新形勢(shì)下的土地利用規(guī)劃理念和方法探討

王春梅

摘 要：隨著城市建設(shè)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，在提高人們生活水平的同時(shí)也帶來(lái)了一系列的土地問(wèn)題。土地利用與管理是成為我國(guó)自然資源的重要工程，成為人們與社會(huì)各界關(guān)注的重要課題。我們必須堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展理念與思維，做好土地規(guī)劃與管理工作。基于此，文章從多個(gè)角度與層面就新形勢(shì)下的土地利用規(guī)劃理念和方法進(jìn)行深入分析，希望為相關(guān)人員提供幫助和借鑒。

關(guān)鍵詞：新形勢(shì) ；土地利用 ；規(guī)劃理念 ；方法

引言：隨著新一輪全國(guó)土地利用規(guī)劃編程工作的全面開(kāi)展，土地利用規(guī)劃理念和方法已經(jīng)成為相關(guān)學(xué)者與社會(huì)各界關(guān)注的重要課題。如何開(kāi)展土地規(guī)劃與利用問(wèn)題，不僅對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)具有重要影響，同時(shí)也是自然生態(tài)保護(hù)工作的重要內(nèi)容。因此，文章就新形勢(shì)下的土地利用規(guī)劃理念和方法進(jìn)行分析具有深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義。

一.新形勢(shì)下土地利用規(guī)劃的新理念

自改革開(kāi)放以來(lái)，先后進(jìn)行了以服務(wù)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一輪土地利用規(guī)劃改革，使得土地利用總體規(guī)劃對(duì)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)與政治具有一定的積極促進(jìn)作用。1996年我國(guó)啟動(dòng)了第二輪全國(guó)性的土地利用總體規(guī)劃工作，土地管理部門(mén)也完成了土地利用總體規(guī)劃編制工作，在一定程度上提高了我國(guó)土地利用總體規(guī)劃水平，與第一輪土地利用總體規(guī)劃工作相比較，其第二次土地利用總體規(guī)劃質(zhì)量得到明顯提高【1】。但是由于多方面因素的限制，我國(guó)土地利用總體規(guī)劃工作中還是存在一系列問(wèn)題，對(duì)指標(biāo)的硬性規(guī)定太負(fù)責(zé)，對(duì)于人口城鎮(zhèn)化的預(yù)測(cè)存在一定的片面性與不合理性，使得我國(guó)土地利用總體規(guī)劃工作質(zhì)量沒(méi)有明顯的提高。針對(duì)前兩次的土地利用總體規(guī)劃編制和實(shí)施的具體情況來(lái)分析，針對(duì)當(dāng)前新形勢(shì)下的土地利用總體規(guī)劃任務(wù)，土地利用總體規(guī)劃編制理念已經(jīng)發(fā)生變化，具體主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

首先，由原來(lái)單一的規(guī)劃目標(biāo)轉(zhuǎn)變?yōu)槎鄠€(gè)目標(biāo)規(guī)劃。土地利用規(guī)劃的新理念并不是一個(gè)單純的概念，它具有豐富的內(nèi)涵和應(yīng)用價(jià)值。一方面是自然、生態(tài)資源的消費(fèi)和占有過(guò)程，另一方面各個(gè)領(lǐng)域在生產(chǎn)過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生大量的固體廢物、廢水、廢氣以及污染排放等。上兩輪土地利用總體規(guī)劃，其中心目標(biāo)單一，只是單純地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展或者是保護(hù)耕地等，并未社涉及到自然生態(tài)環(huán)境與環(huán)保方面的內(nèi)容。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與時(shí)代的變遷，我們現(xiàn)在的土地利用總體規(guī)劃要求也越來(lái)越高，要想達(dá)到生態(tài)合理性、經(jīng)濟(jì)有效性與社會(huì)可持續(xù)發(fā)展性的多種目標(biāo)，必須轉(zhuǎn)變土地利用總體規(guī)劃理念，在保護(hù)耕地的同時(shí)還要注意生態(tài)修復(fù)，所謂的生態(tài)修復(fù)指的就是在退化的生態(tài)系統(tǒng)基礎(chǔ)之上通過(guò)科學(xué)技術(shù)手段進(jìn)行修復(fù)和重建的過(guò)程，可以說(shuō)生態(tài)修復(fù)既包括它本身所消費(fèi)的自然資源以及社會(huì)資源，還包括有各個(gè)行業(yè)所產(chǎn)生的廢棄物這個(gè)過(guò)程。其根本目的就是恢復(fù)已經(jīng)順壞或者退化的生態(tài)系統(tǒng)，保證生態(tài)系統(tǒng)的良好功能與促進(jìn)整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)的健康穩(wěn)定發(fā)展。在土地利用總體規(guī)劃編制工作中，必須突出多個(gè)目標(biāo)，深入了解與掌握國(guó)家耕地保護(hù)政策與相關(guān)環(huán)保工作要求，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)還必須與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)【2】。

其次，注重科學(xué)布局用地空間，強(qiáng)調(diào)自然環(huán)境發(fā)展與空間布局的一致性。伴隨國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，對(duì)于環(huán)境的污染越來(lái)越嚴(yán)重，導(dǎo)致地下水被污染的程度越來(lái)越高。當(dāng)前我國(guó)進(jìn)入工業(yè)化發(fā)展的快速時(shí)期，在帶來(lái)巨大經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)也面臨著資源嚴(yán)重短缺的問(wèn)題，而且就生態(tài)污染問(wèn)題的有效治理，已經(jīng)成為城市發(fā)展的重要內(nèi)容。因此，土地利用總體規(guī)劃必須重視自然環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，上兩次土地利用總體規(guī)劃，并未認(rèn)識(shí)到這方面內(nèi)容，且對(duì)土地利用總體規(guī)劃的空間結(jié)構(gòu)與空間布局認(rèn)識(shí)程度不夠。對(duì)于新一輪的土地利用總體規(guī)劃工作來(lái)說(shuō)，必須根據(jù)《縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃技術(shù)測(cè)規(guī)程（試行）》中對(duì)土地用途區(qū)域已經(jīng)土地性質(zhì)進(jìn)行劃分，對(duì)城鎮(zhèn)用地與農(nóng)業(yè)用地進(jìn)行明確劃分。前兩次的土地利用總體規(guī)劃，由于不確定道路和其他用途用地之間的邊界，導(dǎo)致土地利用總體規(guī)劃建設(shè)與后期管理中出現(xiàn)各種矛盾，嚴(yán)重影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展與社會(huì)穩(wěn)定。因此，在新一輪的土地利用總體規(guī)劃編程過(guò)程中，必須將土地類型的用地?cái)?shù)量與土地用途的空間布局至于相同重要的高度，且處理好與自然生態(tài)環(huán)境的空間布局的關(guān)系，多聽(tīng)取城市規(guī)劃空間布局的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，為后期土地利用總體規(guī)劃建設(shè)提供數(shù)據(jù)支持。

二.新形勢(shì)下土地利用總體規(guī)劃的方法和建議

首先，指標(biāo)分配方法的科學(xué)化。目前，土地作為資源投入為工業(yè)生產(chǎn)所占用，也就是說(shuō)在傳統(tǒng)領(lǐng)域中只是對(duì)自然資源與社會(huì)資源的消耗，但是當(dāng)前土地資源也被納入到工業(yè)生態(tài)占用領(lǐng)域中。被占用的土地一部分可以通過(guò)復(fù)墾治理得到恢復(fù)，工業(yè)生產(chǎn)所產(chǎn)生的污染物一部分可以由土地的生態(tài)功能加以分解和再利用。規(guī)劃指標(biāo)分配是土地利用總體規(guī)劃編制的一個(gè)重要內(nèi)容，從恢復(fù)生態(tài)學(xué)的理論和原理角度來(lái)說(shuō)，規(guī)劃部門(mén)應(yīng)該制定和出臺(tái)指標(biāo)分配體系模型，綜合分析影響關(guān)系指標(biāo)分配的各種因素，必須尊重自然規(guī)律，以自然為主導(dǎo)，充分掌握與了解生物與生物因子之間的聯(lián)系與內(nèi)在規(guī)律。自然界物種的共生、互惠與對(duì)抗關(guān)系等是自然生態(tài)系統(tǒng)的基本屬性，提出最為關(guān)鍵的幾個(gè)因素作為關(guān)系指標(biāo)分配模型的參數(shù)，減低土地利用總體規(guī)劃外部因素的干擾，并且設(shè)置各個(gè)參數(shù)的最高值與最低值，將其運(yùn)用到生態(tài)修復(fù)工作中，根據(jù)各個(gè)地區(qū)自身的實(shí)際情況決定編制措施，以此保證規(guī)劃部門(mén)的公正性與權(quán)威性【4】。

其次，處理好土地利用總體規(guī)劃與城市規(guī)劃的關(guān)系。我們可以運(yùn)用矛盾與聯(lián)系的眼觀看待土地利用總體規(guī)劃與城市規(guī)劃之間的關(guān)系，由于受到傳統(tǒng)思想的弊端，土地規(guī)劃與城市規(guī)劃一直是比較棘手的問(wèn)題，嚴(yán)重影響這城市建設(shè)與土地管工作。因此，在新一輪的土地利用總體規(guī)劃中，必須處理好土地規(guī)劃與城市規(guī)劃之間的關(guān)系。加強(qiáng)土地管理的立法工作，在相關(guān)政策的支持下提高土地規(guī)劃的法律地位，同時(shí)協(xié)調(diào)土地規(guī)劃與城市規(guī)劃之間的矛盾。制定與新形勢(shì)下土地規(guī)劃規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)相適應(yīng)的城市規(guī)劃分類，一直以來(lái)土地規(guī)劃常被城市規(guī)劃做左右，處理加強(qiáng)土地規(guī)劃立法外，還需要土地規(guī)劃自身的改革，制定與法律相適應(yīng)的土地規(guī)劃規(guī)則，保持土地規(guī)劃的權(quán)威性與嚴(yán)肅性。

結(jié)束語(yǔ)：綜上所述，土地資源是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展的重要環(huán)節(jié)與根本保證，同時(shí)對(duì)社會(huì)其他各個(gè)領(lǐng)域的發(fā)生也有著密不可分的聯(lián)系。文章從多個(gè)角度與層面就新形勢(shì)下的土地利用規(guī)劃理念和方法進(jìn)行深入分析，提出新形勢(shì)下編制土地利用規(guī)劃的新理念與相關(guān)建議。

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