日本營利性大學發(fā)展狀況分析

劉芳靜

摘 要：中國民辦高等教育改革正在步入攻堅期和決勝期。其中，營利性大學是民辦高等教育的重要組成部分，也是此次改革的重點和難點之一。本研究以日本營利性大學為對象，分析其誕生的背景、經(jīng)營現(xiàn)狀和面臨的主要問題，為中國營利性大學的建設(shè)提供政策借鑒。

日本在傳統(tǒng)上并不認同營利性大學的存在，現(xiàn)有私立大學是被納入公共教育體系之中的公共事業(yè)。但在全球高等教育民營化的背景下，日本高等教育民營化也在不斷推進（如國立大學法人化），由此帶來的教育參與主體的多元化引起了社會較為廣泛的關(guān)注，尤其是營利性大學的出現(xiàn)，更是對傳統(tǒng)觀念提出了挑戰(zhàn)。

一、日本營利性大學的誕生背景

1. 發(fā)達的私立高等教育和較為完善的法律體系。日本私立高等教育非常發(fā)達，私立高校在學校數(shù)量和學生數(shù)量上的占比均超過七成。日本現(xiàn)已形成以《教育基本法》和《學校教育法》為基礎(chǔ)，《私立學校法》為核心，《私立學校法實行令》、《日本私學振興財團法》、《學校會計基準》及《私立學校振興援助法》等為輔助的層次分明的私立高等教育法規(guī)體系。

2. “市場化”改革的影響。日本在20世紀90年代開始實施以“市場化”為核心的高等教育改革，放寬政府管制，促進大學教育個性化和管理運營活性化。主要措施包括放寬大學設(shè)置條件、國立大學法人化、提升高校經(jīng)費的非政府來源等。企業(yè)主體地位、鼓勵競爭、等價交換、效率最優(yōu)和供需均衡等市場經(jīng)濟的基本原則在這場改革中展現(xiàn)的淋漓盡致。

3. “結(jié)構(gòu)改革特區(qū)”政策的直接推動。所謂“結(jié)構(gòu)改革特區(qū)”，即選定一個特定區(qū)域，在此區(qū)域內(nèi)靈活采取一些現(xiàn)行法律所不允許的做法，根據(jù)實驗結(jié)果決定是否全國推廣。其“本質(zhì)上仍然是通過若干政策的調(diào)整以復(fù)蘇其萎靡不振的經(jīng)濟，重塑過去的強國輝煌”。 “結(jié)構(gòu)改革特區(qū)”政策在教育領(lǐng)域的延伸和突破集中表現(xiàn)為吸納企業(yè)參與辦學，2004年兩所由企業(yè)設(shè)立的大學通過文部科學省的認可，開創(chuàng)了營利性公司設(shè)立大學的先河，日本營利性大學正式誕生。

二、日本營利性大學的現(xiàn)狀

2004年至2008年期間日本共批準設(shè)立了7所營利性大學。 分別是LEC東京法律思維大學、數(shù)字好萊塢大學、商業(yè)突破大學院、GLOBIS大學院、日本教育大學院、LCA大學院和賽博大學。從地域上看，多分布在對結(jié)構(gòu)改革比較開明的大都市，其中有5所設(shè)置于東京都千代田區(qū)，1所位于大阪市，1所位于福岡市。營利性大學普遍規(guī)模較小;專業(yè)種類相對單一，以經(jīng)管類為主;以專業(yè)研究生教育為主，也涉及到部分本科學歷教育。

日本營利性大學雖然獲得了存在合法性，但生存狀況并不樂觀。至2008年就已經(jīng)沒有企業(yè)申請辦學，截止到2016年7月，7所營利性高校有2所變更為學校法人，1所已經(jīng)完全關(guān)閉，4所堅持營利性發(fā)展道路，這其中又有2所學校的部分專業(yè)停止了招生。總結(jié)這些營利性大學的發(fā)展路徑，基本有三類：

第一，堅持營利性道路，探索營利性高校的發(fā)展方式。例如數(shù)字好萊塢大學與高等教育認證評價機構(gòu)的評價，并于2010年獲得通過。第二，變更為學校法人，回歸傳統(tǒng)私立高等教育。部分在經(jīng)營中遇到困難的營利性大學已經(jīng)放棄企業(yè)辦學，轉(zhuǎn)而變更為學校法人。如GLOBIS大學院大學和教育大學院大學分別于2008年和2014年變更為學校法人。第三，部分或完全退出高等教育領(lǐng)域。已經(jīng)有學校部分或完全退出高等教育領(lǐng)域。如LAC大學院大學自始招生不足，2009年停止招生，2010年學校廢止;賽博大學因?qū)W生數(shù)量問題遭到文部科學省的“警告”，隨后宣布2010年世界文化遺產(chǎn)學部停止招生;原計劃2006年開學的TAC大學院大學在設(shè)置審查過程中出現(xiàn)違規(guī)行為，遭到嚴重警告，最終沒有成立。

三、日本營利性大學的困境分析

1. 適齡人口下降導致的生源危機。“少子化”對日本高等教育的發(fā)展提出了嚴峻的挑戰(zhàn)，加之經(jīng)濟不景氣，90年代之后日本的“部分高校申請破產(chǎn)已成為一種社會現(xiàn)象并呈上升趨勢” ;2013年學年，日本將近半數(shù)的四年制私立大學無法招收到足夠的學生來填補學校的固定學生配額，高等教育明顯步入“買方市場”。大眾化階段的高入學率，使得這一問題進一步演化為“日本?。↗apanese Disease）” ，即除了少數(shù)幾所名校外，進入大學已經(jīng)不需要特別的競爭，而且學生也喪失了讀書的動力。

2. 專業(yè)設(shè)置缺乏競爭力，未能凸顯比較優(yōu)勢。營利性大學與私立和國立大學相比，在專業(yè)設(shè)置、授課方式等方面的靈活性優(yōu)勢并不十分顯著，只有個別專業(yè)在其它類型高校中未曾或少有開設(shè)，這造成營利性大學在專業(yè)設(shè)置方面整體缺乏競爭力。

3. 違規(guī)操作損害了社會聲譽。日本在傳統(tǒng)上并不認可高等教育的營利性，缺乏社會認可是造成營利性大學發(fā)展困難原因之一。限于主客觀因素，營利性大學在發(fā)展過程中發(fā)生了一些違規(guī)操作的情況，隨著這些“負面消息”的曝光，營利性大學原本就不占優(yōu)勢的社會聲譽遭受進一步的損害，影響了人們對營利性大學的評價以及報考的動機。

四、對中國的啟示和借鑒

1. 政府扶持是營利性大學得以生存和發(fā)展的重要保障。營利性大學“是被政府作為減少行政干預(yù)的象征而推上高等教育舞臺的”， 其誕生高度依賴政府的相關(guān)政策。日本政府主要通過“起點階段”的優(yōu)惠政策支持營利性大學，但由于“過程階段”資助的減少甚至消失，其后續(xù)發(fā)展困難重重。這也說明了政府支持的重要性。

2. 營利性高校自身的探索是其發(fā)展的必要條件。營利性大學辦學水平的提高、教育質(zhì)量的提升、社會聲譽的確立等必須走自下而上的道路。發(fā)展較為成功的日本營利性大學在此方面提供了經(jīng)驗，如捕捉教育先機、尋找教育市場空缺、采取多種機動的教學和授課方式等。

3. 營利性大學的發(fā)展需要完善的法律體系和監(jiān)管體系。日本營利性大學的發(fā)展，目前直接相關(guān)的只有《結(jié)構(gòu)改革特別區(qū)域法》，規(guī)定了營利性大學的法律地位和設(shè)立條件，但缺乏對學校日常運營狀況的相關(guān)條款;《學校教育法》等現(xiàn)存法也并未針對新出現(xiàn)的營利性大學做出特殊的規(guī)定或解釋說明。這在事實上不利于營利性大學的規(guī)范發(fā)展。

4. 良好的經(jīng)濟環(huán)境是營利性高校得以發(fā)展的重要推動力。日本在20世紀60年代后進入了經(jīng)濟高速的發(fā)展的黃金時代，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級帶動了對人才的大量需求，大大提升了對高等教育的需求，為私立高等教育的發(fā)展創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。但當今日本經(jīng)濟發(fā)展卻并不樂觀，增長較為緩慢，勞動力市場缺乏活力，人們的求學與就業(yè)選擇取向保守，這些因素在客觀上都不利于營利性大學的發(fā)展。

參考文獻：

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[6]另有SBI大學院大學，2008年規(guī)劃成立時，變更為學校法人設(shè)立的私立大學;TAC大學院大學，2006年規(guī)劃時未成立;以及WAO大學院大學，2006年規(guī)劃時未成立.