PPP模式下的公路工程全過程造價(jià)管理研究

莊鑫

摘? ? 要：中國的公路工程全過程造價(jià)管理起步遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國家，和以往傳統(tǒng)的造價(jià)管理相比，PPP模式和創(chuàng)新體現(xiàn)在很多不同的管理工作上，除了政府部門和其他相關(guān)利益單位的管理工作上。因此，為了保證中國的公路工程能夠一直處于一個(gè)穩(wěn)步發(fā)展的軌道上，有必要在PPP模式之下建立一套科學(xué)、規(guī)范的措施對(duì)公路工程造價(jià)進(jìn)行科學(xué)管理和控制，不僅有利于為工程建設(shè)提供強(qiáng)有力的資金保證，而且也為建設(shè)高質(zhì)量的公路交通設(shè)施提供了保障。

關(guān)鍵詞：PPP模式;公路工程;全過程造價(jià)管理;分析

1? 引言

在造價(jià)管理的工作中，PPP融資模式已經(jīng)被越來越多的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目所采用，近些年，公路基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目也大量采用了PPP融資模式，實(shí)踐證明，該融資模式在公路建設(shè)中取得了良好的效果。結(jié)合PPP融資項(xiàng)目特點(diǎn)，現(xiàn)階段如何進(jìn)一步做好造價(jià)管理工作，顯得尤為重要。既要利用好社會(huì)閑散資金，同時(shí)又要達(dá)到項(xiàng)目的使用要求，以期達(dá)到出資人和行業(yè)管理部門之間找到及資金的平衡點(diǎn)。文章中主要結(jié)合PPP模式的基本含義分析，然后提出具體的造價(jià)管理方式，從而更好地促進(jìn)我國的公路建設(shè)工程發(fā)展，同時(shí)對(duì)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來促進(jìn)作用。

2? 分析PPP模式基本含義

從本質(zhì)上來說，PPP模式是指以政府公共項(xiàng)目為載體的投融資和管理方式，它在我國基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等領(lǐng)域發(fā)揮越來越重要的作用。它的好處在于能夠緩解政府投資項(xiàng)目的投融資壓力，提高項(xiàng)目的運(yùn)營管理水平。但如果監(jiān)管的力度不夠，信息的整合度不高也比較容易給PPP項(xiàng)目帶來風(fēng)險(xiǎn)。因此，PPP項(xiàng)目建設(shè)的全過程造價(jià)管理與控制是十分重要的。從宏觀角度分析，PPP模式指的是公共基礎(chǔ)的項(xiàng)目建設(shè)中，在融資方面采用的是公私合作的方式。PPP模式最早產(chǎn)生于歐洲，在二十世紀(jì)末就在西方得到廣泛運(yùn)用，在我國改革開放后，隨著我國公路建設(shè)市場(chǎng)的全面開花，項(xiàng)目資金需要量極大，政府融資較難，PPP模式逐漸被我國公路市場(chǎng)作為一種新型融資模式所采用，它的優(yōu)點(diǎn)在于利用了社會(huì)閑散資金來為我國的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提速，同事可以進(jìn)一步促進(jìn)公共建設(shè)服務(wù)能夠逐漸進(jìn)入市場(chǎng)化發(fā)展。在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，PPP融資模式主要是政府采購方和特殊目標(biāo)的法人之間簽訂合同，可以對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施融資以及管理，基本的理念是保障合作雙方都能夠獲得“共贏”的效果。在此經(jīng)營及管理模式下，在規(guī)劃融資方面把項(xiàng)目視為主體，而在實(shí)際融資方面不能單純依靠項(xiàng)目投資方而決定具體的資金，即借助于項(xiàng)目預(yù)期的收益以及項(xiàng)目資產(chǎn)情況而提升項(xiàng)目的扶持能力，可以促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得良好的效果。

3? PPP模式下公路工程造價(jià)控制策略

隨著國家大力推進(jìn)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的情況，其中在公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中，需要相關(guān)的工作人員在造價(jià)管理方面做好工作，即可以運(yùn)用PPP模式可以更好控制造價(jià)，有效推進(jìn)公路工程建設(shè)。通過實(shí)踐運(yùn)用已經(jīng)證明，PPP模式運(yùn)用在公路建設(shè)項(xiàng)目中，對(duì)造價(jià)管理具有重要意義，同時(shí)也值得在公路建設(shè)中大力推廣。

3.1? 建立“能進(jìn)能出”的項(xiàng)目示范機(jī)制

為了更好的適應(yīng)PPP模式發(fā)展，參與造價(jià)管理的部門應(yīng)該積極的轉(zhuǎn)變過去對(duì)待工程造價(jià)的思路，因?yàn)樵谛履Ｊ街拢粌H是公路工程的高級(jí)管理者，更是工程建設(shè)的合作者，要和項(xiàng)目投資方、建設(shè)方共擔(dān)施工風(fēng)險(xiǎn)，讓三者的關(guān)系保持平衡。對(duì)各自應(yīng)該負(fù)的責(zé)任和擁有的權(quán)利都以簽訂的PPP合同為依據(jù)。政府作為合作方在保證自身權(quán)威不被侵犯的前提下也不能讓投資方的利益受到侵害，積極轉(zhuǎn)變工作態(tài)度為主動(dòng)保護(hù)項(xiàng)目建設(shè)方的利益，在公路建設(shè)的不同階段及時(shí)調(diào)整自己的位置和公路建設(shè)相匹配，同時(shí)也要加強(qiáng)對(duì)施工企業(yè)和施工人員的管理，保證工程能夠如期完成。此外，對(duì)于工程造價(jià)也要進(jìn)行精細(xì)化管理，在造價(jià)時(shí)做到因地制宜，一旦發(fā)生比較大的改變就要重新考慮PPP模式的合理性，待施工結(jié)束后由專業(yè)部門進(jìn)行項(xiàng)目驗(yàn)收，分析工程造價(jià)是否依舊符合PPP模式的特征，符合才可繼續(xù)當(dāng)做范例運(yùn)行，否則就要對(duì)項(xiàng)目方案進(jìn)行整改。公路工程的造價(jià)管理不僅需要財(cái)務(wù)方面的專業(yè)知識(shí)，還需要比如數(shù)學(xué)和人文方面的知識(shí)，通過綜合各種學(xué)科知識(shí)有利于提高造價(jià)管理的總水平。

3.2? 加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和技術(shù)支持

要及時(shí)對(duì)已經(jīng)確定立項(xiàng)的公路工程項(xiàng)目進(jìn)行方案設(shè)計(jì)。在施工方案中考慮原材料和人員、機(jī)械、技術(shù)等各種影響因素，在后期作為造價(jià)管理的重要參考依據(jù)。另外財(cái)政部門應(yīng)該就公路工程項(xiàng)目建立專門的信息資源管理平臺(tái)，邀請(qǐng)相關(guān)專家和團(tuán)隊(duì)技術(shù)人員共同制定PPP項(xiàng)目方案，上級(jí)財(cái)政部門也要全過程、全面的監(jiān)督PPP信息平臺(tái)，為項(xiàng)目安全穩(wěn)定提供保證。施工圖紙的設(shè)計(jì)要在項(xiàng)目的準(zhǔn)備階段就設(shè)計(jì)好，尤其是對(duì)工程的具體設(shè)計(jì)要求要結(jié)合之前考察的施工地段的地形和地貌，結(jié)合當(dāng)?shù)氐牡乩憝h(huán)境設(shè)計(jì)出一套比較成熟的圖紙，最終再由專業(yè)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行修改，形成最終的設(shè)計(jì)方案交給建設(shè)單位執(zhí)行。

3.3? 加強(qiáng)公路工程材料管理工作

設(shè)計(jì)完施工圖紙和方案后要對(duì)建筑材料進(jìn)行精挑細(xì)選，任何建筑都要進(jìn)行施工，尤其對(duì)公路項(xiàng)目來說對(duì)施工材料的控制也更加嚴(yán)格。在購買建筑原材料時(shí)要盡量選擇物美價(jià)廉的商品，并保證材料質(zhì)量。施工過程中要加強(qiáng)對(duì)原材料的領(lǐng)用管理，盡量避免浪費(fèi)，對(duì)材料的使用要控制在預(yù)算范圍內(nèi)，超出預(yù)算邊界時(shí)要及時(shí)向項(xiàng)目負(fù)責(zé)人報(bào)備，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際建設(shè)進(jìn)度重新調(diào)整項(xiàng)目預(yù)算，以免導(dǎo)致資金鏈斷裂。還要加強(qiáng)公路施工的監(jiān)督和管理，在公路施工過程上不能盲目的追趕進(jìn)度，要及時(shí)將工程實(shí)際進(jìn)度和實(shí)際使用的材料情況和計(jì)劃進(jìn)行對(duì)比，及時(shí)糾正發(fā)生偏離的因素。

3.4? 化解地方政府非債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

在對(duì)公路工程造價(jià)的管理中，可以通過TOT、ROT方式對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行改建或者轉(zhuǎn)移，把過去政府主導(dǎo)建設(shè)的項(xiàng)目，通過各種合法方式變?yōu)镻PP項(xiàng)目，在得到債權(quán)人的同意后將政府債務(wù)改變?yōu)榉钦畟鶆?wù)，幫助政府減少財(cái)政方面的壓力，能夠發(fā)揮政府更多的服務(wù)功能用于其他方面的建設(shè)，提高當(dāng)?shù)厝嗣裆钏?，另一方面有利于加?qiáng)政府和地方企業(yè)的合作，更好的發(fā)揮政府的監(jiān)管職能。因此公路工程的施工方要對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行合理的評(píng)估，有利于成功將政府主導(dǎo)建設(shè)的公路轉(zhuǎn)變?yōu)镻PP項(xiàng)目。

4? 結(jié)語

PPP模式作為一種新的模式在中國還處于初級(jí)階段，盡管該模式下的工程造價(jià)控制工作能夠給社會(huì)資本和政府帶來極大的經(jīng)濟(jì)效益，但是目前該模式實(shí)際運(yùn)用中暴露的問題依然不少，需要通過建立項(xiàng)目示范機(jī)制、加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)等多方面著手做好PPP模式下的公路工程全過程造價(jià)管理工作，為中國交通領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貢獻(xiàn)自己的一份力量。

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