淺談新預算法對事業(yè)單位財務管理的影響

施凡

摘要：預算法是事業(yè)單位進行財務預算的重要依據(jù)，在全面深化改革的進程中，事業(yè)單位財務管理活動在開展上需要進行大幅調(diào)整，新預算法的實施對事業(yè)單位預算管理活動開展提出了新要求、對事業(yè)單位的財務工作提出了新的要求，也進一步完善了事業(yè)單位的預算體系，對控制方式和支付方式有了新的要求，要求事業(yè)單位完善預算制度，提高預算透明度，提高財務工作的科學性和系統(tǒng)性。對預算法全面實施后，事業(yè)單位財務管理活動開展中遇到的新問題進行了分析，并提出合理化建議。

關鍵詞：新預算法；事業(yè)單位；財務工作

前言：

事業(yè)單位是國家經(jīng)濟管理和發(fā)展的重要部分，是國家履行其社會經(jīng)濟職能的重要組織，有效的資金使用、管理、監(jiān)督制度能夠極大提升事業(yè)單位功能的發(fā)揮，同時也能更好的提升公眾形象。本文從事業(yè)單位現(xiàn)有預算體系出發(fā)，指出目前財務體系的缺點，并對新預算法的重要變化進行簡述，進而重點探討新預算法對事業(yè)單位財務工作的影響和對策，希望能為新預算法下事業(yè)單位的相關工作提供參考。

1.事業(yè)單位目前財務體系存在問題

1.1內(nèi)部各職能部門缺乏有效的溝通

事業(yè)單位與企業(yè)在財務管理開展上具有很大的相似性，特別是財務管理內(nèi)容基本相同。但事業(yè)單位與一般性企業(yè)在性質(zhì)上存在很大不同，財務管理相關活動開展的目標并不是獲取經(jīng)濟利潤，而是要以事業(yè)單位更好的發(fā)展及基本職能更好的履行為目標。近幾年，事業(yè)單位財務管理能力有了很大程度的提升，對財務管理的認識也越發(fā)全面。隨著改革的不斷深化，新預算法的出臺使得事業(yè)單位財務管理活動開展的外部環(huán)境發(fā)生了很大變化，對事業(yè)單位財務管理活動的具體開展產(chǎn)生了直接影響。對于事業(yè)單位而言，如何在預算法實施背景下進行財務管理上的優(yōu)化調(diào)整，對外部政策法規(guī)變動帶來的影響進行更好的應對，也是值得思考的現(xiàn)實問題。事業(yè)單位相關財務工作和整體預算計劃的編制需要所有部門的參與，目前事業(yè)單位各職能部門之間由于缺乏有效的溝通和了解，在進行預算編制時，往往不能有效整合所有部門的意見，財務部門單打獨斗，無法考慮到所有部門的意見，這樣的預算計劃在執(zhí)行過程中往往會出現(xiàn)很多問題，與實際不符，極大的降低了工作效率。

1.2沒有健全有效的財務管理制度

健全的財務管理制度是事業(yè)單位財務人員開展財務工作的前提，能夠保證財務預算等工作在可控范圍內(nèi)進行，有章可循。從目前現(xiàn)有的財務管理制度來看，沒有行之有效的制度來保證財務工作的實施，再加上領導人員的不重視，監(jiān)督體系匱乏，財務工作無法有效開展，甚至有的單位連基本的內(nèi)控制度都沒有，崗位之間、部門之間缺乏有效制約。

1.3財務工作人員素質(zhì)不高

專業(yè)的財務工作人員是開展財務預算工作的基礎，由于事業(yè)單位財務工作的特殊性，對財務人員的素質(zhì)要求低，導致財務工作人員的實踐操作能力和理論水平都比較滯后，而且缺乏同外界有效的溝通能力，不能有效促進事業(yè)單位財務工作的開展。

2.新預算法的新特點

2.1預算制度更加透明

在新預算法中對事業(yè)單位的財務收支作了明確規(guī)定，每一筆收支都要如實入賬，這是對預算制度的一大完善，另外，新預算法對預算的種類進行重新界定，避免事業(yè)單位自行劃分預算種類，要認真區(qū)分社保資金、國有資金和一般性資金等類別，并且制定了預算公布細則，只要不涉及到國家機密，對于每一筆預算都要公開，對使用情況進行說明，提高使用透明度。

2.2優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付制度

在舊的預算法中，沒有提及轉(zhuǎn)移支付制度，新預算法對其功能進行了細致的規(guī)范，填補了事業(yè)單位預算制度的空白。轉(zhuǎn)移支付制度根據(jù)不同的劃分標準可以劃分為不同的種類，從區(qū)域角度看，可以劃分為中央和地方支付，從使用方式上可以劃分為一般性和專項支付等，這些新的規(guī)定極大的提升了預算制度的科學性和完整性，促使預算制度的規(guī)范化和系統(tǒng)化。

2.3對事業(yè)單位債務管理進行明確規(guī)范

要想有效控制事業(yè)單位的債務風險，必須對事業(yè)單位的債務管理進行系統(tǒng)的規(guī)范，明確舉債主體，并不是所有的事業(yè)單位都能夠舉債，必須經(jīng)過相關部門批準才能舉債，另外要對舉債的用途進行明確規(guī)定，事業(yè)單位舉債必須用到公益事業(yè)上，而且規(guī)模也要有上級批準，這些都能有效減低舉債風險。

3.新預算法對事業(yè)單位財務工作的影響

3.1完善事業(yè)單位預算體系，提高透明度

新的預算法將預算外資金取消，變預算收入為全口徑，要求事業(yè)單位所有的收支都要納入管理，通過這一規(guī)定，事業(yè)單位預算口徑得到拓寬，建立了完善的預算體系，對規(guī)范事業(yè)單位財務收支，控制賬外資金具有重要的作用。

3.2提高債務風險控制能力，控制風險

原有的預算法對政府發(fā)行債券是明令禁止的，但是為了發(fā)展經(jīng)濟，還有一些其他的需要，政府紛紛采用其他的方式進行融資，導致更大的債務風險。新的預算法同意政府在一定的規(guī)模和用途下進行債券發(fā)行，但是必須經(jīng)過人大的批準，并按照約定的用途進行使用，這極大提高了風險控制能力，起到了控制風險的目的。

4.新預算法背景下對事業(yè)單位財務工作的對策

4.1合理、合規(guī)的進行預算安排

新預算法下對事業(yè)單位的收支進行了嚴格的規(guī)定，每一筆收支都是財務預算的一部分，都要進行詳細具體的記錄。所有的事業(yè)單位都要從自身情況出發(fā)，根據(jù)具體情況進行預算計劃和年度財務預算的安排。同時，嚴格執(zhí)行新預算法的相關要求，保證預算工作的合理合法、公開透明。

4.2加強培訓，提高財務人員的專業(yè)素養(yǎng)

事業(yè)單位要制定專門的培訓計劃，提高財務人員的專業(yè)素養(yǎng)，來適應新預算法實施工作的需要，日常工作要嚴格法律法規(guī)的相關要求進行，絕不做違反制度的事情，謹守底線。

4.3準確應用權責發(fā)生制

目前事業(yè)單位通常使用收付實現(xiàn)制進行財務核算，對于權責發(fā)生制很少使用，而新預算法中規(guī)定，事業(yè)單位在向本級人大報告后，對于一些特定的項目可以使用權責發(fā)生制，這對于事業(yè)單位來說是一種大突破。再具體的會計核算中，事業(yè)單位可以根據(jù)具體情況，使用收付實現(xiàn)制和權責發(fā)生制，或者二者并用，這提高預算工作的系統(tǒng)性和科學性具有重要的意義，需要注意的一點是，財務工作人員一定要認真根據(jù)工作的特點選擇會計核算制度，從而提高工作效率。

5.結語

從長遠角度來看，預算法的深度實施有利于事業(yè)單位財務管理水平規(guī)范程度以及總體水平的提升?，F(xiàn)階段，雖然，很多事業(yè)單位對預算法的適應性較強，但財務管理活動開展中也暴露出了很多問題。事業(yè)單位需要對自身財務管理上存在的不足予以正視，并在充分研讀預算法中財務管理與預算管理相關內(nèi)容的基礎上，不斷對財務管理中遇到的問題進行解決并促進財務管理水平的持續(xù)提升。事業(yè)單位的預算工作必須嚴格按照預算法的要求進行，新預算法的實施給預算工作帶來了巨大的變化，相關事業(yè)單位必須加強自身的學習，認真領悟和學習相關要求，進而開展本單位的工作，確保本單位的財務預算工作科學系統(tǒng)，提高效率。