高校四級(jí)資助認(rèn)定工作機(jī)制 實(shí)施問(wèn)題與解決措施

梁春苗

【摘 要】本文闡述當(dāng)前高校建立資助四級(jí)認(rèn)定工作機(jī)制概況，針對(duì)四級(jí)資助認(rèn)定工作機(jī)制實(shí)施中存在的校級(jí)資助領(lǐng)導(dǎo)小組的監(jiān)管職能尚未真正發(fā)揮、院系二級(jí)單位學(xué)生資助工作隊(duì)伍業(yè)務(wù)水平有待提高、四級(jí)認(rèn)定機(jī)制缺乏有效的激勵(lì)措施等問(wèn)題，提出解決措施：建立健全學(xué)生資助二級(jí)管理績(jī)效考核（考評(píng)）制度，提供多方面有力支撐以落實(shí)績(jī)效考評(píng)，多渠道切實(shí)做好學(xué)生資助基礎(chǔ)層面數(shù)據(jù)性工作。

【關(guān)鍵詞】學(xué)生資助? 四級(jí)資助認(rèn)定工作機(jī)制? 二級(jí)管理? 問(wèn)題? 措施

【中圖分類(lèi)號(hào)】G? 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【文章編號(hào)】0450-9889（2019）06C-0036-02

2017年，自治區(qū)教育廳、財(cái)政廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范廣西高等學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)指導(dǎo)意見(jiàn)），明確提出要建立健全廣西高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生四級(jí)資助認(rèn)定工作機(jī)制，規(guī)范工作程序。四級(jí)資助認(rèn)定工作機(jī)制不僅是自治區(qū)對(duì)高校認(rèn)定貧困生資格身份的工作要求，也是各高校開(kāi)展年度學(xué)生資助資金評(píng)審工作的運(yùn)行模式。在指導(dǎo)意見(jiàn)出臺(tái)之前，廣西各高校在實(shí)際工作中已普遍實(shí)施以學(xué)校（學(xué)院）—系（部）—年級(jí)（專(zhuān)業(yè)）—班級(jí)四級(jí)或者學(xué)校（學(xué)院）—系（部）—班級(jí)三級(jí)為主的學(xué)生資助工作機(jī)制。盡管執(zhí)行過(guò)程中取得了一定的工作成效，但由于現(xiàn)行學(xué)生資助二級(jí)管理模式的不成熟，三級(jí)或四級(jí)學(xué)生資助工作機(jī)制依然需要進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)。自2015年5月至2018年8月，本課題組成員先后對(duì)廣西幼兒師范高等專(zhuān)科學(xué)校、廣西工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院、廣西經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院、廣西建設(shè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院和廣西國(guó)際商務(wù)職業(yè)技術(shù)學(xué)院等五所高校開(kāi)展調(diào)研，調(diào)研方式以實(shí)地參觀、座談交流、查閱檔案為主。本文擬基于這五所高校的四級(jí)資助認(rèn)定工作機(jī)制實(shí)施情況進(jìn)行分析。

一、建立資助四級(jí)認(rèn)定工作機(jī)制概況

自2012年以來(lái)，為加強(qiáng)高校對(duì)學(xué)生資助工作的領(lǐng)導(dǎo)，健全學(xué)生資助管理機(jī)構(gòu)，完善學(xué)生資助管理工作體系，提高學(xué)生資助工作管理水平，根據(jù)自治區(qū)人民政府《關(guān)于建立健全普通本科高校高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系的實(shí)施意見(jiàn)》，五所高校在學(xué)生資助實(shí)際工作中均已逐步建立起學(xué)生資助三級(jí)或四級(jí)認(rèn)定工作機(jī)制。圍繞學(xué)院（學(xué)校）—系（部）—班級(jí)三級(jí)或者學(xué)院（學(xué)校）—系（部）—年級(jí)—班級(jí)四級(jí)有關(guān)人員，設(shè)立相應(yīng)工作小組，在日常學(xué)生資助工作中履行有關(guān)工作職責(zé)。截至2018年10月，五所高校均已形成有關(guān)工作機(jī)制制度文件，以規(guī)范的形式明確各級(jí)工作小組的人員范圍及職責(zé)，有助于完善其學(xué)生資助工作體系，使學(xué)生資助工作機(jī)制的運(yùn)行有章可依。

（一）學(xué)院（學(xué)校）領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全面指導(dǎo)。根據(jù)有關(guān)上級(jí)文件要求，五所高校學(xué)生資助工作均實(shí)行校長(zhǎng)（院長(zhǎng)）負(fù)責(zé)制，學(xué)校學(xué)生資助工作領(lǐng)導(dǎo)小組的人員組成大致相同。各職能部門(mén)以黨委學(xué)生工作部（處）、教務(wù)與科研管理處、財(cái)務(wù)處、各系（部）二級(jí)單位有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為主。一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組下均設(shè)置辦公室，掛靠黨委學(xué)生工作部（處）或者學(xué)校學(xué)生資助中心。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全面領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校學(xué)生資助工作，指導(dǎo)下設(shè)辦公室建立健全學(xué)?！蔼?jiǎng)、助、貸、勤、減、免、補(bǔ)、緩”八位一體的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系，確保學(xué)生資助各項(xiàng)工作有序開(kāi)展;加強(qiáng)財(cái)務(wù)資金管理，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保學(xué)生資助資金使用的安全、規(guī)范、有效。

（二）系（部）二級(jí)工作小組負(fù)責(zé)承上啟下。經(jīng)調(diào)查，五所高校的系（部）學(xué)生資助工作小組成員一般由二級(jí)單位領(lǐng)導(dǎo)、二級(jí)學(xué)生資助專(zhuān)職管理人員或者專(zhuān)職學(xué)生輔導(dǎo)員、學(xué)生資助專(zhuān)職助理等組成。系（部）二級(jí)學(xué)生資助工作小組接受一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)，由其下設(shè)辦公室直接管理。負(fù)責(zé)制定系（部）二級(jí)學(xué)生資助管理規(guī)定或?qū)嵤┘?xì)則，負(fù)責(zé)系（部）資助工作二級(jí)審核、公示、匯總上報(bào)、發(fā)放和管理等工作。同時(shí)，監(jiān)督、指導(dǎo)下一級(jí)工作組，即三級(jí)工作小組開(kāi)展資助工作;針對(duì)學(xué)生需求開(kāi)展學(xué)生資助政策宣傳，做好貧困生心理、學(xué)業(yè)、就業(yè)幫扶等各項(xiàng)資助育人工作等。

（三）年級(jí)或班級(jí)三級(jí)工作小組負(fù)責(zé)基礎(chǔ)工作。年級(jí)或者班級(jí)學(xué)生資助工作小組，多數(shù)以年級(jí)或者專(zhuān)業(yè)（班級(jí)）為單位成立，組長(zhǎng)由輔導(dǎo)員、班主任或者班級(jí)助理?yè)?dān)任，組員由宿舍學(xué)生代表、班團(tuán)干代表、普通學(xué)生代表組成，具備廣泛的代表性。三級(jí)學(xué)生資助工作小組負(fù)責(zé)按照二級(jí)學(xué)生資助工作小組要求，通過(guò)班級(jí)會(huì)議、主題班會(huì)、民主評(píng)議會(huì)議等多種方式，組織學(xué)生做好年度家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定、各級(jí)各類(lèi)獎(jiǎng)助學(xué)金及其他各項(xiàng)學(xué)生資助項(xiàng)目的學(xué)生申請(qǐng)與班級(jí)評(píng)議、評(píng)審、推薦、公示、上報(bào)等基礎(chǔ)性工作，確保資助工作公平、公開(kāi)、公正開(kāi)展。

五所高校經(jīng)過(guò)近幾年學(xué)生資助工作的開(kāi)展，積累了豐富的工作經(jīng)驗(yàn)，一致認(rèn)為學(xué)生資助三級(jí)或者四級(jí)工作機(jī)制的良性運(yùn)轉(zhuǎn)離不開(kāi)各級(jí)有關(guān)人員的通力合作，各級(jí)學(xué)生資助工作小組人員對(duì)工作職責(zé)認(rèn)真履行與否，關(guān)系到學(xué)生資助四級(jí)認(rèn)定工作機(jī)制是否能夠充分發(fā)揮職能。

二、四級(jí)資助認(rèn)定工作機(jī)制實(shí)施中存在的問(wèn)題

（一）校級(jí)資助領(lǐng)導(dǎo)小組的監(jiān)管職能尚未真正發(fā)揮。在上級(jí)資助管理部門(mén)的監(jiān)督下，五所高校均已建立院（校）級(jí)學(xué)生資助管理機(jī)構(gòu)，并配備專(zhuān)職學(xué)生資助工作人員。同時(shí)，以上級(jí)資助管理部門(mén)下發(fā)的學(xué)生資助政策為藍(lán)本制定了院（校）級(jí)學(xué)生資助政策實(shí)施細(xì)則或管理制度，但卻缺乏對(duì)二級(jí)、三級(jí)資助工作小組運(yùn)行的有效監(jiān)管。例如缺乏作為頂層設(shè)計(jì)的績(jī)效考核（考評(píng)）制度，二級(jí)、三級(jí)工作小組諸如資助申請(qǐng)材料不完整、資助評(píng)審不嚴(yán)格、辦事流程不規(guī)范、權(quán)責(zé)不清晰等問(wèn)題無(wú)法有效避免，缺乏有效的監(jiān)督檢查和控制反饋，無(wú)法充分發(fā)揮學(xué)校一級(jí)管理效能等。

（二）院系二級(jí)單位學(xué)生資助工作隊(duì)伍業(yè)務(wù)水平有待提高。五所高校的院系二級(jí)單位學(xué)生資助工作隊(duì)伍成員以輔導(dǎo)員為主，但是輔導(dǎo)員身兼學(xué)生思想政治教育、就業(yè)、宿舍、安全等其他工作，日常事務(wù)性工作繁雜;資助工作只占其中一部分。資助工作人員隊(duì)伍缺乏穩(wěn)定性，新入職的輔導(dǎo)員資助業(yè)務(wù)不熟悉，無(wú)形中加大學(xué)校專(zhuān)職學(xué)生資助管理人員培訓(xùn)壓力，使輔導(dǎo)員得到的資助業(yè)務(wù)培訓(xùn)往往不夠系統(tǒng)、及時(shí)，或者不夠深入，工作水平參差不齊，資助理論研究水平偏低。正因?yàn)樵合刀?jí)單位學(xué)生資助工作隊(duì)伍業(yè)務(wù)水平的參差不齊，為保證資助工作順利進(jìn)行，學(xué)院（校）一級(jí)下設(shè)辦公室的專(zhuān)職學(xué)生資助人員承擔(dān)了更多工作壓力。因此，學(xué)生資助二級(jí)管理不順暢，讓校級(jí)專(zhuān)職學(xué)生資助管理人員產(chǎn)生更多職業(yè)困惑，期待問(wèn)題能夠突破解決。