鄭州建設(shè)國(guó)家中心城市之經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題研究

許常建

摘要：國(guó)家中心城市是國(guó)家城鎮(zhèn)等級(jí)體系中處于頂端的核心城市，具有綜合服務(wù)、產(chǎn)業(yè)集群、物流樞紐、對(duì)外開放和人文凝聚等多方面的綜合功能。鄭州建設(shè)國(guó)家中心城市，其綜合功能能否有效發(fā)揮，關(guān)鍵在于鄭州經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的高低。與其周邊的國(guó)家中心城市武漢相比，目前，鄭州經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在經(jīng)濟(jì)總量偏低、經(jīng)濟(jì)投入偏少、經(jīng)濟(jì)集聚力不夠等問(wèn)題。加快鄭州經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須加快項(xiàng)目引進(jìn)、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)城市融合發(fā)展等。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì);國(guó)家中心城市;鄭州

中圖分類號(hào)：F293 ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1005-913X（2019）09-0121-02

2016年底，國(guó)家發(fā)改委下發(fā)《促進(jìn)中部地區(qū)崛起“十三五”規(guī)劃》，明確提出支持鄭州建設(shè)國(guó)家中心城市。2017年初，國(guó)家發(fā)改委又發(fā)布《關(guān)于支持鄭州建設(shè)國(guó)家中心城市的指導(dǎo)意見》，進(jìn)一步對(duì)鄭州建設(shè)國(guó)家中心城市提出多方面要求。從此，鄭州開啟了全面建設(shè)國(guó)家中心城市的新時(shí)代、新征程。

一、鄭州建設(shè)國(guó)家中心城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來(lái)，鄭州市委、市政府主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，積極融入“一帶一路”戰(zhàn)略，搶抓“三區(qū)一群”（鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合試驗(yàn)區(qū)、中國(guó)河南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、鄭洛新國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、中原城市群）發(fā)展重大機(jī)遇，堅(jiān)持開放創(chuàng)新雙驅(qū)動(dòng)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，總體呈現(xiàn)出地位不斷提升、資源加快集聚、各界普遍看好、發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)、民生不斷改善的良好態(tài)勢(shì)和局面。2018年鄭州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，2018年全市完成生產(chǎn)總值10 143.3億元，完美進(jìn)入GDP萬(wàn)億俱樂(lè)部，人均生產(chǎn)總值101 349元。具體到各行業(yè)來(lái)看，交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)增加值557.3億元，批發(fā)和零售業(yè)增加值798億元，住宿和餐飲業(yè)增加值380.4億元，金融業(yè)增加值1 145.8億元，房地產(chǎn)業(yè)增加值693.9億元，營(yíng)利性服務(wù)業(yè)增加值924.3億元，非營(yíng)利性服務(wù)業(yè)增加值1 036.4億元。全市年末總?cè)丝? 013.6萬(wàn)，民生福利總指數(shù)為110.1%，年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.51%。

二、鄭州國(guó)家中心城市建設(shè)中經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題分析

對(duì)照國(guó)家中心城市定位，與國(guó)內(nèi)相鄰的國(guó)家中心城市武漢市相比，鄭州市發(fā)展還存在不少短板問(wèn)題。

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展總量偏低

2018年，鄭州市全年實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值進(jìn)入萬(wàn)億行列，但仍然偏低，僅是武漢市的68.3%，常住人口人均生產(chǎn)總值僅是武漢市的75%。鄭州第一產(chǎn)業(yè)增加值147.1億元，第二產(chǎn)業(yè)增加值4 450.7億元，其中全部工業(yè)增加值3 746.2億元，第三產(chǎn)業(yè)增加值5 545.5億元。武漢第一產(chǎn)業(yè)增加值362.0億元，第二產(chǎn)業(yè)增加值6 377.75億元，其中全部工業(yè)增加值5 076.21億元，第三產(chǎn)業(yè)增加值8 107.54億元。鄭州全部工業(yè)增加值僅是武漢的73.8%。從增長(zhǎng)速度來(lái)看，武漢人均生產(chǎn)總值比上年增長(zhǎng)6.4%，鄭州比上年增長(zhǎng)5.8%，武漢第三產(chǎn)業(yè)增加值比上一年增長(zhǎng)10.1%，鄭州增長(zhǎng)8.3%。2018年底鄭州市總?cè)丝? 013.6萬(wàn)人，城鎮(zhèn)人口占73.4%，武漢市總?cè)丝? 108.1萬(wàn)人，城鎮(zhèn)人口占80.29%，人口既是生產(chǎn)者又是消費(fèi)者，人口指標(biāo)也是衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要指標(biāo)。從地區(qū)生產(chǎn)總值、工業(yè)增加值、常住人口數(shù)量三個(gè)指標(biāo)來(lái)反映經(jīng)濟(jì)總量，鄭州與武漢相比，仍有不小差距。

（二）固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)不足

固定資產(chǎn)投資是衡量一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)投入的重要指標(biāo)。2018年鄭州市固定資產(chǎn)投資與上一年相比，第一產(chǎn)業(yè)投資增長(zhǎng)33.3%，第二產(chǎn)業(yè)投資增長(zhǎng)9.8%，第三產(chǎn)業(yè)投資增長(zhǎng)10.9%。基礎(chǔ)設(shè)施投資增長(zhǎng)41.7%，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)固定資產(chǎn)投資下降0.9%。而武漢市第一產(chǎn)業(yè)投資下降35.6%，第二產(chǎn)業(yè)投資增長(zhǎng)12.1%，第三產(chǎn)業(yè)投資增長(zhǎng)10.4%，其中基礎(chǔ)設(shè)施投資增長(zhǎng)11.1%（如表）。兩市相比較，鄭州市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資增長(zhǎng)速度較大，而武漢市主要投資在第二產(chǎn)業(yè)。在第一產(chǎn)業(yè)投資中，武漢市不增反降。投資方向不同，將會(huì)嚴(yán)重影響兩市未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，鄭州與武漢經(jīng)濟(jì)總量差距會(huì)越拉越大。另外，在招商引資上，鄭州與武漢也有不小的差距。2018年武漢市實(shí)際利用外資109.27億美元，增長(zhǎng)13.3%。鄭州市2018年實(shí)際利用外商直接投資僅42.1億美元，只增長(zhǎng)4.0%，僅是武漢市的38.5%。

（三）經(jīng)濟(jì)集聚能力較弱

2018年河南省生產(chǎn)總值達(dá)48 055.86億元，穩(wěn)居全國(guó)第五，作為河南省省會(huì)的鄭州，經(jīng)濟(jì)總量在全省經(jīng)濟(jì)總量中的僅占比21%。湖北省完成生產(chǎn)總值39 366.55億元，位居全國(guó)第七，作為湖北省省會(huì)的武漢，經(jīng)濟(jì)總量在全省經(jīng)濟(jì)總量中的占比達(dá)到37.7%。首位度低說(shuō)明在全省區(qū)域經(jīng)濟(jì)集聚能力較弱。目前，鄭州尚未形成有規(guī)模競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群，工業(yè)大而不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次總體較低，具有高附加值、行業(yè)領(lǐng)先水平的產(chǎn)品少，傳統(tǒng)資源型產(chǎn)業(yè)占比仍在40%以上，產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新力、競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)主導(dǎo)作用不明顯，2018年第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重僅為54.7%，與其他國(guó)家中心城市相比有明顯差距。從國(guó)際集聚來(lái)看，鄭州國(guó)際化程度不高。武漢有5家領(lǐng)事館，鄭州尚無(wú)一家。在鄭州全球500強(qiáng)企業(yè)數(shù)量不足100家，而武漢有266家。鄭州國(guó)際友好城市數(shù)量?jī)H是武漢的二分之一。

三、強(qiáng)力推進(jìn)鄭州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策

（一）以項(xiàng)目建設(shè)為抓手

在國(guó)家中心城市的“國(guó)家”視域下，把項(xiàng)目放到鄭州城市發(fā)展第一位，發(fā)動(dòng)全市抓項(xiàng)目。在樹立“創(chuàng)新”的思維下，盤活項(xiàng)目招商引資方式和渠道。在國(guó)家“一帶一路”倡議指導(dǎo)下，突出項(xiàng)目帶動(dòng)的針對(duì)性和適合性，量身定做，量商定引。要“走出去”，做到項(xiàng)目互引互帶，在提高舉措聚力的實(shí)效上，強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)要素保障，全力保障項(xiàng)目用地、項(xiàng)目籌措資金渠道暢通。在項(xiàng)目質(zhì)量全面提升上，發(fā)揮政府作用。擴(kuò)大項(xiàng)目建設(shè)種類，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的引領(lǐng)作用，發(fā)揮文化項(xiàng)目的積極影響作用，建設(shè)好生態(tài)項(xiàng)目，要在城市品質(zhì)服務(wù)管理上，增強(qiáng)項(xiàng)目招商儲(chǔ)備的虹吸效應(yīng)。實(shí)施智慧城市工程項(xiàng)目化，推進(jìn)國(guó)家中心城市建設(shè)。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化是指產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在合理、協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，其素質(zhì)和效益向更高層次進(jìn)化，具有非農(nóng)化、服務(wù)化特征。用第三產(chǎn)業(yè)與第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值之比的經(jīng)濟(jì)服務(wù)化指數(shù)來(lái)測(cè)度產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化。通過(guò)2018年相關(guān)數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)，鄭州市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化程度（1.24）在我國(guó)確定建設(shè)的國(guó)家中心城市中位于最末位。要充分發(fā)揮電子信息、汽車制造、裝備制造、新材料等四大戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)，依托現(xiàn)有傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，大力實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)”行動(dòng)計(jì)劃，重點(diǎn)建設(shè)全國(guó)重要的現(xiàn)代食品制造基地、鋁精深加工產(chǎn)業(yè)基地、品牌服裝生產(chǎn)基地和貿(mào)易中心、新興現(xiàn)代家居制造和展示銷售中心。激勵(lì)優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行技術(shù)轉(zhuǎn)型和商業(yè)模式轉(zhuǎn)型，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，加快智能化改造，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，整合優(yōu)勢(shì)資源，激發(fā)企業(yè)活力。推動(dòng)現(xiàn)有高污染、高能耗企業(yè)加快轉(zhuǎn)型，創(chuàng)造條件集中布局推動(dòng)集約化再造，實(shí)施循環(huán)綠色改造計(jì)劃，在確保雙降基礎(chǔ)上升級(jí)為環(huán)境友好型企業(yè)。

（三）加快城市融合發(fā)展

《中原城市群發(fā)展規(guī)劃》明確提出：“推動(dòng)鄭州與開封、新鄉(xiāng)、焦作、許昌四市深度融合，建設(shè)現(xiàn)代化大都市區(qū)，形成帶動(dòng)周邊、輻射全國(guó)、聯(lián)通國(guó)際的核心區(qū)域?！倍嗄陙?lái)，城市深度融合發(fā)展雖然取得了一定成就，但就目前的發(fā)展而言，還遠(yuǎn)未達(dá)到深度融合階段。城市融合發(fā)展，不僅僅是中原的發(fā)展，而是國(guó)家推動(dòng)的戰(zhàn)略，因此要提高站位，強(qiáng)化認(rèn)識(shí)。著力推動(dòng)“1+4”鄭州大都市區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化在中原城市群帶動(dòng)作用，推動(dòng)城市功能整合和產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化。加強(qiáng)區(qū)域生態(tài)、交通、市政和文化網(wǎng)絡(luò)共建共享，重點(diǎn)通過(guò)高速鐵路和城際鐵路聯(lián)通各區(qū)域，規(guī)劃研究米字形快速軌道（城際）交通建設(shè)，形成大都市區(qū)空間結(jié)構(gòu)。加快重點(diǎn)戰(zhàn)略協(xié)同區(qū)建設(shè)，深入推進(jìn)鄭汴金融同城、產(chǎn)業(yè)同城、交通同城、生態(tài)同城和教育、醫(yī)療、信息等資源共享，打造鄭汴一體化升級(jí)版。向北探索與新鄉(xiāng)、焦作跨黃河聯(lián)動(dòng)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、旅游融合發(fā)展，推進(jìn)鄭州至許昌產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展帶建設(shè)。

（四）優(yōu)化城市人口結(jié)構(gòu)

城市人口規(guī)模與資源承載力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平具有動(dòng)態(tài)平衡關(guān)系。人均GDP增長(zhǎng)越慢，城市越早達(dá)到資源約束的人口上限。短期內(nèi)，鄭州市人口規(guī)模擴(kuò)張將繼續(xù)支撐城市發(fā)展，但在2035年前，鄭州必須主動(dòng)調(diào)整人口年齡結(jié)構(gòu)，以充足的就業(yè)崗位吸引年輕人口，才能保證到2035年勞動(dòng)年齡人口比例不低于70%。以友好的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)政策吸引外地高層次人才，同時(shí)留住本地高校畢業(yè)生，才能保證到2035年大專以上學(xué)歷人口比例達(dá)到33%，趕上上海目前的水平。鼓勵(lì)本市農(nóng)村人口就地和就近城鎮(zhèn)化，鼓勵(lì)新區(qū)和非中心區(qū)市鎮(zhèn)承接省內(nèi)遷入人口，只有這樣才能保證到2035年鄭州城鎮(zhèn)人口比例達(dá)到90%既定目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)：

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[責(zé)任編輯：胡 冰]