建設工程施工管理法律問題與對策研究

劉濤

摘? ? 要：我國用幾十年的時間走完了發(fā)達國家?guī)装倌曜哌^的發(fā)展歷程，改革開放30多年來，走過了世界歷史上時間最短、規(guī)模最大的城鎮(zhèn)化進程，取得的成就全球矚目。但我國的法治建設需要在實踐中與時俱進，本文從工程領域建設實際出發(fā)，努力探索研究施工管理中存在的法律薄弱方面，呼吁城市建設方面的立法細致完善，從而為實施城市精細化管理，提升城市管理效能，實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展提供強有力保障。

關鍵詞：建設工程;法律問題;對策研究

1? 引言

自中共十五大將“依法治國”確定為黨領導人民治理國家的基本方略以來，在《建筑法》、《合同法》、《招標投標法》等基本法律的指導下，2014年建筑工程五方責任主體項目負責人質量終身責任追究暫行辦法的施行，對規(guī)范房屋建筑施工管理有質的提升;2008年頒布《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，2015年進行修正，規(guī)定城市建設需長期、中期和短期規(guī)劃，并能有效保證貫徹執(zhí)行，使城市的發(fā)展布局合理，開發(fā)井然有序，土地高效利用、資源最優(yōu)化使用，給城市的可持續(xù)發(fā)展留下了空間。但相較于發(fā)達國家，我國的施工管理還存在一些突出問題。

2? 建筑施工管理中法律保障方面存在的主要問題

2.1? 依法招投標存在薄弱環(huán)節(jié)

工程“層層轉包、層層扒皮”已是公開的“潛規(guī)則”，不但加大了工程施工管理的難度，也不保證房屋建筑施工的安全和工程質量。而對招投標環(huán)節(jié)存在的職務犯罪案件線索查處難度卻較大。按照《刑法》二百二十三條規(guī)定的串通投標罪是由公安機關立案管轄的，而公安機關對線索有一個接收、了解、決定偵查的過程，偵查機關的查證取證工作往往無功而返。

2.2? 各方主體責任意識不強

在實際施工過程中技術工人培訓機制走形式、建設單位在施工管理過程中過分依靠項目承建單位、項目承建單位層層轉包手續(xù)簡單導致各自責任不明確、約束不到位等現(xiàn)象法律約束較薄弱，部分分包單位甚至不知道延誤賠償的概念，施工過程中因部分分包項目不能按時完工而拖延整體工程交工時間，導致統(tǒng)籌協(xié)調很難實現(xiàn)，在影響了工程交付使用的同時，也增加了土木工程的施工成本，嚴重影響建設項目的投資效益。

2.3? 違法查處力度不夠

施工單位不按照技術指標要求隨意施工的現(xiàn)象比較普遍，存在“違法成本低廉守法成本高昂”問題。由于存在較復雜的技術規(guī)范，建筑施工控制體系尚不完善。盡管工程項目可通過監(jiān)理及監(jiān)管部門，對施工過程的重要施工技術進行動態(tài)監(jiān)督，但普遍存在違法行為沒有得到有效打擊，行政管理相對人從眾、法不責眾的心理導致違法行為加劇現(xiàn)象。

2.4? 綠色生態(tài)建設、文明城市建設、建筑垃圾處置等法律保障不足

全面推進依法治國，要加強重點領域立法。工程法學已延伸到與資源、環(huán)境、人民權益、社會發(fā)展等息息相關的諸多領域，成為關系社會民生的重點領域，可以說是“被忽視和冷落的重點”，現(xiàn)行的法律法規(guī)大多未體現(xiàn)生態(tài)文明的法律理念，建筑垃圾如何處置也是工程領域現(xiàn)存的一個較大難題，海綿城市建設的法律制度保障體系不完善和城鄉(xiāng)一體化進程中缺乏法律制度保障。

3? 對策研究及立法建議

3.1? 提高各方主體人員的綜合素質

我們需要加強道德立法工作，使職業(yè)道德普遍獲得法律威力，逐步建立專業(yè)技術人員信用檔案，通過法律約束，加強職業(yè)道德建設。首先，建立有效的激勵機制，提高設計、施工、監(jiān)理等各方人員的專業(yè)水平和道德素質，樹立施工安全意識。其次政府質監(jiān)局、安監(jiān)局、質監(jiān)站等監(jiān)管人員也需加強素質提升，更加明確主體責任，以具體問題倒逼城市管理效能提升，促使相關執(zhí)法部門之間能夠協(xié)調配合和有效銜接，規(guī)免因執(zhí)法銜接過程中出現(xiàn)的管理漏洞，使執(zhí)法效率得到有效保障，避免出現(xiàn)“要么都管，要么都不管”、“走完監(jiān)管流程即可”等現(xiàn)象。

3.2? 提升公眾參與度，做到精細化管理

我國城市精細化管理中要提高管理水平和服務質量，就必須高度重視法治在城市管理和服務中的作用，建立健全城市管理的法律法規(guī)體系，依法管理城市，依法規(guī)范服務，嚴格執(zhí)法，構建城市精細化管理和服務的制度體系及標準規(guī)范體系，通過法律法規(guī)來推進和體現(xiàn)城市管理的規(guī)范化、標準化、精細化，從而發(fā)揮法律法規(guī)對城市建設、管理、服務的引領作用、規(guī)范作用和保障作用，提高政府公信力，維護良好的社會秩序。公眾咨詢和參與環(huán)境事務應有法律法規(guī)的明確規(guī)定，從而提升社會自我管理能力和水平。

3.3? 加重違法處罰，加大違法成本。

近年來，伴隨我國城市化水平的快速發(fā)展，由于經濟利益驅動等原因，工程領域層層轉包、未依法申報備案、無證上崗、野蠻作業(yè)、亂搭亂建等違法情形普遍存在，而法律法規(guī)處罰規(guī)定不夠健全、執(zhí)法力度不夠有力，企業(yè)投機取巧違規(guī)，因此要針對性完善法律法規(guī)的相關標準，制定高標準處罰措施，以嚴厲的處罰和有效的監(jiān)察追溯體系對施工、監(jiān)理等企業(yè)形成有力的威懾。

3.4? 建筑垃圾處理法制化

隨著城市建設的不斷發(fā)展，建筑垃圾產生量越來越大，既造成巨大浪費，也埋下了污染和安全的隱患。本人認為首先可借鑒美國政府法律規(guī)定“任何生產有工業(yè)廢棄物的企業(yè)，必須自行妥善處理，不得擅自傾卸”，頒布該辦法，從源頭上限制建筑垃圾的產生量，促使各企業(yè)主動尋求建筑垃圾資源化利用的途徑。其次應出臺《建設廢棄物再生促進法》，建筑施工過程中產生的木材、金屬、渣土、混凝土塊等建筑垃圾，必須送往再資源化設施進行處理，重視建筑垃圾的循環(huán)利用。

3.5? 深化綠色生態(tài)建筑及海綿城市建設實施細則

我國與建筑活動相關的行業(yè)法律《建筑法》中對節(jié)能建筑、新型建料等工作僅僅提出的是“支持”或“鼓勵”，強制性的規(guī)章制度要求明顯較為缺少，法律條文依據模糊。還有，《節(jié)約能源法》中的第12條和第37條中雖然對部分相關節(jié)能工作規(guī)定，但是并沒有規(guī)定在違反法律要求下該承擔怎樣的法律責任。違規(guī)違法行為處罰措施比較模糊，這樣容易造成違規(guī)措施懲罰依據不明，實施效果和實施力度的弱化。這不僅僅局限于采用技術方式來解決，而更應該提高政策法規(guī)方面的支持和經濟激勵的程度，出臺一部有關生態(tài)文明促進方面的綜合性法律，促使城市生態(tài)建設盡快實現(xiàn)。

4? 結論

總之，建設工程法制化管理不僅是城市可持續(xù)發(fā)展和社會管理的必然要求，也是實現(xiàn)管理創(chuàng)新和管理現(xiàn)代化的重要途徑。城市精細化管理中的戰(zhàn)略思維和理念先行，重視法律法規(guī)，依法治市，以城市規(guī)劃代替無計劃的城市管理，市民積極廣泛參與，以及發(fā)揮好政府、市場與社會力量是城市法制化管理的基石和必備條件。

參考文獻：

[1] 仇保興.從綠色建筑到低碳生態(tài)城[J].城市發(fā)展研究，2009（7）：1～11.

[2] 熊雨晴.招投標中的法律法規(guī)問題[J].合作經濟與科技，2006（6）.