淺析公共服務(wù)體系的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)及其展望

摘 要：公共服務(wù)體系面向廣大群眾，日常工作量大，重復(fù)性高，接受服務(wù)的人群具有多樣性，對所接受服務(wù)的理解和熟悉程度不盡相同。標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)對提升公共服務(wù)體系的效率、質(zhì)量和體驗具有至關(guān)重要的作用。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化要遵循因地制宜、與時俱進(jìn)、不斷完善的指導(dǎo)原則，通過大人群服務(wù)對象的不斷錘煉，形成具有國際先進(jìn)性和影響力的優(yōu)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，組成一帶一路文化輸出的重要內(nèi)容。

關(guān)鍵詞：標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè);互聯(lián)網(wǎng);體系;國際展望

一、公共服務(wù)體系實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化體系的重要意義

標(biāo)準(zhǔn)化體系建立的需求最初來源于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，后來逐步覆蓋了社會發(fā)展的方方面面，其中最重要的就是公共服務(wù)體系，它提供標(biāo)準(zhǔn)化的體系架構(gòu)、運(yùn)轉(zhuǎn)流程，保障公共服務(wù)的質(zhì)量和效率。公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)關(guān)系到透明型政府法治型政府、整體性政府和服務(wù)型政府的建設(shè)。公共服務(wù)體系標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)代表和反映國家標(biāo)準(zhǔn)化水準(zhǔn)的標(biāo)尺，是國家標(biāo)準(zhǔn)化工作的重要組成部分，也是國家治理現(xiàn)代化的重要工具和國際交流的具體內(nèi)容。標(biāo)準(zhǔn)化絕非可有可無，現(xiàn)代公共服務(wù)必須實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化。

目前我國各級政府在公共安全、旅游、環(huán)保、交通等多個領(lǐng)域發(fā)展和建立了標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)劃和框架，推進(jìn)了社會管理領(lǐng)域工作的規(guī)范化、制度化和科學(xué)化。實際的工作反復(fù)證明了將信息化技術(shù)、管理技術(shù)、統(tǒng)計技術(shù)等集合起來共同建立一套高效嚴(yán)密的公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系，完全可以有效提高社會管理的總體質(zhì)量水平。

二、公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)的尚存問題

社會管理水平的提升有賴于公共服務(wù)體系標(biāo)準(zhǔn)化的完善，關(guān)系到社會管理資源優(yōu)化配置和公共服務(wù)均等化。面對與日俱增的現(xiàn)實工作對標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)應(yīng)用的需求，我國各級政府雖然進(jìn)行了積極的探索，但公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作仍處于起步階段，需要不斷的學(xué)習(xí)和借鑒國外公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化總結(jié)出的經(jīng)驗，加強(qiáng)我國公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平。

公共服務(wù)體系的受眾人群感受是多樣性的。事項名稱不同，分類有別，環(huán)節(jié)流程可變，要件需求增減，辦結(jié)時限模糊，辦事人員擁有過大的自由裁量權(quán)等等，這些問題都形成對公共服務(wù)的水平提高的掣肘，必須通過進(jìn)一步從內(nèi)容和細(xì)節(jié)上建設(shè)公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系，才能從根本上解決問題。

通過進(jìn)一步梳理我國基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化實踐，整理現(xiàn)行規(guī)劃制定的各類標(biāo)準(zhǔn)，可總結(jié)出存在的如下問題：（1）整體規(guī)劃缺乏戰(zhàn)略性;（2）理論指導(dǎo)不統(tǒng)一、不系統(tǒng);（3）忽視實物標(biāo)準(zhǔn);（4）標(biāo)準(zhǔn)類別分布不平衡;（5）標(biāo)準(zhǔn)缺乏統(tǒng)一性，規(guī)定較模糊;（6）標(biāo)準(zhǔn)化的多項指標(biāo)滯后。

標(biāo)準(zhǔn)化工作具有永遠(yuǎn)落伍于最新實踐的內(nèi)在特點，公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系及其產(chǎn)品不能滿足實際需求。公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)常缺位，不能做到與時俱進(jìn)。各級政府在公共服務(wù)體系的建設(shè)和運(yùn)行中都有可能面對無標(biāo)準(zhǔn)可循的窘境。此外，標(biāo)準(zhǔn)再造時有許多傳統(tǒng)的繁瑣環(huán)節(jié)未簡化，紙質(zhì)材料需要被電子材料和電子物證替代，但現(xiàn)有的法律法規(guī)中卻沒有提供依據(jù)。

三、淺析建立和完善標(biāo)準(zhǔn)化體系的方法

圍繞保障民生、提高政府效能和服務(wù)質(zhì)量，應(yīng)制定標(biāo)準(zhǔn)化體系的全面發(fā)展規(guī)劃，制定各項細(xì)節(jié)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。調(diào)整部門間的職能交叉，針對現(xiàn)行法律、法規(guī)、政策未明確的事項，盡快制定輔助標(biāo)準(zhǔn)作為完善細(xì)化的補(bǔ)充從而規(guī)范相關(guān)工作。重點是制定社會保障、醫(yī)療、教育等公共服務(wù)領(lǐng)域的各級政府標(biāo)準(zhǔn)。

頂層設(shè)計的落地是當(dāng)前要特別注意的，充分吸收借鑒國內(nèi)外好的措施、經(jīng)驗和政策，科學(xué)確定標(biāo)準(zhǔn)化工作的目標(biāo)任務(wù)，梳理、提升、整合、完善公共服務(wù)體系標(biāo)準(zhǔn)化政策。及時關(guān)注國際上相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)變化，加快標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)理論、模式和方法的探索，開展地方和區(qū)域性的標(biāo)準(zhǔn)化試點示范，增加標(biāo)準(zhǔn)的可操作性和適用性。開展面向社會的標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)和宣傳，提示社會管理標(biāo)準(zhǔn)化工作的人員和經(jīng)費(fèi)保障。

具體的方法建議還包括：（1）接受行政相對人的檢驗監(jiān)督;（2）標(biāo)準(zhǔn)要來源于實踐、適用于實踐;（3）標(biāo)準(zhǔn)是動態(tài)的，要不斷地改進(jìn)提升;（4）制定統(tǒng)一的最低標(biāo)準(zhǔn)，適時調(diào)整有關(guān)的公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范引領(lǐng)作用;（5）加大政府公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化示范和推廣力度，開展標(biāo)準(zhǔn)化試點示范，強(qiáng)化典型案例推廣應(yīng)用;（6）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，增強(qiáng)公共服務(wù)的可獲得性和公眾參與度，提升標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行力;（7）加強(qiáng)保障，建立基本公共服務(wù)數(shù)據(jù)采集、共享和監(jiān)測體系，夯實標(biāo)準(zhǔn)化工作基礎(chǔ)。

四、我國標(biāo)準(zhǔn)化體系的未來和國際展望

標(biāo)準(zhǔn)化作為政府進(jìn)行社會管理、提供公共服務(wù)的一種方法，為服務(wù)型政府的建設(shè)提供了一種可操作性的手段，同時也提供了一種科學(xué)性、技術(shù)性的解決思路。

公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)作為政府服務(wù)的基本準(zhǔn)則，在未來很長一段時間成為基本公共服務(wù)的抓手，建立系統(tǒng)完善、銜接配套、層次分明、科學(xué)適用的基本公共服務(wù)體系，以基本勞動就業(yè)服務(wù)不斷優(yōu)化、基本公共教育發(fā)展更加公平、基本社會保險實現(xiàn)全覆蓋、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平不斷提高、基本住房保障實現(xiàn)突破、基本社會服務(wù)體系更加完善、基本公共文化體育服務(wù)顯著加強(qiáng)、殘疾人基本公共服務(wù)能力明顯提高為目標(biāo)，使基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化觀念深入人心，各級各類標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范全面建立，標(biāo)準(zhǔn)化手段得到普及應(yīng)用。

我國公共服務(wù)體系標(biāo)準(zhǔn)有良好的基礎(chǔ)和發(fā)展空間。社會管理標(biāo)準(zhǔn)的試點在許多城市正在穩(wěn)步推進(jìn)，近年來很多地區(qū)和部門都制定了有關(guān)公安、衛(wèi)生、民政、教育和安監(jiān)等領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)，公共服務(wù)體系標(biāo)準(zhǔn)化工作也取得了顯著的成效。

我國標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)有利于推動社會管理與國際相關(guān)規(guī)則的接軌。得天獨厚的人口優(yōu)勢決定了我國的標(biāo)準(zhǔn)化體系一經(jīng)建立就將得到海量受眾群體的錘煉和洗禮，這樣經(jīng)過實踐檢驗的標(biāo)準(zhǔn)是經(jīng)得起國際競爭的，一帶一路沿線國家在建立本國標(biāo)準(zhǔn)化體系時勢必會優(yōu)先選擇經(jīng)過實踐檢驗的標(biāo)準(zhǔn)體系，從而使我國的標(biāo)準(zhǔn)化體系最終成為一帶一路戰(zhàn)略的重要輸出產(chǎn)品。

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科技廳項目：本文系河北省科技計劃項目：社會管理引入國際標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)新模式的研究與實踐（項目編號：13456247）

作者簡介：王麗娜（1981-），女，碩士，研究方向：黨建研究、思政研究、公共管理、高教管理。