，做好與現(xiàn)有制造業(yè)、加工業(yè)、服務(wù)業(yè)的深度合作，通過交互、對(duì)接、融合產(chǎn)生一批新興行業(yè)形態(tài)，壯大新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的力量。推進(jìn)服務(wù)業(yè)向研發(fā)、生產(chǎn)、管理及銷售全過程滲透，支持企業(yè)大力發(fā)展戰(zhàn)略咨詢、設(shè)計(jì)創(chuàng)意、物流配送、品牌營(yíng)銷等，提高制造業(yè)服務(wù)化水平。加快物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用示范，培育智能監(jiān)測(cè)、遠(yuǎn)程診斷、全產(chǎn)業(yè)鏈追溯等工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)新應(yīng)用。除此之外，要大力推進(jìn)智能化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，特別是人機(jī)智能交互、工業(yè)機(jī)器人裝備、智能物流運(yùn)行、智能材料加工等技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用，推動(dòng)生產(chǎn)方式向人性化、智能化、精細(xì)化轉(zhuǎn)變。

（三）加強(qiáng)污染管控治理，完善生態(tài)修復(fù)機(jī)制

城市環(huán)境污染主要來自于“三廢”，如何采取措施杜絕廢水、廢氣、廢物的排放是進(jìn)行生態(tài)修復(fù)的前提條件。其次，要仔細(xì)查找、核實(shí)城市污染根源，對(duì)于已查明的污染源要認(rèn)真設(shè)計(jì)方案，編制規(guī)劃，推動(dòng)示范項(xiàng)目建設(shè)，分階段按步驟推動(dòng)環(huán)保項(xiàng)目的落地生根，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)環(huán)保治理的新成果。再次，開展城市綠道、環(huán)城公園、海綿城市等生態(tài)城市建設(shè)，打造一批具有休閑娛樂、活動(dòng)健身、人文旅游、歷史景觀與一體的綠地公園，通過生態(tài)綠化和設(shè)施改造，提高人民群眾的綠色環(huán)保意識(shí)，享受綠色出行帶來的便捷，營(yíng)造綠色宜居的人文環(huán)境。最后，要提高山生態(tài)恢復(fù)質(zhì)量和技術(shù)水平。統(tǒng)籌做好相關(guān)修復(fù)事宜，對(duì)于污染較輕的地質(zhì)，要按照“復(fù)土還原，照舊修舊”的原則進(jìn)行植被綠化，對(duì)一些自然條件惡劣，難以還原的荒山荒坡，要進(jìn)行大規(guī)模的生態(tài)林營(yíng)造，對(duì)不適宜造林的巖石裸露區(qū)域，要進(jìn)行退耕還林，依靠自然的力量恢復(fù)植被。除此之外，要注重濕地恢復(fù)和保護(hù)，應(yīng)采取一切有利措施，控制面源污染，保護(hù)野生動(dòng)植物棲息地，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧共生。

（四）明確政府主體責(zé)任，完善多元治理體系

政府要明確其中心職能，尤其是環(huán)境治理的各個(gè)關(guān)節(jié)要突顯其主體地位，通過強(qiáng)化政府職責(zé)，制定地方政策，樹立政府主體責(zé)任，形成對(duì)環(huán)境治理的有效監(jiān)管。與此同時(shí)，要適當(dāng)下放環(huán)境治理權(quán)限，積極吸收多元主體參與，特別是作為社會(huì)最大公約數(shù)的人民群眾，不僅是環(huán)境治理的提倡者、監(jiān)督者、受益者，而且是環(huán)境治理的參與者、貢獻(xiàn)者、引領(lǐng)者。最大程度開放環(huán)境治理的供給渠道，讓普通群眾能夠了解更多相關(guān)治理政策和制度，不僅有利于激發(fā)群眾的環(huán)保熱情，提高社會(huì)環(huán)保意識(shí)，而且有利于整合全社會(huì)力量，拓展治理渠道，營(yíng)造治理氛圍，創(chuàng)造全新的治理模式。對(duì)此，需要從幾方面采取措施：第一，進(jìn)一步完善環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，明確公眾的知情權(quán)、了解權(quán)和參與權(quán)，及其相關(guān)權(quán)限和范圍，構(gòu)建共同參與的環(huán)境治理監(jiān)督局面；第二，大力宣傳綠色出行、綠色消費(fèi)、綠色宜居的生活方式，培育全社會(huì)綠色理念，降低公眾參與環(huán)境保護(hù)的成本，提高公眾參與的自覺性和積極性。第三，培養(yǎng)和扶植民間環(huán)保組織，提高公眾在環(huán)保過程中的話語(yǔ)權(quán)和影響力，尤其要注意增強(qiáng)參與者的廣泛性和代表性，有效提高社會(huì)環(huán)境的自治水平。

（五）強(qiáng)化市場(chǎng)配置作用，創(chuàng)新綠色驅(qū)動(dòng)發(fā)展

環(huán)境治理供給側(cè)改革應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)市場(chǎng)的核心地位，強(qiáng)化市場(chǎng)在配置資源中的決定作用，圍繞“去產(chǎn)能、去庫(kù)存、降成本”三大發(fā)展任務(wù)，提高資源配置效率。首先，要建立清晰明確的環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度，通過市場(chǎng)化運(yùn)作來化解資源供給的錯(cuò)配問題，從而達(dá)到降低環(huán)境治理成本的目的。例如，應(yīng)盡快完善區(qū)域資源稅費(fèi)征收體系，實(shí)行差別稅額累進(jìn)制，對(duì)于污染大、范圍廣、重復(fù)污染的企業(yè)征收排放費(fèi)，對(duì)于采取環(huán)保革新技術(shù)的企業(yè)相應(yīng)減免稅費(fèi)，借助市場(chǎng)機(jī)制和差別對(duì)待促使污染企業(yè)的優(yōu)勝劣汰。與此同時(shí)，要不斷加強(qiáng)政府對(duì)于市場(chǎng)的監(jiān)管，為環(huán)境市場(chǎng)運(yùn)作提供良好的外部環(huán)境，促使順利實(shí)現(xiàn)向市場(chǎng)化轉(zhuǎn)變。其次，環(huán)境治理供給側(cè)改革需要構(gòu)建綠色創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制，促進(jìn)治理的深層次結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。這個(gè)轉(zhuǎn)變包括幾個(gè)方面：一是在發(fā)展方式上，要由原有的粗放式發(fā)展模式向集約式發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；二是在產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)上，要由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)向傳統(tǒng)與新興產(chǎn)業(yè)融合的模式轉(zhuǎn)變；三是在經(jīng)濟(jì)效益上，要由原來依靠資源消耗向依靠科技進(jìn)步、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變；四是在治理理念上，要由原來的先破壞后治理、邊破壞邊治理向節(jié)約先行、自然優(yōu)先、生態(tài)修復(fù)并重的理念轉(zhuǎn)變；是在治理主體上，由原來的政府負(fù)責(zé)到底向政府扶持、企業(yè)共建、社會(huì)參與、多元發(fā)展的治理新模式轉(zhuǎn)變。

四、總結(jié)

綜上所述，本文對(duì)于當(dāng)前環(huán)境治理供給側(cè)改革進(jìn)行了探討，主要圍繞環(huán)境治理和經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩者之間的關(guān)系展開，就環(huán)境問題的復(fù)雜性、長(zhǎng)期性和艱難性提出了要相關(guān)建議和對(duì)策，明確了結(jié)構(gòu)性改革才是環(huán)境治理中重中之重，并強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)在資源優(yōu)化配置中的作用，提出了產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)以及生態(tài)修護(hù)的重要性，以此來說明供給側(cè)改革是當(dāng)下環(huán)境治理的重要手段，也是我們實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的必由之途。

注： 本文系2018年菏澤市社會(huì)科學(xué)規(guī)劃課題階段性成果。

作者簡(jiǎn)介：

第一作者：劉旭，男，漢族，1984-05，菏澤市委黨校哲學(xué)教研室副教授，主要研究方向環(huán)境哲學(xué)

第二作者：曹金志，男，漢族，1959-06，菏澤市委黨校哲學(xué)教研室主任、教授，主要研究方向?yàn)榄h(huán)境治理