供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展思路研究

何強(qiáng)

摘 要：國(guó)有企業(yè)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的主體，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展的支柱力量，也是我國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要推動(dòng)者。伴隨著我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革的不斷深入推進(jìn)，國(guó)有企業(yè)呈現(xiàn)出高速發(fā)展的態(tài)勢(shì)，但是當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)步入新常態(tài)，在經(jīng)濟(jì)增速放慢的前提下如何更好地推動(dòng)國(guó)企改革，是新時(shí)代下面臨的更嚴(yán)峻的任務(wù)。

關(guān)鍵詞：供給側(cè)；國(guó)企改革；新常態(tài)

一、供給側(cè)改革的主要含義

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的核心是供求關(guān)系，供給側(cè)改革體現(xiàn)了對(duì)經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)期發(fā)展動(dòng)力的重視 ?！靶枨髠?cè) ”和 “供給側(cè)”分別是看待經(jīng)濟(jì)問題的兩個(gè)角度，是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不可或缺的兩大主導(dǎo)因素?！靶枨髠?cè)”包括投資、消費(fèi)和出口三大需求，即我們通常說(shuō)的“三駕馬車”，其本質(zhì)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果及其支出分配。需求不足會(huì)造成通縮，需求過(guò)度則會(huì)造成通脹。 “供給側(cè)”考慮的是生產(chǎn)要素的供給與配置，一般包括土地、資本、勞動(dòng)和技術(shù)四大要素，其本質(zhì)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力源泉。相比需求刺激的 “立竿見影”，供給側(cè)政策的傳導(dǎo)機(jī)制是間接性的，效益顯現(xiàn)需要一定的周期。綜上可以看出，需求政策主要是應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)周期的短期宏觀戰(zhàn)略，而供給側(cè)改革影響經(jīng)濟(jì)的中長(zhǎng)期方向，是促進(jìn)發(fā)展的根本動(dòng)力。供給側(cè)改革是新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求 ，經(jīng)濟(jì)增速換擋回落是新常態(tài)的最主要特征。

二、推進(jìn)國(guó)企改革的主要路徑

（一）化解過(guò)剩產(chǎn)能，發(fā)揮國(guó)企在技術(shù)創(chuàng)新方面的作用

國(guó)有企業(yè)是中國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱，國(guó)有企業(yè)成為中國(guó)技術(shù)創(chuàng)新的主力軍有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。一方面，國(guó)有企業(yè)在掌握國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)掌握了世界領(lǐng)先的先進(jìn)技術(shù)，對(duì)新時(shí)期如何運(yùn)用技術(shù)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)和商業(yè)模式創(chuàng)新具有借鑒意義。另一方面，國(guó)有企業(yè)掌握國(guó)際企業(yè)間的運(yùn)行規(guī)則，能夠順利進(jìn)軍國(guó)際市場(chǎng)進(jìn)行企業(yè)并購(gòu)，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合。同時(shí)國(guó)有企業(yè)有能力向相對(duì)欠發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)嵌入，充分利用當(dāng)?shù)氐膭趧?dòng)力資源，實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)。再一方面，國(guó)有企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的發(fā)展可以帶動(dòng)國(guó)內(nèi)民營(yíng)企業(yè)和中小企業(yè)的改革浪潮 ，實(shí)現(xiàn)不同企業(yè)間互利互惠、共享發(fā)展成果。

供給側(cè)改革要求，全面深化國(guó)有企業(yè)改革的發(fā)展進(jìn)程中，不能僅以盈利績(jī)效作為衡量國(guó)有企業(yè)發(fā)展成就的唯一標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)應(yīng)該把全要素生產(chǎn)率作為權(quán)衡國(guó)有企業(yè)發(fā)展水平的重要指標(biāo)，全要素生產(chǎn)率主要是指在投入水平一定的條件下，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新和生產(chǎn)要素間重新組合 等手段，提高產(chǎn)出效率。在生產(chǎn)過(guò)程中，除了最基本生產(chǎn)要素的投入，對(duì)產(chǎn)出效率貢獻(xiàn)最大的主要是創(chuàng)新性、技術(shù)先進(jìn)性以及在生產(chǎn)過(guò)程中管理制度的完善程度。改革創(chuàng)新的一個(gè)重要 任務(wù)就是化解產(chǎn)能過(guò)剩實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，一方面，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型速度，用新興產(chǎn)業(yè)替代舊的動(dòng)能，用技術(shù)改造和創(chuàng)新提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)水平，合理解決新舊資源的配置問題；另一方面，對(duì)已經(jīng)嚴(yán)重不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，甚至阻礙經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的國(guó)有企業(yè)，通過(guò)關(guān)停和兼并重組的方式解決，防止給供給端帶來(lái)負(fù)面沖擊，減輕供給的壓力。

（二）從國(guó)有資本投資公司和運(yùn)營(yíng)公司的層面，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革

過(guò)去的國(guó)企改革由于國(guó)有企業(yè)歷史使命的不明確和目標(biāo)定位的模糊，使國(guó)有企業(yè)產(chǎn)出效率低下，國(guó)有企業(yè)既面臨提高盈利水平的任務(wù)，又需要提高對(duì)公眾的服務(wù)能力，二者的矛盾性使國(guó)有企業(yè)改革在各方面未能全面落實(shí)。解決這一問題的根本措施是根據(jù)國(guó)有企業(yè)的戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標(biāo)的不同，并結(jié)合不同國(guó)有企業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的功能和作用，將國(guó)有企業(yè)分為公益類和商業(yè)類，同時(shí)根據(jù)資本運(yùn)作方式，成立相應(yīng)的國(guó)有資本投資公司和運(yùn)營(yíng)公司，進(jìn)而將國(guó)有企業(yè)納入投資運(yùn)營(yíng)管理范疇。在分類管理的層面探究國(guó)有資本投資公司和運(yùn)營(yíng)公司的建立，有助于國(guó)有企業(yè)在政府干預(yù)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中找到平衡，使其中部分企業(yè)處于完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)中，另一部分企業(yè)處在政府的監(jiān)管范圍內(nèi)。

國(guó)有資本投資公司和運(yùn)營(yíng)公司本質(zhì)上都屬于公司制企業(yè)，持有國(guó)有企業(yè)的股份，同時(shí)替代 國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)行使職權(quán)。雖然兩者在諸多方面存在相同點(diǎn)，但兩者的側(cè)重點(diǎn)卻有所不同：在目標(biāo)方面，國(guó)有資本投資公司側(cè)重于企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的增長(zhǎng)，通過(guò)對(duì)國(guó)有資本的投資與融資，確保國(guó)有資本保值增值，進(jìn)而調(diào)整國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)業(yè)布局。國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)國(guó)有資本本身的內(nèi)在循環(huán)，通過(guò)對(duì)國(guó)有資本的運(yùn)營(yíng)，解決生產(chǎn)過(guò)程中行業(yè)結(jié)構(gòu)與企業(yè) 架構(gòu)之間的沖突；在作用方式上，國(guó)有資本投資公司主要通過(guò)收購(gòu)、兼并與重組的方式對(duì)國(guó)有資本進(jìn)行整合，而國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司，主要持有國(guó)有企業(yè)的股份，一般不參與企業(yè)的具體經(jīng)營(yíng)，主要通過(guò)合資公司、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓置換、公司制改建等方式進(jìn)行股權(quán)運(yùn)營(yíng)；在功 能方面，國(guó)有資本投資公司主要通過(guò)管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新等方式促進(jìn)科技產(chǎn)業(yè)和核心產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司工作的重點(diǎn)是確保國(guó)有資本的合理流動(dòng)，避免出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)、惡意競(jìng)爭(zhēng)的行為，提高資源配置的效率。

（三）完善治理結(jié)構(gòu)，嘗試職工持股政策，健全現(xiàn)代企業(yè)制度

在國(guó)有企業(yè)混合所有制改革中，實(shí)行職工持股是其中重要的一項(xiàng)措施，職工持股是混合所 有制改革中的勇敢嘗試，在職工持股法律制度尚不健全的情況下，確保通過(guò)穩(wěn)妥的實(shí)施方式進(jìn)行，首先在商業(yè)類的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中漸次推進(jìn)，作為對(duì)員工的一種股權(quán)激勵(lì)，采取業(yè)績(jī)股票、期權(quán)股票等方式使職工參與到持股中。中央關(guān)于混合所有制改革中職工持股的規(guī)定是堅(jiān)持“持上不持下”的原則，主要是指分公的職工可以持有總公司的股權(quán)，反過(guò)來(lái)則行不通，這一規(guī)定主要是為了防止權(quán)力過(guò)度市場(chǎng)化的傾向。在推行職工持股過(guò)程中，要注意以下幾點(diǎn)：首先，由于目前員工持股處于剛試行的階段，需要從法律的角度明確職工持股的地位，同時(shí)給予相應(yīng)稅收方面的政策優(yōu)惠。其次，對(duì)職工持股的范圍和持股方式進(jìn)行 的界定，職工持股的范圍主要由企業(yè)的骨干人員和科技創(chuàng)新人員組成，通過(guò)持股的方式增加他們對(duì)企業(yè)的忠誠(chéng)度，體現(xiàn)激勵(lì)效應(yīng)的作用；在持股方式上，要做到效率優(yōu)先的原則，避免全員持股和平均持股。最后，要加強(qiáng)職工持股制度的建設(shè)，保障職工持股在合理合法 、規(guī)范秩序的環(huán)境中進(jìn)行。