鎮(zhèn)江市土地休耕輪作制度存在的問題和對策研究

王勇

摘 要：本文從鎮(zhèn)江市實行土地休耕的意義出發(fā)，據(jù)筆者調(diào)研，在實行休耕輪作的同時，在制度宣傳、休耕面積、補貼價格、耕作物時間和耕作物選擇等方面存在問題。針對休耕制度存在的問題進行探討并提出相關(guān)的政策建議。

關(guān)鍵詞：土地休耕；問題；政策建議

引言：黨的十九大報告中在加大生態(tài)系統(tǒng)保護力度方面，明確指出要“嚴格保護耕地，擴大輪作休耕試點，健全耕地草原森林河流湖泊休養(yǎng)生息制度”。從政策的出臺到實踐，可以看出休耕制度已逐步上升為國家發(fā)展的重要戰(zhàn)略。建立耕地輪作休耕制度對于增強土壤肥力、提高糧食產(chǎn)量、保護生態(tài)環(huán)境都具有重要意義。 2018年，鎮(zhèn)江市積極落實《鎮(zhèn)江市補充耕地指標(biāo)獎勵統(tǒng)籌辦法》，加大土地綜合整治和復(fù)墾力度新增耕地1.7萬畝，同比增長61%。

一、鎮(zhèn)江市實行土地休耕輪作制度的意義

1.增強土壤肥力，提高糧食產(chǎn)量

鎮(zhèn)江市農(nóng)作物主要以稻麥兩季輪作為主，土地休耕并不是撂荒，在土地休耕期間鎮(zhèn)江市政府提供紅花籽給農(nóng)戶播種，紅花可以作為綠肥，有效改善土壤肥力。實行土地休耕，可以緩解耕地生產(chǎn)的壓力，讓耕地更好地休養(yǎng)，實現(xiàn)耕地的休養(yǎng)結(jié)合，提高耕地質(zhì)量，為來年糧食產(chǎn)量的增收打基礎(chǔ)。

2.保護生態(tài)環(huán)境

鎮(zhèn)江市人地矛盾相對突出，人均耕地面積少，耕地質(zhì)量差。農(nóng)戶為了短時間內(nèi)提高糧食產(chǎn)量，大量使用化肥農(nóng)藥，嚴重破壞了土壤質(zhì)量。農(nóng)業(yè)資源長期透支，過度開發(fā)，大量開荒種地，圍湖造田和地下水開采，土地資源面臨嚴重緊張局勢，生態(tài)環(huán)境承載力越來越接近極限，已經(jīng)達到了警戒線。實行土地休耕制度，可以有效的保護生態(tài)環(huán)境。

3. 實現(xiàn)耕地和農(nóng)戶雙贏

根據(jù)筆者調(diào)研發(fā)現(xiàn)鎮(zhèn)江市各地區(qū)休耕價格補貼是300到500元之間不等。農(nóng)戶種植水稻或者小麥，去除化肥、農(nóng)藥等生產(chǎn)成本，每畝凈利潤只有500元左右，且農(nóng)戶從耕種到收割，對農(nóng)作物的管理時間要半年及以上。實行土地休耕制度，既讓耕地得到了休養(yǎng)，又讓農(nóng)戶得到了收益，實現(xiàn)了耕地和農(nóng)戶的雙贏。

二、鎮(zhèn)江市實施休耕輪作制度存在的問題

1.休耕輪作制度的宣傳問題

根據(jù)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，所抽取調(diào)研的90戶農(nóng)戶中，高中及以上學(xué)歷有21人，初中學(xué)歷有27 人，小學(xué)學(xué)歷有 42人，所以，大多數(shù)農(nóng)戶文化素質(zhì)普遍較低。在對土地休耕問題上持抵觸情緒，他們認為土地休耕會影響農(nóng)作物正常耕作。很大一部分原因是政府宣傳力度不夠，宣傳手段單一，農(nóng)戶缺乏了解休耕制度的途徑。

2.休耕輪作補貼價格的確定問題

休耕補貼是整個休耕過程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，如果休耕補貼過高，會直接影響到農(nóng)戶來年耕作的積極性；如果休耕補貼過低，會直接影響到農(nóng)戶參與休耕制度的積極性。所以，在土地休耕補貼價格問題上，政府相關(guān)部門要慎重考慮。在補貼何時發(fā)放、如何發(fā)放的問題上，也要提前考慮。

3.休耕輪作時間選擇問題

鎮(zhèn)江市農(nóng)作物主要以糧食作物為主，稻麥兩季，生長周期長。在休耕時要切實的考慮到休耕的時間，不宜過長也不宜過短。如果休耕時間過長，會影響下一季農(nóng)作物的耕種且會讓農(nóng)戶容易產(chǎn)生坐享其成的思想；如果休耕時間過短，土地休養(yǎng)時間不到位，土地休耕就沒有意義。

三、政策建議

1.增強農(nóng)戶休耕輪作的意識，加大宣傳力度，

首先，政府應(yīng)成立專門負責(zé)土地休耕制度管理的部門，做好政策宣傳工作。其次，可以借助當(dāng)?shù)仉娨暸_，宣傳休耕制度，潛移默化的給農(nóng)戶灌輸這種思想，增強農(nóng)戶的休耕輪作意識。最后，可以成立小組，深入群眾，到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)府和村委會進行休耕制度宣講活動。

2.確立科學(xué)的輪作和休耕計劃，保障農(nóng)戶利益

首先，以保障農(nóng)戶利益為思想主線出發(fā)。其次，政府部門應(yīng)派遣相關(guān)部門制定科學(xué)的休耕計劃。最后，相關(guān)部門應(yīng)進行實地調(diào)研，確定好休耕的面積、時間和輪作的農(nóng)作物品種。爭取實現(xiàn)農(nóng)戶和耕地“雙贏”的局面。

3.確立合理的耕地補貼價格，與農(nóng)戶簽署協(xié)議

農(nóng)業(yè)是農(nóng)戶收入的主要來源，為確保土地休耕后，農(nóng)戶生活質(zhì)量不下降。首先，必須合理確定耕地補貼價格，保證農(nóng)戶生活質(zhì)量穩(wěn)定。其次，相關(guān)部門應(yīng)與農(nóng)戶簽訂協(xié)議，明確休耕時間、休耕面積和休耕補貼，確保農(nóng)戶在沒有拿到補貼前，可以維護自己的合法利益。最后，政府部門在休耕后，應(yīng)加強對農(nóng)戶種植的指導(dǎo)，提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)率。

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