淺析水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作

胡開玲

摘 要：中國特色社會主義進入新時代，水利事業(yè)發(fā)展也進入了新時代，我國治水的主要矛盾已發(fā)生變化。按照“水利工程補短板、水利行業(yè)強監(jiān)管”的水利改革發(fā)展總基調(diào)要求，結(jié)合水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作內(nèi)容，本文從當(dāng)前水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理模式存在的問題入手，提出對水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作的一些建議。

關(guān)鍵詞：水利工程;質(zhì)量監(jiān)督;措施

水利工程質(zhì)量是水利工程項目管理的核心內(nèi)容和水利工程建設(shè)的根本，隨著大批水利工程的開工建設(shè)，水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作已在深化改革中成為水利建設(shè)管理的重要組成部分。因此，新形勢下如何做好水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作，確保工程建設(shè)質(zhì)量安全是水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作者面臨的重大挑戰(zhàn)。

一、水利工程質(zhì)量監(jiān)督方面存在的問題

（一）質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的定位不明

隨著水利建設(shè)投入不斷加大，各級政府也陸續(xù)成立了質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)，為水利項目的實施提供了強有力的質(zhì)量監(jiān)管保障，但目前仍然存在一些問題：首先，監(jiān)督機構(gòu)的設(shè)置存在不足，大部分為掛靠水利行政主管部門的事業(yè)單位，政府未設(shè)置獨立的水利工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)。以荊州市為例，市水利工程質(zhì)量監(jiān)督站現(xiàn)仍掛靠在市水利局建設(shè)管理與安全監(jiān)督科。全市縣級市質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)8個，編委正式批復(fù)的縣級質(zhì)量監(jiān)督站3個，僅占全市總數(shù)的37%。其次，部分縣（市、區(qū)）雖然建立了質(zhì)量監(jiān)督管理機構(gòu)，但無在編專職監(jiān)督人員，大多數(shù)從水行政主管部門內(nèi)部調(diào)劑使用或科室人員兼職，或?qū)Ｂ毴藛T數(shù)量、專業(yè)不滿足質(zhì)量監(jiān)督工作需要，導(dǎo)致了質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的工作人員的工作形式很多都是兼職或者混崗，不能保證質(zhì)量監(jiān)督工作正常有序開展。

（二）質(zhì)量監(jiān)督管理方式不暢

隨著水利工程建設(shè)日益增多與質(zhì)量監(jiān)督工作力量之間的矛盾日漸突出，目前的質(zhì)量監(jiān)督形式與管理方式已不適應(yīng)新形勢發(fā)展需要，主要體現(xiàn)在：一是因質(zhì)量監(jiān)督事務(wù)性工作較多，有關(guān)的檢查和驗收容易走過場，要求得不到嚴(yán)格執(zhí)行。二是有些水利工程建設(shè)周期較長，工程質(zhì)量監(jiān)督的頻次相對減少，監(jiān)督力度不夠，導(dǎo)致施工質(zhì)量問題發(fā)現(xiàn)不及時，給水利工程質(zhì)量埋下了隱患。三是工程項目施工時，由于新增工程、施工變更等問題導(dǎo)致了設(shè)計資料、圖紙不全，使質(zhì)量監(jiān)督人員在開展現(xiàn)場監(jiān)督時缺乏針對性和準(zhǔn)確性。以上問題的出現(xiàn)都削弱了質(zhì)量監(jiān)督工作的有效性和權(quán)威性。

（三）參建單位質(zhì)量控制不嚴(yán)

參建單位質(zhì)量責(zé)任意識較差，質(zhì)量控制失效，導(dǎo)致工程實體質(zhì)量存在缺陷，典型案例：2018年2月，荊州市水利水電工程質(zhì)量監(jiān)督站對監(jiān)利縣隔北灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程開展了質(zhì)量監(jiān)督檢查，經(jīng)查看工程施工現(xiàn)場及查閱工程建設(shè)資料，隔北灌區(qū)項目現(xiàn)場質(zhì)量管理薄弱，朱堤村、新府河多處邊坡垮塌。

（1）現(xiàn)場管理機構(gòu)管理不到位。項目經(jīng)理及其他關(guān)鍵崗位人員不在現(xiàn)場，未按照合同約定，設(shè)置現(xiàn)場施工管理機構(gòu)，配備相應(yīng)管理人員。

（2）施工質(zhì)量管理制度落實不力。施工單位未全面推行質(zhì)量管理制度及建立質(zhì)量保證體系，未制定和完善崗位質(zhì)量規(guī)范、質(zhì)量責(zé)任及考核辦法，落實質(zhì)量責(zé)任制。

（3）施工過程質(zhì)量控制不嚴(yán)。施工過程質(zhì)量控制不到位，渠道未進行清基處理，坡度未達到設(shè)計要求，存在不按設(shè)計文件要求施工，監(jiān)理單位未嚴(yán)格旁站監(jiān)理，上道工序不合格即進入下道工序施工。

（4）質(zhì)量評定資料不全。施工單位未嚴(yán)格落實“三檢制”;且缺少施工工序（單元）質(zhì)量報驗單。

（5）質(zhì)量檢測不及時?，F(xiàn)場查看發(fā)現(xiàn)部分回填土料土塊直徑較大，含水率過高，未經(jīng)翻曬處理;土方回填輾壓完成后未進行現(xiàn)場檢測，檢測制度不完善，無檢測計劃及臺帳，未提供檢測報告。

二、新形勢下做好水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作的措施

（一）加強質(zhì)量監(jiān)督隊伍建設(shè)

為保證質(zhì)量監(jiān)督工作的正常開展及監(jiān)督成效，首先應(yīng)根據(jù)監(jiān)督項目的數(shù)量結(jié)合質(zhì)量監(jiān)督計劃配足專職的質(zhì)量監(jiān)督人員;其次，定時進行相關(guān)監(jiān)督規(guī)程規(guī)范及專業(yè)知識的培訓(xùn)，提高監(jiān)督人員的業(yè)務(wù)技術(shù)水平;最后，要做好廉政建設(shè)，完善制約機制，樹立水利工程質(zhì)量監(jiān)督隊伍“高效、廉潔、公正”的形象。

（二）完善建設(shè)質(zhì)量管理體制機制

科學(xué)完善的管理體制是做好質(zhì)量管理工作的保障，造就一個優(yōu)質(zhì)工程需要參建各方的共同努力才能實現(xiàn)。一是要建立健全項目法人負(fù)責(zé)、監(jiān)理單位控制、施工單位保證和政府部門監(jiān)督的質(zhì)量管理體制，強化水利建設(shè)市場主體的質(zhì)量責(zé)任。二是要加快完善質(zhì)量管理法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，盡快修訂與經(jīng)濟社會發(fā)展不相適應(yīng)的規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)。三是各地水行政主管部門應(yīng)結(jié)合地方實際，出臺具可操作性的質(zhì)量管理辦法，建立質(zhì)量管理獎懲條約，創(chuàng)新質(zhì)量管理工作。

（三）切實加強重點環(huán)節(jié)監(jiān)督

影響工程建設(shè)質(zhì)量的因素歸納起來主要是人為因素（主要包括參建各方的資質(zhì)等級、管理體系和建設(shè)行為）和客觀因素（主要包括原材料、施工工藝、施工設(shè)備及施工環(huán)境）兩方面。在監(jiān)督過程中應(yīng)主要把握以下重點實施有效監(jiān)督：一是加強對責(zé)任主體行為的監(jiān)督，主要核查項目法人的組織機構(gòu)、技術(shù)管理能力是否滿足工程需要，質(zhì)量檢查體系、質(zhì)量抽查體系和相應(yīng)的規(guī)章制度是否建立健全;核查監(jiān)理單位的技術(shù)力量、質(zhì)量控制手段是否滿足要求;核查施工單位組織機構(gòu)、人員配置是否滿足工程需要，是否建立工地實驗實，質(zhì)量保證規(guī)章制度是否建立完善;核查設(shè)計單位是否設(shè)置現(xiàn)場設(shè)代機構(gòu)，服務(wù)制度是否完善。二是加大對材料、設(shè)備監(jiān)督力度，檢查工程所采用的工程材料、設(shè)備是否符合設(shè)計要求和有關(guān)強制性標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。三是強化施工過程的巡查，對重點部位和關(guān)鍵部位進行重點監(jiān)督檢查，做到事前預(yù)防、事中控制、事后驗收。

（四）提升質(zhì)量監(jiān)督業(yè)務(wù)素質(zhì)和教育培訓(xùn)力度

全面提升水利工程領(lǐng)域質(zhì)量監(jiān)督人員業(yè)務(wù)素質(zhì)是加強質(zhì)量監(jiān)督工作的內(nèi)在要求，在工程開工和建設(shè)中，質(zhì)量監(jiān)督人員應(yīng)深入工地，對工程參建的各方人員進行質(zhì)量知識的教育和宣傳，增強參建單位的質(zhì)量與安全意識，保證工程質(zhì)量，確保工程安全，發(fā)揮投資效益。

質(zhì)量是建設(shè)工程的生命，水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作任務(wù)艱巨，我們要根據(jù)“水利工程補短板，水利行業(yè)強監(jiān)管”總基調(diào)，緊密結(jié)合水利工程建設(shè)實際，主動作為，創(chuàng)新方式，強化措施，嚴(yán)格履行水利建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督職責(zé)，以問題為導(dǎo)向，嚴(yán)格“查、認(rèn)、改、罰”，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，突出“嚴(yán)、實、細(xì)、硬”的監(jiān)督工作要求，形成高壓嚴(yán)管的“強監(jiān)管”態(tài)勢，充分發(fā)揮水利建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督效能，有效管控水利工程建設(shè)風(fēng)險，為新時代水利改革發(fā)展保駕護航。

參考文獻：

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